大連市建設(shè)用地節(jié)約集約利用差異研究

荀秋楊（大連市國土資源發(fā)展研究中心，大連116001）

大連市建設(shè)用地節(jié)約集約利用差異研究

荀秋楊
（大連市國土資源發(fā)展研究中心，大連116001）

本文通過系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的評價，全面摸清大連市建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀，掌握各縣（市、區(qū)）間建設(shè)用地節(jié)約集約利用的差異，為協(xié)調(diào)土地利用與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重大意義。

建設(shè)用地；節(jié)約集約利用；差異研究

為深入貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面掌握城市土地利用狀況，切實提高城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，國土資源部研究部署全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作。大連是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎性”城市，隨著大連金普新區(qū)的成立和全域城市化的推進(jìn)，建設(shè)用地供需矛盾更加突出，節(jié)約集約利用土地刻不容緩。但如何科學(xué)、合理地節(jié)約集約用地，建設(shè)區(qū)域和涉農(nóng)區(qū)域方式各不相同。所以說，開展基礎(chǔ)調(diào)查與評價是前提，在此基礎(chǔ)上，提出分區(qū)有針對性的管理建議具有重要的現(xiàn)實意義。

1　建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價

1.1評價指標(biāo)體系構(gòu)建

評價指標(biāo)體系的構(gòu)建綜合考慮評價的內(nèi)涵與特點，指標(biāo)的動態(tài)性、客觀性和可獲取性，結(jié)合大連市情況從土地利用強(qiáng)度、增長耗地、用地彈性和管理績效4個方面，構(gòu)建指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)三個層次評價指標(biāo)體系。

1.2權(quán)重值確定

權(quán)重值確定主要采用因素成對比較法，通過對所選評價指標(biāo)進(jìn)行相對重要性兩兩比較、賦值，計算權(quán)重，并結(jié)合大連實際確定最終權(quán)重值。

1.3理想值確定

理想值確定（除單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率這項指標(biāo)，根據(jù)大連市政府下發(fā)給各縣（市、區(qū)）政府“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)確定外），主要采用1/4分位數(shù)法。對于正向相關(guān)指標(biāo)，指標(biāo)理想值原則上愈大愈佳，當(dāng)采用下轄各行政單元相關(guān)指標(biāo)現(xiàn)狀值作為依據(jù)時，在不小于1/4分位數(shù)（所有下轄行政單元指標(biāo)現(xiàn)狀值從大到?。┲羞x擇。反向相關(guān)指標(biāo)反之同理。

1.4標(biāo)準(zhǔn)化處理

評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理采用理想值推算法，即根據(jù)評價指標(biāo)現(xiàn)狀值與理想狀態(tài)的差距表征其標(biāo)準(zhǔn)化狀態(tài)，并根據(jù)指標(biāo)屬性不同分別采用不同的計算方法，具體為：

式中：ti表示第i項指標(biāo)理想值；ai表示第i項指標(biāo)實際值。

對于正向相關(guān)指標(biāo)Si=Si0；對于反向相關(guān)指標(biāo)

1.5評價結(jié)果

區(qū)域節(jié)約集約用地狀況評價結(jié)果通過評價總指數(shù)反映，總指數(shù)計算方法為：

式中：wk表示第k項指數(shù)的權(quán)重；βk表示第k項指數(shù)的值；n表示總指數(shù)下的指數(shù)個數(shù)。

將各縣（市、區(qū)）土地利用總指數(shù)按從大到小的順序排列，根據(jù)數(shù)軸法，將其劃分為Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型和Ⅳ型，對應(yīng)的土地集約利用程度由高到低，依次為集約度高、集約度較高、集約度中等和集約度較低等不同情形（如表1所示）。

2建設(shè)用地節(jié)約集約利用空間差異分析

2.1Ⅰ型縣（市、區(qū)）

土地利用狀況類型為Ⅰ型縣（市、區(qū)）的是中山區(qū)、西崗區(qū)和沙河口區(qū)，屬于大連市建成區(qū)，建設(shè)用地節(jié)約集約利用度高。這三區(qū)是大連市人口、經(jīng)濟(jì)的集中地，是城市化水平最高的地帶，是大連市政治經(jīng)濟(jì)和文化中心。區(qū)內(nèi)分布著青泥、西安路商圈，東港、人民路金融會議中心，天津街、俄羅斯風(fēng)情街等旅游購物街，以及石槽、老虎灘、星海廣場等旅游勝地，是大連市最早發(fā)展的區(qū)域，也是建設(shè)用地最成熟的區(qū)域。目前，該區(qū)域土地資源已十分稀缺，容積率較高，當(dāng)前應(yīng)已滿足商務(wù)、居住建設(shè)用地為主，立足于存量挖潛。

表1　土地利用狀況總指數(shù)統(tǒng)計表

2.2Ⅱ型縣（市、區(qū)）

土地利用狀況類型為Ⅱ型縣（市、區(qū)）的是甘井子區(qū)和金州區(qū)，屬于大連市重點發(fā)展的區(qū)域，是城市拓展區(qū)，建設(shè)用地節(jié)約集約利用度較高。甘井子區(qū)大部分區(qū)域和金州區(qū)的部分區(qū)域已劃入大連市中心城區(qū)范圍內(nèi)，該區(qū)域是大連市的宜居城區(qū)、“退二進(jìn)三”的承載區(qū)、東北亞國際航運中心核心區(qū)之一、臨港先進(jìn)制造業(yè)基地。目前，甘井子區(qū)已完成郊區(qū)向主城區(qū)轉(zhuǎn)型，甘金兩區(qū)是大連市建設(shè)用地需求最大的區(qū)域，表現(xiàn)為投資規(guī)模大、在建項目多，部分建設(shè)用地未產(chǎn)生效益，節(jié)約集約利用程度相對較高。

2.3Ⅲ型縣（市、區(qū)）

土地利用狀況類型為Ⅲ型縣（市、區(qū)）的是旅順口區(qū)和長?？h，建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度中等，但兩者的原因不盡相同。旅順口區(qū)是大連市近郊區(qū)，部分區(qū)域在大連市中心城區(qū)范圍內(nèi)，主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用地較集約。位于中心城區(qū)外圍的區(qū)域以軍事、旅游、生態(tài)宜居和臨港工業(yè)為主，用地較粗放。總體上，由于產(chǎn)業(yè)類型和用地布局，與甘井子區(qū)和金州區(qū)相比，節(jié)約集約利用程度中等。長?？h是大連市所轄的唯一的縣，以發(fā)展?jié)O業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和旅游度假業(yè)為主。區(qū)內(nèi)建設(shè)用地較少，且分布集中，產(chǎn)值相對北三市較高，建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價為中等。

2.4Ⅳ型縣（市、區(qū)）

土地利用狀況類型為Ⅳ型縣（市、區(qū)）的是瓦房店市、普蘭店市和莊河市，即“北三市”，屬于大連市農(nóng)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，建設(shè)用地節(jié)約集約利用度較低。普蘭店是新市區(qū)改革的重點地區(qū)，金普新區(qū)總部的所在地，新建項目較多，但尚處于前期起步階段，投資拉動作用和經(jīng)濟(jì)社會效益尚未顯現(xiàn)。瓦房店市擁有長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)國家級開發(fā)區(qū)，但主要以石化和臨港工業(yè)為主，用地較不集約。莊河市也有花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)和海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)等省級開發(fā)區(qū)，但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展優(yōu)勢尚未形成，產(chǎn)業(yè)支撐體系不完善、核心競爭力不強(qiáng)導(dǎo)致閑置土地較多，節(jié)約集約利用程度較低。

3　差別化建設(shè)用地管理建議

3.1建成區(qū)—“盤活存量”為重點

對于集約利用度高的中山區(qū)、西崗區(qū)和沙河口區(qū)，建設(shè)用地管理的重點是盤活存量土地。對建設(shè)用地采取最嚴(yán)格的控制措施，走內(nèi)涵挖潛為主、節(jié)約集約用地的道路，適度提高城市建設(shè)用地的容積率，充分利用地下空間，提高土地利用效率；以規(guī)劃為引導(dǎo)，調(diào)整城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局，根據(jù)區(qū)域功能、用地性質(zhì)、發(fā)展方向進(jìn)行布局，對地塊進(jìn)行調(diào)整和置換，促進(jìn)城市土地協(xié)調(diào)利用；嚴(yán)格控制工業(yè)用地比重，實施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，改善人居環(huán)境，提升城市功能。

3.2拓展區(qū)—“控制增量”為重點

對于節(jié)約集約利用度較高的甘井子區(qū)和金州區(qū)等區(qū)域，建設(shè)用地管理的重點是控制增量用地。在確保耕地和基本農(nóng)田總量平衡的前提下，科學(xué)合理地控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，適度發(fā)展居住建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地；推進(jìn)功能區(qū)開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)拓展的主要承接地；嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)范開發(fā)區(qū)工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用投資強(qiáng)度；實行嚴(yán)格的供地政策，按照國家工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)建設(shè)用地，實行批前、批中、批后的全程管理，規(guī)范用地行為。

3.3近郊區(qū)—保持用地“供需平衡”

對于節(jié)約集約利用度中等的旅順口區(qū)和長海縣等區(qū)域，建設(shè)用地管理的重點是保持用地供需平衡。旅順口區(qū)發(fā)展以知識、資金密集型產(chǎn)業(yè)替代勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，提高土地利用強(qiáng)度；科學(xué)合理布局居住用地，積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展“清潔環(huán)保型”住宅，廣泛運用新技術(shù)和新材料，有效節(jié)約能源，合理利用資源，注重保護(hù)環(huán)境和集約用地。長?？h土地利用調(diào)控的重點是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制建設(shè)尤其是污染類建設(shè)用地的發(fā)展；要堅持“保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展”，因地制宜地發(fā)展環(huán)境可承載的海島旅游業(yè)。

3.4遠(yuǎn)郊區(qū)—堅持“因地制宜、地盡其力”

對于節(jié)約集約利用度較低的瓦房店市、普蘭店市和莊河市等區(qū)域，建設(shè)用地管理的重點是因地制宜、地盡其力。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照國家工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范新建園區(qū)工業(yè)用地；發(fā)展商貿(mào)型和工業(yè)型小城鎮(zhèn)，促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，適度建設(shè)小城鎮(zhèn)。

（2016-01-23收稿S編輯）

Research on Construction Land Saving and Intensive Use of Dalian

XUN Qiu-yang
（Land Resource Development＆amp;Research Center In Dalian，Dalian 116001，China）

This paper through systematic，standardized evaluation，fully grasp the status of saving and intensive use on construction land and difference between every county.This is important to coordination of land use and population，the pace of economic development，changing land use patterns，promote structural adjustment and economic development mode transformation.

Construction Land；Economical and intensive use；Difference

F301.2

A

1003-7853（2016）01-0064-02

荀秋楊（1984-），女，碩士，工程師，主要從事土地利用規(guī)劃與管理工作。