社會保障，非農收入預期與宅基地退出決策行為
——基于上海市金山區(qū)、松江區(qū)等經濟發(fā)達地區(qū)的實證分析

高 欣，張安錄，李 超

（1.華中農業(yè)大學土地管理學院，湖北 武漢 430070；2.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035）

社會保障，非農收入預期與宅基地退出決策行為
——基于上海市金山區(qū)、松江區(qū)等經濟發(fā)達地區(qū)的實證分析

高 欣1，張安錄1，李 超2

（1.華中農業(yè)大學土地管理學院，湖北 武漢 430070；2.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035）

研究目的：實證分析政府主導宅基地退出的背景下，經濟發(fā)達地區(qū)農戶退出決策行為的影響因素，為制定相關政策提供依據。研究方法：農戶調查法，統(tǒng)計分析法，Logistic回歸分析法。研究結果：上海市郊區(qū)愿意將宅基地退出的農戶所占比例高達66.91%；根據其作用程度，對宅基地退出決策行為具有顯著影響的變量是有無城鎮(zhèn)保障、非農收入預期、有無城鎮(zhèn)住宅、安置區(qū)基礎設施狀況、補償合理程度、宅基地區(qū)位狀況及教育程度。研究結論：在上海市等經濟發(fā)達地區(qū)，宅基地退出時機比較成熟，農戶在退出宅基地后可以獲得穩(wěn)定的社會保障和非農收入，退出意愿較高。因此在宅基地退出的實踐中，建議政府首先要充分結合實踐地區(qū)的經濟發(fā)展水平，完善社會保障體系，探索滿足農戶的合理預期收益的補償標準，建立促進失地農戶就業(yè)穩(wěn)定和收入穩(wěn)定的長效機制。

土地管理；宅基地退出；社會保障；影響因素；發(fā)達地區(qū)；非農收入預期

1 引言

中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，改革開放以來，城鎮(zhèn)化率從1979年的17.92%上升至2014年的54.77%①數據來源于《2015年中國統(tǒng)計年鑒》。。城市建設用地需求的快速增長與供給不足的矛盾突出，為了確保糧食安全，國家出臺了一系列的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的政策，農村建設用地的減少尤其是農村宅基地退出成為緩解城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑［1-2］。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶動了相當一部分的農村勞動力轉移到城鎮(zhèn)打工，他們在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作和非農收入來源，但沒有真正享受到城鎮(zhèn)戶口所帶來的社會、醫(yī)療保險、子女教育等社會保障，因此并不愿意在可以預見的未來放棄農村的宅基地和承包地而形成“空心村”［3］。由于缺乏相應的市場機制和法律援助，農房、宅基地等土地資產閑置，造成土地資源的巨大浪費，農民的土地資產難以通過市場顯化。據統(tǒng)計，目前中國農村宅基地閑置率達到15%，農村宅基地廢棄等因素造成的村莊土地閑置面積達到1億多畝，占全國總耕地十八分之一②數據來源于中國科學院地理科學與資源研究所2012年3月發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)計報告》。。因此，合理有序開展宅基地和承包地退出是盤活土地資產的有效途徑。2013年中央一號文件強調了要有序推進農業(yè)轉移人口市民化，加快改革戶籍制度，加強農民工職業(yè)培訓、社會保障、權益保護，推動農民工平等享有勞動報酬、子女教育等基本權益。2015年11月3日中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《深化農村改革綜合實施方案》強調要探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。

由于農戶所處區(qū)域的經濟發(fā)展水平等客觀條件差異以及個體主觀認知的不同，農戶的“理性”程度存在差異［13］?；贙ahneman和Tversky于1979年提出的“前景理論”（Prospect Theory）［10］，分析農戶基于思考和認知后的決策行為，主要取決于個體決策者自身的教育程度、對政策的認知等內在因素以及政策、市場等外部環(huán)境的影響。近年來，國內學者的研究主要集中從微觀層面［5，22-23］對中西部欠發(fā)達地區(qū)參與宅基地退出［6，13］農戶的愿意程度及影響因素進行探究，結果表明農戶普遍對于退地后的社會保障和就業(yè)機會表示擔心。關江華等研究表明“武漢城市圈”的農戶宅基地流轉意愿比例為18.97%，其影響因素依次為戶主受教育程度、庭院經營性收入和宅基地區(qū)位條件等，提出要給予流轉農戶足額的福利補償和建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系［7］。趙國玲等選取湖北省兩縣市研究發(fā)現(xiàn)，當條件都具備時，農戶宅基地流轉意愿為54.11%，其中經濟較發(fā)達的江夏區(qū)愿意流轉的農戶所占比例高于經濟欠發(fā)達地區(qū)陽新縣的比例［6］。胡方芳對新疆農戶的宅基地流轉意愿調研發(fā)現(xiàn)，不愿意流轉的農戶達到56.18%，而85.98%的農戶流轉的收益低于新疆2011年農民人均純收入，可能是受到西部欠發(fā)達地區(qū)經濟水平低、市場不完善、社會保障不足等因素限制［13］。而目前對于社會保障和非農就業(yè)機制相對完善的東部沿海發(fā)達地區(qū)，農戶宅基地退出意愿的研究相對較少。夏敏等通過對江蘇省7個市的農戶抽樣結果顯示，在蘇南和蘇中經濟發(fā)展水平相對較高的地區(qū)，宅基地使用情況、居住時間、重置成本等是影響其宅基地退出意愿的主要影響因素［21］。徐忠國考察了浙江省嘉興市農戶宅基地退出意愿發(fā)現(xiàn)只要補償到位，90.85%的農戶都能夠接受拆遷［24］。

鑒于此，本文選取上海市郊區(qū)開展宅基地退出的地區(qū)進行實地調研，分析東部經濟發(fā)達地區(qū)的社會保障、非農收入預期等對農民退地決策行為的影響，為國家探索如何通過政府的頂層設計、法律援助建立尊重農民意愿、社會風險可控的宅基地退出模式，對于增加農戶財產性收入、提高宅基地的利用效率、制定宅基地退出政策提供可能的指導和參考建議。

2 研究區(qū)域概況及樣本數據統(tǒng)計

2.1 研究區(qū)域概況

截至2014年，上海市的城鎮(zhèn)化率已達到89%，實現(xiàn)GDP總產值26530.94×108元；農村常住居民人均可支配收入21192元①數據來源于《上海市2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。。經濟的迅猛發(fā)展必然導致土地利用十分緊張，上海市政府考慮農村建設用地存量巨大，為了有效緩解城市用地壓力，于2010年開始在全市多地展開宅基地退出的試點。本文選取上海市松江區(qū)和金山區(qū)作為近郊宅基地退出的典型代表。松江區(qū)地處上海市西南近郊，全區(qū)總面積605.64 km2，滬杭高速公路、滬青平高速公路和黃浦江等貫穿松江全區(qū)，受到城市輻射作用較強。截至2014年底，該區(qū)實現(xiàn)生產總值969.46×108元，其中農業(yè)總產值21.84×108元，工業(yè)總產值3819.01×108元；農村居民家庭年人均可支配收入21736元②數據來源于《上海市松江區(qū)2014年統(tǒng)計年鑒》。。金山區(qū)位于上海市西南部郊區(qū)，全區(qū)總面積586.05 km2，已形成“兩橫三縱”高速公路網架。該區(qū)主要發(fā)展農業(yè)和旅游業(yè)，受到大城市發(fā)展的影響，建設用地需求量增大。截至2014年底，實現(xiàn)地區(qū)生產總值726.5×108元，其中農業(yè)總產值35.6×108元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值1872.1×108元；農村居民家庭人均可支配收入達到19436元③數據來源于《上海市金山區(qū)2014年統(tǒng)計年鑒》。。

2.2 數據的獲得與樣本統(tǒng)計

課題組于2015年9—10月采取問卷調研、實地訪談的形式，對上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn)和金山區(qū)廊下鎮(zhèn)的景樂村、中華村、勇敢村、友好村、萬春村、景陽村6個村和特色名居家園、鎮(zhèn)南小區(qū)、新育小區(qū)、白洋小區(qū)、新東苑小區(qū)5個安置小區(qū)的農戶進行隨機抽樣調研，包括已經退出的農戶和未退出的農戶。訪談中對問卷的內容反復詢問，以確保問卷內容真實有效。共發(fā)放問卷200份，回收問卷168份，剔除掉了部分無效問卷，實際有效問卷136份，其中松江區(qū)有效樣本量為93份，金山區(qū)有效樣本量為43份，總樣本有效率為81.0%。

根據有效問卷調查結果統(tǒng)計，被訪農戶中戶主89人，占總人數的65.44%；年齡段主要集中部分在40—60歲之間，有73人（53.68%）；受訪家庭年收入平均在134338元，被訪農戶人均年收入16985元，其中廊下鎮(zhèn)農戶人均收入15348元，新橋鎮(zhèn)農戶人均收入17742元；掌握一項及以上非農技能者104人（76.47%）；選擇外出打工或經商者78人（57.35%），僅有18人（13.24%）純務農；家庭成員中外出務工人數平均2人，其中大部分在本地的工廠打工。受訪者普遍對宅基地所有權的認識比較模糊，認為屬于自己的有97人（71.32%），僅25人（18.38%）認為是屬于集體所有，其他則認為是屬于國家。農戶多把宅基地看作自己的私人財產，在自己面臨失業(yè)或者疾病等風險時把其當作最后的生活保障，對宅基地的依附性極強。從樣本整體上看，上海市郊區(qū)的農戶宅基地退出意愿整體較高，有91人（66.91%）愿意退出宅基地，45人（33.09%）不愿意退出，具體見表1，其主要動因及障礙見表2。

表1 農戶宅基地退出意愿Tab.1 Farmers'willingness of rural residential land exit

表2 農戶宅基地退出的動因和障礙統(tǒng)計Tab.2 Causes of farmers'rural residential land exit

3 基于農戶微觀角度的退地決策行為影響因素實證分析

調研結果顯示，上海市郊區(qū)愿意退出宅基地的農戶比例較高（66.91%）。本文將進一步探討在在少數經濟水平和社會保障制度完備的發(fā)達地區(qū)，影響農戶做出宅基地退出決策行為的主要因素有哪些？是否受到社會保障和非農收入預期的影響？對全國范圍開展宅基地退出有何借鑒意義？

3.1 解釋變量的選擇

結合已有的文獻［5-7，13-14］和表2中農戶退地的主要動因及障礙，其宅基地退出的意愿一般與以下幾個影響因素密切相關。

本文重點研究的兩個變量是有無城鎮(zhèn)保障和非農收入預期。（1）有無城鎮(zhèn)保障。上海市政府規(guī)定按照落實社會保障與土地處置、戶籍轉性整體聯(lián)動的原則來落實被征地農戶的社會保障①2003年《上海市被征用農民集體所有土地農業(yè)人員就業(yè)和社會保障管理辦法》。。目前安置方式主要采取退地農戶由農業(yè)戶籍轉換為非農戶籍的模式，申請成為城鎮(zhèn)戶籍能夠享受小城鎮(zhèn)保險（以下簡稱“鎮(zhèn)保”），比原有的農村基本養(yǎng)老保險享有更好的醫(yī)療、教育等社會保障和福利，對農戶極具誘惑力。（2）非農收入預期。上海市政府規(guī)定征地勞動力按照市場就業(yè)的原則納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務范圍?？梢栽趹艏诘叵硎苡杀臼懈骷壒簿蜆I(yè)服務機構提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務。可以參加政府補貼的職業(yè)培訓。征地勞動力自主創(chuàng)業(yè)的，可以按規(guī)定享受開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)貸款擔?；蛘哔N息、非正規(guī)就業(yè)等扶持政策①。在多元化的就業(yè)渠道下，農戶對退地后的非農收入預期越高，越愿意放棄宅基地和農田。

其他變量作為控制變量進行研究：（1）個人及家庭特征。①年齡。宅基地退出會伴隨著生活方式、生活環(huán)境的改變，老年人一般安于現(xiàn)狀不愿意搬遷，反之年輕人更愿意搬到基礎設施完備、交通便捷的集中安置小區(qū)生活。②教育程度。一般農戶的受教育程度越高對政策接受能力越強，非農就業(yè)的機會越多，對宅基地的依附程度越低。③家庭年收入。隨著農戶家庭收入水平的提高，對改善居住環(huán)境和基礎設施條件的期望值也會增加。④是否擁有城鎮(zhèn)住宅。擁有城鎮(zhèn)住宅的農戶家庭對于退地后失去住宅保障的顧慮較少，因而愿意退出宅基地。（2）宅基地狀況。①區(qū)位狀況。鎮(zhèn)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟、交通集中區(qū)域，農戶距鎮(zhèn)中心的距離越遠，生活便捷程度越低，越想要改善自身生活條件。②宅基地面積。原宅基地面積的大小會影響農戶對安置居住房屋的要求。（3）政策認知狀況。用所有權歸屬認識表示。農戶對于國家政策的了解程度可能會影響其對政策的響應程度。（4）安置補償狀況。用補償合理程度表示。農戶在搬遷過程中會面臨失地失業(yè)等一系列風險，政府對農戶的搬遷補償越滿足其心理預期收益，農戶不愿意退出宅基地的程度越弱。（5）安置區(qū)狀況。用基礎設施狀況表示。一般農戶對安置小區(qū)的基礎設施要求較高，基礎條件的好壞容易影響農戶的搬遷決策行為。

3.2 研究指標描述及賦值

基于前文選取的影響農戶宅基地退出意愿的11個解釋變量，戶主年齡、受教育程度、宅基地面積及補償合理程度、基礎設施狀況5個變量采取的度量方法主要是李克特5分量表法［7］，對每個答案給相應分值，對與退出意愿有正向作用的解釋變量從完全同意到完全不同意分別賦值5、4、3、2、1，對于退出意愿有負向作用的從完全同意到完全不同意分別賦值1、2、3、4、5；對受訪者的非農收入預期、家庭年收入和宅基地區(qū)位狀況取實際數值；對有無城鎮(zhèn)保障、有無城鎮(zhèn)住房、所有權歸屬認識選取虛擬變量用0或1表示。具體變量解釋說明詳情見表3。

表3 變量說明與賦值Tab.3 Variables explanation and direction

3.3 模型的構建

綜合前人的研究［4-6］，Logistic回歸分析是適用于因變量為兩分變量的回歸分析，是分析個體決策行為的理想模型。因此本文選取Logistic逐步回歸模型對政府主導的宅基地退出下農戶意愿的影響因素進行定量分析：“愿意退出”定義為Y= 1；“不愿意退出”定義為Y= 0。設X1，X2，…，Xn是與Y相關的一組向量，具體公式如下：式（1）—式（2）中，P為農戶愿意退出的概率；X1，X2，…，Xn為影響農戶宅基地退出的各項自變量；β0為常數項，與Xn無關；β1，β2，…，βn是自變量的偏回歸系數，表示變量Xn對Y的影響大小。

4 實證分析結果

運用統(tǒng)計軟件SPSS 17.0，對模型的各變量進行分析。從模型整體的檢驗效果來看，似然比卡方檢驗的觀測值67.114，p值為0.000（＜0.01），即采用該回歸方程合理。-2倍的對數似然函數值為94.893，說明模型擬合度較理想。Cox&Snell R Square和Nagelkerke R Square的值分別為0.408和0.568，則模型的整體擬合性較好?；貧w后模型總預測的正確率為80.5%，表明模型的預測效果較理想。通過模型的擬合效果和精度分析，選用本模型是合理的。各變量的回歸系數及顯著性水平見表4。

表4 樣本模型估計結果Tab.4 Model estimation results based on the samples

4.1 個人及家庭特征

研究表明教育程度（X3）越高者更愿意退出宅基地，這一結果與關江華等［7］研究結論一致。黃敬寶認為受教育程度在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)中起著決定因素，受教育時間越長，獲得工作或創(chuàng)業(yè)的機會越多［8］。總體而言，上海市近郊的農戶教育程度整體較高，初中及以上學歷者86人（63.24%），大部分表示能積極響應政府的征地政策。有無城鎮(zhèn)住宅（X6）與農戶退地意愿呈正相關。擁有一處及以上城鎮(zhèn)住宅的農戶家庭在退出宅基地后，失去住房保障的顧慮相對較小，退地意愿越強。

有無城鎮(zhèn)保障（X2）與農戶的退地意愿正相關。非農安置是城鎮(zhèn)戶籍的農戶可以享受“鎮(zhèn)?！?，其退出宅基地的意愿更強烈。目前大部分農戶已經意識到戶籍的轉變可以給自己帶來更完善的社會保障制度。失地農民尤其是老年人最擔心的是醫(yī)療和養(yǎng)老保障問題，他們申請成為城鎮(zhèn)居民后，被納入“鎮(zhèn)?！?，可以享受集養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五險合一”的基本保險，以及養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險和征地人員生活補助的補充保險①2003年《上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》。，符合農民的多元化需求。其按規(guī)定年限繳納完基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費后，在男性年滿60周歲，女性年滿55周歲可以按月領取養(yǎng)老金，而且養(yǎng)老金會根據繳費年限的增加而增加，據調研統(tǒng)計目前已達每月1440元。在醫(yī)療問題上，“鎮(zhèn)?！钡尼t(yī)療保險待遇包括住院、門診大病的保險待遇，目前享受70%—80%的醫(yī)療費用報銷比例?！版?zhèn)?！敝贫葹槭У剞r民建立了長效的保障機制，解決了失地農民的后顧之憂［18］。

農戶對退地后的非農收入預期（X4）越高越愿意退出宅基地。就業(yè)保障是農戶普遍擔心的問題，上海市的公共就業(yè)服務機制比較完備，失地農戶可以參加各級機構提供的職業(yè)指導等就業(yè)服務和政府補貼的職業(yè)培訓，享受政府的創(chuàng)業(yè)補貼，提高自身非農就業(yè)機會。而且上海市第二、三產業(yè)經濟發(fā)展水平均位于全國前列，勞動力需求量大，比起經濟欠發(fā)達地區(qū)不容易就業(yè)的農戶對失去宅基地的顧慮可能更小，非農收入預期更高，大大降低了失地又失業(yè)的風險。調研中發(fā)現(xiàn)，51.78%的農戶退地后有兩處及以上住房，大部分都會選擇將多余住房出租給外地打工者以獲得相應的財產性收入。

4.2 宅基地狀況

宅基地作為滿足農戶居住需求的最基本的保障福利，農戶對其區(qū)位條件（X7）的滿意度與退地意愿顯著正相關，這與聶鑫等［19］研究結果一致。宅基地離鎮(zhèn)中心越遠，說明其區(qū)位條件越差，受到城市輻射影響小，其宅基地的價值越低，農戶退出意愿越強。調研區(qū)域農民搬遷的集中居住小區(qū)基本位于鎮(zhèn)中心附近，原居住于偏遠區(qū)域的農民均表示搬遷后基礎設施更加完善，交通便捷程度更高，生活便利程度更高。

4.3 安置補償狀況

研究表明宅基地退出的安置補償（X10）越滿足農戶的期望收益，他們越愿意退出。上海市政府對于集中建設區(qū)內拆遷農戶的宅基地補償標準較高，農戶不僅可以根據房屋的用途和建筑面積、新舊程度、附著物等獲得貨幣補償，還能獲得額外的補償搬家補助費、設備遷移費、過渡期內的臨時安置補助費等其他貨幣補償②2011年《上海市征收集體土地房屋補償暫行規(guī)定》。。調研結果顯示，搬遷農戶的房屋補償方式主要分兩種，一是政府給予農戶相應的貨幣補償，農戶可以在規(guī)定的居民點范圍內繳納土地使用費新建房屋，二是通過產權房屋調換方式，在新建小區(qū)內按照農戶原住房給予1∶1面積補償。房屋補償額基本介于10—50萬元之間，平均每戶房屋補償21.91萬元。70.59%的農戶認為宅基地退出的補償是合理的，其中5.88%認為補償非常合理，36.03%認為補償比較合理。以上安置補償方式保障了農戶退地后的住房需求。

4.4 安置區(qū)狀況

搬遷安置小區(qū)的基礎設施狀況（X11）對受訪者的退出意愿有正向影響，說明一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，公共配套設施完備的生活環(huán)境更容易吸引農戶居住。滿意的居住環(huán)境，不僅能使農戶享受舒適的物質條件，還能滿足其精神上的需求。搬遷前農戶的住宅環(huán)境普遍存在基礎設施缺乏，出行交通不便等問題，使農戶對新安置小區(qū)的綠化環(huán)境、公共設施產生高期望值，渴望通過搬遷安置來改善自身生活環(huán)境［9］。

5 研究結論與政策啟示

目前上海市郊區(qū)愿意將宅基地退出的農戶所占比例較高，為66.91%。運用Logistic回歸模型研究了該區(qū)域影響農戶宅基地退出決策行為的主要因素，根據其作用程度，有無城鎮(zhèn)保障、非農收入預期、有無城市住宅、安置區(qū)基礎設施狀況、補償合理程度、宅基地區(qū)位狀況及教育程度，這些因素的作用方向均為正。對于上海市等經濟發(fā)達地區(qū)而言，由于地理位置優(yōu)越、經濟發(fā)展水平很高、市場比較完善、社會保障覆蓋率高，宅基地退出機制比較成熟，形成了比較完備的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障體系；第二、三產業(yè)的發(fā)展拉動了勞動力需求，進城農戶的非農就業(yè)機會很多。宅基地的資產實現(xiàn)的機會和程度更高，農戶在退出宅基地后可以獲得穩(wěn)定的社會保障和非農收入，退地意愿總體較高。因此，提出如下政策建議：

5.1 完善的社會保障功能是宅基地退出的根本保障

農戶對宅基地退出機制之所以存在顧慮，其根本原因在于擔心原本宅基地承擔的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等保障功能并不能被有效替代，從而危害自己的權益。尤其是部分農戶對土地的依賴性極強，一旦放棄土地可能短時間內很難找到其他的謀生手段。因此在引導農戶有序退出宅基地時，除了給予相應的貨幣或房屋補償外，還要創(chuàng)新性地探索如何完善現(xiàn)有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，實現(xiàn)“退有所居”、“居有所產”，徹底解決其后顧之憂［14］。

5.2 穩(wěn)定的非農收入預期是宅基地退出的首要動力

不少房屋安置在城鎮(zhèn)附近的農戶宅基地退出自愿程度更高，靠近城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，加上上海市政府給農戶提供了多元化的就業(yè)指導渠道，農戶不僅在城鎮(zhèn)周圍更容易獲得非農就業(yè)機會，還可以通過出租多余的住房來獲得穩(wěn)定的財產性收入。因此針對進城打工的退地農民，明確要求政府加強其非農技能培訓，提供就業(yè)指導，完善就業(yè)環(huán)境，提高農戶的平均受教育程度及非農就業(yè)競爭力，以保障農戶在城鎮(zhèn)發(fā)展中獲得更多的就業(yè)機會和非農收入，并建立促進其就業(yè)穩(wěn)定和收入穩(wěn)定的長效機制，提高農戶退地后的生活水平和就業(yè)質量。

5.3 合理的補償標準是宅基地退出的先決條件

本文實證研究支持了有償與自愿退出機制是宅基地退出的先決條件，這也與2015年11月3日中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《深化農村改革綜合實施方案》是相契合的。作為中國農村改革的頂層設計，強調了要探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。宅基地的退出必須以有償為前提，退地農民的社會保障是否健全、退地補償是否合理，是關系農戶是否自愿退出的關鍵性問題。農戶經過思考和認知而愿意退出宅基地的主要目的是為了追求利益的最大化，在作出土地退出決策時，他們會進行成本、收益與風險評估［10-12］，只有當風險可控且退地純收益大于其期望收益時，農戶才會愿意放棄土地［20］。因此在宅基地退出的實踐中，政府首先要充分結合實踐地區(qū)的經濟發(fā)展水平，考慮地區(qū)經濟福利水平是否成熟，從當地的實際情況出發(fā)，探索滿足農戶的合理預期收益的補償標準。

5.4 健全的市場機制是宅基地退出的制度要求

宅基地作為一種資產性資源，通過市場配置，可使其資產性得到顯化［16］；市場的效率規(guī)則會促使宅基地資源的合理利用［17］。中國現(xiàn)行《物權法》規(guī)定的宅基地制度宥于城鄉(xiāng)二元的體制而沒有規(guī)定宅基地使用權的收益權能和處分權能，致使農民的宅基地無法進行市場配置而效率低下。目前，政府在宅基地退出中起到主導和核心作用，而市場配置的作用沒有凸顯，這種方式限制了閑置宅基地資源的充分利用［15］。因此在宅基地退出實踐中，完善宅基地市場配置機制，建立政府和市場共同協(xié)調機制，使宅基地使用權真正成為農民的用益物權，提高土地資源配置效率。

5.5 加強農戶新安置小區(qū)的環(huán)境建設，營造良好的生活環(huán)境

安置小區(qū)內修建的綠化風景帶、休閑娛樂等公共設施，為農戶營造了良好的生活環(huán)境，提高了農戶的生活品質，使農戶享受到了響應政府主導的宅基地退出所帶來的福利變化。調研區(qū)域57.35%的退地農戶對新安置小區(qū)的生活環(huán)境滿意度較高。安置點的位置選取合理，均位于公路附近，符合農戶的實際需求，方便了農戶的出行和日常生活，營造了舒適的居住環(huán)境。因此建議在引導農戶向社區(qū)集中居住的同時，也要尊重農民意愿，加強對新安置小區(qū)的選址和規(guī)劃管理，完善基礎設施建設，使農戶重新找回“家”的感覺［7］。

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（本文責編：仲濟香）

Social Security， Expectation of the Non-agricultural Income and Decisionmaking Behavior of the Rural Residential Land Exit: Based on the Empirical Research on Developed Area of Jinshan District and Songjiang District in Shanghai

GAO Xin1，ZHANG An-lu1， LI Chao2
（1.College of Land Management， Huazhong Agricultural University， Wuhan 430070， China； 2.China Land Surveying and Planning Institute， Beijing 100035， China）

The purpose of this paper is to analyze the impact factors of the farmer's decision-making behavior to exit the residential land so as to provide the basis of formulating the relevant policies， under the background of government-led rural residential land exit.Methods of household survey， statistical analysis and Logistic regression analysis are employed in the paper.The results show that the proportion of households who are willing to exit residential land is about 66.91%.According to the effect degree， urban social security support， non-agricultural income expectation， urban residing ability，infrastructure in resettlement area， compensation， location， and education level are significant variables affecting the farmer's decision-making behavior.It concludes that it is suitable time now for rural residential land exit in developed areas e.g.Shanghai for the reason that the farmers can get stable social support and stable non-agricultural income， which contributes to a high willingness to exit.We suggest that government should improve the social security system based on the level of regional economic development， should formulate reasonable compensation standard to meet the farmers' income expectation， and should also construct a long term stable employment and income mechanism for the farmers who exit their residential lands.

land management； residential land exit； social security； impact factor； developed area； non-agricultural income

F301.2

A

1001-8158（2016）06-0089-09

10.11994/zgtdkx.20160703.103441

2016-04-08；

2016-06-03

國家自然科學基金項目（71341040，71373095）；湖北省國土資源廳科技研究項目（ETZ2014A06）；教育部哲學社會科學重大課題攻關項目（14JZD009）；中央高校基本科研業(yè)務費（2662015QD024）。

高欣（1992-），女，湖南常德人，博士研究生。主要研究方向為土地資源經濟。E-mail： gaoxinhzau@163.com

張安錄（1964-），男，湖北麻城人，教授，博士生導師。主要研究方向為土地資源經濟。E-mail： zhanganlu@mail.hzau.edu.cn