基于人均農(nóng)村居民點用地標準法的農(nóng)村居民點整治潛力評價研究
——以安徽省六安市為例

許小亮（1.南京農(nóng)業(yè)大學土地管理學院，南京210095；2.合肥農(nóng)夢土地規(guī)劃有限公司規(guī)劃設(shè)計部，230000）

基于人均農(nóng)村居民點用地標準法的農(nóng)村居民點整治潛力評價研究
——以安徽省六安市為例

許小亮1，2
（1.南京農(nóng)業(yè)大學土地管理學院，南京210095；2.合肥農(nóng)夢土地規(guī)劃有限公司規(guī)劃設(shè)計部，230000）

本文以六安市為例，以2014年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用人均農(nóng)村居民點用地標準法，測算安徽省六安市各縣區(qū)農(nóng)村居民點用地整治潛力，并從自然適宜、生態(tài)安全、社會經(jīng)濟可行以及潛力可拓展等4個方面，建立相應(yīng)限制條件下的指標體系，依據(jù)“木桶效應(yīng)”和“最小因子限制律”理論，對農(nóng)村居民點整治潛力進行逐級修正的測算，以期更加科學地指導(dǎo)農(nóng)村居民點用地整治工作。

農(nóng)村居民點用地；整治潛力；

人均農(nóng)村居民點用地標準法；六安市

1　引言

隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人口數(shù)量的增加，人類生存和發(fā)展不可避免的要占用一定數(shù)量的耕地資源，人地矛盾日益尖銳。土地整治在增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境方面具有重要的作用，因而，近年來成為國土資源管理研究領(lǐng)域的重點。在后備資源嚴重不足的前提下，學者和專家開始逐漸關(guān)注農(nóng)村居民點整治。我國約有三分之二的人口居住在農(nóng)村，但由于歷史和居住習慣等原因，農(nóng)村居民點分散，土地利用方式粗放，土地利用效率低下，土地資源浪費較為嚴重。農(nóng)村“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象較普遍，農(nóng)村居民點建設(shè)呈現(xiàn)“四主”（即以自建為主、分散為主、平房為主、獨門獨院為主）的特點［1，2］。

因此，農(nóng)村居民點用地整治被認為是解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地不足和增加有效耕地面積的重要途徑之一，分析和評價農(nóng)村居民點整治潛力對科學指導(dǎo)土地整治工作具有重要的理論意義和實踐意義。目前，對農(nóng)村居民點整治潛力測算采用的方法很多，最普遍采用的主要有人均農(nóng)村居民點用地標準法、戶均農(nóng)村居民點用地標準法、農(nóng)村居民點內(nèi)部土地閑置法（閑置宅基地抽樣調(diào)查法）［3，4］三種。人均農(nóng)村居民點用地標準法，依據(jù)現(xiàn)狀人均居民點用地與確定的人均居民點用地整治標準計算出農(nóng)村居民點整治潛力［5］；戶均農(nóng)村居民點用地標準法，與人均農(nóng)村居民點用地標準法基本一致，即依據(jù)現(xiàn)狀戶均居民點用地與戶均居民點用地標準匡算農(nóng)村居民點整治潛力［6］；農(nóng)村居民點內(nèi)部土地閑置率法，依據(jù)對測算區(qū)域內(nèi)典型樣點農(nóng)村居民點內(nèi)部閑置土地面積調(diào)查，獲取土地閑置率，以此測算整個測算區(qū)域的農(nóng)村居民點整治潛力［7，8］。本文以六安市為例，考慮當?shù)刭Y料和數(shù)據(jù)來源的可獲得性，以2014年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用人均農(nóng)村居民點用地標準法，測算六安市各縣區(qū)農(nóng)村居民點用地整治潛力，并依據(jù)“木桶效應(yīng)”和“最小因子限制律”理論，對農(nóng)村居民點整治潛力進行逐級修正的測算，以期更加科學地指導(dǎo)農(nóng)村居民點用地整治工作。

2　研究區(qū)域—六安市概況

2.1社會經(jīng)濟概況

六安市位于江淮之間、大別山北麓，素稱“皖西”，是皖江城市帶和合肥經(jīng)濟圈的重要組成部分。古詩贊曰：屏障東南水陸通，六安不與別州同；山環(huán)英霍千重秀，地控江淮四面雄。2015年行政區(qū)劃前包括市轄區(qū)和壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城五縣。全市總面積1.8萬平方公里，全省第一；2014年末總?cè)丝?72.5萬人。2014年人均GDP突破3000美元、固定資產(chǎn)投資突破千億元、工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率均突破40％。

2.2農(nóng)村居民點現(xiàn)狀

根據(jù)2014年六安市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，六安市農(nóng)村居民點用地138155.60公頃，呈點狀分布于全市，相對集中在市轄區(qū)、霍邱和壽縣，南部山丘區(qū)居民點用地較少。

3　研究方法

3.1農(nóng)村人口預(yù)測

本研究用線性增長趨勢預(yù)測法就是將各年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)剔除異常值后，運用計算機將數(shù)據(jù)的變化情況繪制成折線圖，進行趨勢擬合，然后通過檢驗其相關(guān)性，選擇相關(guān)性較高且符合整體發(fā)展趨勢的模型進行人口預(yù)測。這種方法能夠利用計算機的數(shù)據(jù)處理能力進行多種模型的選擇處理，定性與定量相結(jié)合，預(yù)測的準確性較高。本研究對人口變化采用三次曲線方程進行擬合，具體模型如下：

公式：Y=ax3+bx2+cx+d

其中：Y為預(yù)測目標年人口；x為目標年份。以六安市2010-2014歷年農(nóng)村人口為序列數(shù)據(jù)，對2015-2020年六安市農(nóng)村人口進行預(yù)測，預(yù)測結(jié)果見圖1、表1。

圖1　六安市農(nóng)村人口趨勢預(yù)測

表1　六安市2015-2020年人口結(jié)構(gòu)水平預(yù)測

3.2農(nóng)村居民點整治潛力評價

3.2.1理論潛力

以《鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB50188-2007）》規(guī)定的人均農(nóng)村居民點建設(shè)用地為依據(jù)，確定以140m2/人為標準對六安市農(nóng)村居民點整治理論潛力的進行測算，即按照人均用地標準計算一定時期的人口數(shù)量條件下所需要的用地面積，與現(xiàn)有用地面積比較節(jié)約出的土地面積。

依據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀人均農(nóng)村居民點用地面積與國家或該地區(qū)規(guī)定的規(guī)劃期末人均農(nóng)村居民點標準面積的差值，計算理論潛力。

式中：P（T）為區(qū)域農(nóng)村居民點整治理論潛力；So為區(qū)域農(nóng)村居民點現(xiàn)狀面積；Bt為區(qū)域規(guī)劃期末人均農(nóng)村居民點面積標準；Qt為區(qū)域規(guī)劃期末農(nóng)業(yè)人口數(shù)。

農(nóng)村居民點的整治潛力是以潛力系數(shù)為標準進行分級的，潛力系數(shù)內(nèi)涵的確定是根據(jù)國土資源部頒布的《土地開發(fā)整治規(guī)劃編制手冊》規(guī)定，以農(nóng)村居民點整治增加耕地面積占農(nóng)村居民點整治面積的百分比來確定的。

從表2可以看出，市區(qū)農(nóng)村居民點潛力是17236.02公頃，所有評價單元中最高，而舒城縣居民點整治的理論潛力僅為142.14公頃，霍邱縣為7561.85公頃，可得出未來六安市農(nóng)村居民點整治的重點在市轄區(qū)。農(nóng)村居民點整治潛力是指通過農(nóng)村居民點整治復(fù)墾增加的耕地面積。即通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點改造，遷村并點，整治復(fù)墾等可增加的有效耕地面積，并分為理論潛力和現(xiàn)實潛力兩個層次。理論潛力是指在一定的假設(shè)條件下，參照既定的用地標準，在理論上通過農(nóng)村居民點整治可以增加的耕地面積?，F(xiàn)實潛力是指在目前的自然環(huán)境、經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平、制度供給等約束條件下，在一定時期內(nèi)可以實現(xiàn)的新增耕地面積的潛力。因此，下面對理論潛力進行各方面修正，以得到2020年六安市可能夠?qū)崿F(xiàn)的居民點潛力。

表2　六安市農(nóng)村居民點理論潛力評價

3.2.2現(xiàn)實潛力

農(nóng)村居民點整治的潛力大小、難易程度與當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會狀況等因素的關(guān)系密不可分。將這些因素歸納為自然適宜、生態(tài)安全、社會經(jīng)濟可行以及潛力可拓展等4個方面，建立相應(yīng)限制條件下的指標體系。據(jù)“木桶效應(yīng)”和“最小因子限制律”理論，建立農(nóng)村居民點整治潛力逐級修正的測算模型：

表3　六安市農(nóng)村居民點現(xiàn)實潛力評價

式中：P（R）為農(nóng)村居民點整治的現(xiàn)實潛力，即農(nóng)村居民點整治增加有效耕地面積；P（T）為農(nóng)村居民點整治的理論潛力；f（Ns）為自然適宜性修正系數(shù)；f（Es）為生態(tài)安全性修正系數(shù)；f（Se）為社會經(jīng)濟可行性修正系數(shù)；f（Pd）為潛力可拓展性修正系數(shù)。

農(nóng)村居民點自然適宜性評價以農(nóng)村居民點地塊為評價單元，依據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程（TD-T1004-2003）》中的自然質(zhì)量分評價理論與方法，得到各農(nóng)村居民點地塊的自然適宜性指數(shù)。然后計算農(nóng)村居民點整治潛力的自然適宜性修正系數(shù)f（Ns）。

生態(tài)安全性指數(shù)主要反映農(nóng)村居民點整治的生態(tài)容許度和安全程度。根據(jù)各因子的生態(tài)安全分級賦值，通過析取分析運算得到研究區(qū)綜合生態(tài)安全格局。將農(nóng)村居民點地塊與綜合生態(tài)安全格局疊加，獲取其生態(tài)安全等級；對某一行政區(qū)而言，通過區(qū)域內(nèi)各農(nóng)村居民點地塊面積與安全等級統(tǒng)計，即可計算得到農(nóng)村居民點整治的生態(tài)安全性修正系數(shù)。

農(nóng)村居民點整治需要巨大的資金，是一個典型的經(jīng)濟行為。整治資金的籌集、拆遷成本的高低等都直接決定了農(nóng)村居民點整治潛力能否實現(xiàn)。從經(jīng)濟效益和社會發(fā)展兩個方面選取指標構(gòu)建經(jīng)濟可行性評價指標體。

農(nóng)村居民點整治的可拓展性修正系數(shù)采用土地利用潛力和農(nóng)村居民點優(yōu)化潛力指標來反映。土地利用潛力評價指標選取地方人均耕地面積、可開墾的耕地后備資源面積、耕地整治潛力3個指標；農(nóng)村居民點優(yōu)化潛力反映的是農(nóng)村居民點聚集的潛力和優(yōu)化的程度，其評價指標有人均居民點面積、耕居比、農(nóng)村居民點的平均規(guī)模及農(nóng)村居民點密度。

4　研究結(jié)論

結(jié)果可以看出，經(jīng)修正之后現(xiàn)實潛力（表3）與理論潛力相比發(fā)生較大變化，但整治潛力較大的仍然是市轄區(qū)，由17236.02公頃變?yōu)?2045.25公頃，與理論潛力比減少了30.12％；整治潛力最小的是舒城縣，僅為4.71公頃，可看出由于舒城縣人均居民點用地已相對集約，于是無論是生態(tài)安全修正系數(shù)，尤其是潛力可拓展系數(shù)等都非常小。金寨縣的現(xiàn)實潛力是145.84公頃，霍山縣是184.93公頃，而霍邱縣為2180.66公頃，是除了市轄區(qū)外的重要潛力所在。上述現(xiàn)實潛力數(shù)據(jù)已充分了考慮各單元的生態(tài)約束、整治意愿、整治的財政能力以及自然條件約束，因此農(nóng)村居民點整治工程在各縣單元間分配時，應(yīng)考慮借鑒該數(shù)據(jù)。

［1］陳美球.中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的土地配置研究［D］.杭州：浙江大學，2002.

［2］曹大貴.村莊合并研究［J］.地域研究與開發(fā)，2002，21（2）：36-40.

［3］楊慶媛，田永中，劉筱非，等.西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點土地整治模式—以重慶渝北區(qū)為例［J］.地理研究，2004，23（4）：469-478.

［4］林堅，李堯.北京市農(nóng)村居民點用地整治潛力研究［J］.中國土地科學，2007，21（1）：58-65.

［5］丁學智，趙亞偉.規(guī)范土地開發(fā)整治工作實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡［J］.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2001，11（1）：5-6.

［6］胡道儒.開展農(nóng)村宅基地整治時實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的有力保障［J］.國土經(jīng)濟，1999（4）：34-35.

［7］賈玫.內(nèi)涵挖潛，退宅還田—淺析吉林省農(nóng)村居民點土地整治潛力［J］.中國土地，1999（6）：2-3.

［8］胡瑞芝，何顯輝，張素芬.土地利用潛力研究—湖南省慈利縣個案分析［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2000，1（4）：49-51.

（2016-04-10收稿S編輯）

Evaluation Research on Consolidation Potential of Rural Residengtial Area based on the Land use Standard Method of Rural Residengtial Area per Capita——Taking Lu'an City in Anhui Province for example

XU Xiao-liang1，2
（1.College of Land Management，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China；2.Hefei agricultural dream land planning Co.，Ltd.Hefei 230000，China）

This paper takes Lu'an city for an example.Based on research data of land use situation in 2014，it adopts the land use standard method of rural residential area per capita to estimate consolidation potential of rural residential area of every county and district of Lu'an city.Form the aspects of natural adaptation，ecological safety，social economic feasibility and potential expansion，this paper sets up index system within respective constraints. Besides，it revised the calculation of rural residential area gradually on the basis of Bucket Effects and Minimum Factor Restrains in order to instruct consolidation work of rural residential area more scientifically.

Rural residential area of every county；Consolidation potential；Land use standard method of rural residential area per capita；Lu'an city

F321.1

A

1003-7853（2016）02-0007-03

許小亮（1982-），男，安徽蕪湖人，工程師，在讀博士，從事土地資源和規(guī)劃管理研究。