開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究
——以長沙市金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例

段婷婷，關(guān)欣，曾花雨（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南長沙410128）

開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究
——以長沙市金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例

段婷婷，關(guān)欣*，曾花雨
（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南長沙410128）

以長沙市金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，簡要分析長沙市金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和土地集約利用評(píng)價(jià)的方法，確定長沙市金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)類型，建立土地集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，對(duì)土地集約利用程度評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行分析，并提出促進(jìn)長沙市金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用的合理建議。

開發(fā)區(qū)；土地集約利用；評(píng)價(jià)

中國開發(fā)區(qū)存在功能定位不清、土地利用效率不高［1］等問題，開發(fā)區(qū)土地集約利用已成為我國城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇［2］。開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)，是以長沙金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分析為基礎(chǔ)，確定開發(fā)區(qū)土地評(píng)價(jià)類型，建立開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，確定指標(biāo)權(quán)重和指標(biāo)理想值，標(biāo)準(zhǔn)化處理指標(biāo)，采用加權(quán)求和法測(cè)算出土地利用集約度的綜合分值，進(jìn)而評(píng)價(jià)長沙金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地集約利用狀況。

1　長沙市金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，園區(qū)的工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)113.86億元；二、三產(chǎn)業(yè)稅收總額13.46億元；工業(yè)企業(yè)稅收總額10.98億元，同比增長34.80％；工業(yè)總收入147.35億元，同比增長23.80％；工業(yè)增加值70億7100萬元，同比增長25.80％，工業(yè)總產(chǎn)值和總增長率位居全市省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的第三，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用；物流企業(yè)完成貨物吞吐量2516 萬9500噸，同比增長44.80％。園區(qū)增加了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的勢(shì)頭。

表1　開發(fā)區(qū)的土地集約利用程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值

2　長沙市金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的方法

長沙市金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)方法以定量評(píng)價(jià)為主，注重定性分析與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。其中主區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)為10個(gè)，發(fā)展方向區(qū)為9個(gè)；集約度分值的計(jì)算包括子目標(biāo)分值、目標(biāo)分值和評(píng)價(jià)范圍分值，主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)均采用加權(quán)求和法分別計(jì)算，然后加權(quán)求和主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)的評(píng)價(jià)范圍分值，得出開發(fā)區(qū)集約度綜合分值。

3　長沙市金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地集約利用程度評(píng)價(jià)與分析

3.1土地集約利用程度評(píng)價(jià)過程

3.1.1構(gòu)建指標(biāo)體系。長沙金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)三個(gè)層次構(gòu)成。目標(biāo)層是由土地利用狀況、土地利用效率和績效管理等方面所構(gòu)成的，子目標(biāo)由土地的利用程度、土地的利用強(qiáng)度、用地的結(jié)構(gòu)狀況、土地的利用監(jiān)管績效、產(chǎn)業(yè)用地的投入產(chǎn)出效益等組成。

3.1.2測(cè)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)狀值。通過各指標(biāo)計(jì)算，長沙金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值見表1。

3.2土地集約利用程度評(píng)價(jià)結(jié)果分析

通過收集開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀資料，參照湖南省統(tǒng)一確定的指標(biāo)權(quán)重值和理想值，評(píng)價(jià)開發(fā)區(qū)土地集約利用的水平。根據(jù)統(tǒng)一公式，長沙金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主區(qū)的土地利用集約度為81.12，目標(biāo)分值中土地利用狀況為80.05、用地效益為73.91、管理效益為100.00；發(fā)展方向區(qū)的土地利用集約度為76.78，目標(biāo)分值中土地利用狀況為76.97、用地效益為60.32、管理效益為100.00；長沙金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)集約度綜合分值為80.25。

3.2.1土地利用程度。開發(fā)區(qū)主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)土地利用程度指標(biāo)集約度分值分別為92.11分、35.37分。土地供應(yīng)率：開發(fā)區(qū)主區(qū)土地供應(yīng)率現(xiàn)狀值為93.60％，指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值為93.60；土地建成率：開發(fā)區(qū)主區(qū)土地建成率現(xiàn)狀值為91.11％，理想值為100.00％，指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值為91.11。發(fā)展方向區(qū)土地建成率現(xiàn)狀值為85.63％；土地開發(fā)率：開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)土地開發(fā)率現(xiàn)狀值為33.60％，理想值為95％，指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值為35.37。

3.2.2用地結(jié)構(gòu)狀況。開發(fā)區(qū)主區(qū)工業(yè)用地率現(xiàn)狀值為40.50％，發(fā)展方向區(qū)為57.10％，指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值分別為67.50、95.17，但能比較充分體現(xiàn)了以工業(yè)用地為主體的性質(zhì)。

3.2.3土地利用強(qiáng)度。開發(fā)區(qū)主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)土地利用強(qiáng)度指標(biāo)集約度分值分別為81.37分、83.83分。主區(qū)綜合容積率為0.66，建筑密度為20.16％，與理想值1.00和32％還有一點(diǎn)差距，主區(qū)綜合容積率目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)度分值為66.00，建筑密度目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)度分值為63.00。發(fā)展方向區(qū)綜合容積率為0.78，建筑密度為25.34％，發(fā)展方向區(qū)綜合容積率目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)度分值為78.00，建筑密度目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)度分值為79.19。

4　促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用的對(duì)策建議

4.1落實(shí)用地控制各項(xiàng)指標(biāo)，推進(jìn)建設(shè)用地精細(xì)化管理。在園區(qū)落實(shí)入園項(xiàng)目的同時(shí)，園區(qū)應(yīng)嚴(yán)把入園項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，規(guī)范入園企業(yè)評(píng)審，持續(xù)提高項(xiàng)目建設(shè)容積率、投資強(qiáng)度等方面的準(zhǔn)入門檻，對(duì)違反約定的用地項(xiàng)目進(jìn)行處罰，督促簽約項(xiàng)目開工，盤活土地存量。

4.2加快商業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著園區(qū)人民生活水平顯著提高，居民消費(fèi)層次不斷升級(jí)，園區(qū)人民對(duì)商業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的需求和商服用地所占比例偏小之間的矛盾日益凸顯。園區(qū)應(yīng)加快建設(shè)完善的社會(huì)服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高運(yùn)營效率和宜居水平。

4.3培育企業(yè)創(chuàng)新能力。長沙金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)持以現(xiàn)代物流業(yè)為主的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。出臺(tái)企業(yè)自主創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)制度，在土地、稅費(fèi)、信貸等方面，大力扶持物流裝備制造、新材料等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新和大型企業(yè)引進(jìn)。

［1］耿海清.我國開發(fā)區(qū)建設(shè)存在的問題及對(duì)策［J］.地域研究與開發(fā)，2013，32（1）：1-4.

［2］鄭羲，韓立達(dá).我國城市土地集約與合理利用的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.國土資源科技管理，2007（2）：56-60.

（2016-03-11收稿劉曉佳編輯）

Study on Changsha City Jinxia Economic Development Zone as an example of land intensive utilization evaluation

DUAN Ting-ting et al
（Hunan Agricultural University，Resources and Environment Institute，Hunan Changsha 410128，China）

In Changsha City Jinxia Economic Development Zone as an example，the evaluation method of land intensive development status and a brief analysis of Changsha City Jinxia Economic Development Zone，determine the evaluation of Changsha City Jinxia economic development zone type，construct land intensively utilizing appraise index system，intensive land use evaluation result analysis and put forward reasonable suggestions to promote land Jinxia Economic Development Zone intensive utilization Changsha.

Development zone；intensive land-use；appraise

F301.24

A

1003-7853（2016）02-0005-02

段婷婷（1990-），女，湖南婁底人，在讀碩士研究生，主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源利用與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)欣（1958-），男，湖北鐘祥人，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：土地資源管理、生態(tài)學(xué)、土壤。