基于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域分異的中國(guó)新增建設(shè)用地指標(biāo)分配研究

郭 杰，包 倩，歐名豪

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與土地管理創(chuàng)新研究基地，江蘇南京 210095； 3.農(nóng)村土地資源利用與整治國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心，江蘇 南京 210095）

基于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域分異的中國(guó)新增建設(shè)用地指標(biāo)分配研究

郭 杰1，2，3，包 倩1，歐名豪1，2，3

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與土地管理創(chuàng)新研究基地，江蘇南京 210095； 3.農(nóng)村土地資源利用與整治國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心，江蘇 南京 210095）

研究目的：新增建設(shè)用地指標(biāo)合理分配是實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量控制和減量化，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制的重要途徑之一。本文考慮資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域分異，構(gòu)建包括人口、二三產(chǎn)增加值、固定資產(chǎn)投資、耕地保有量、建設(shè)用地可拓展空間的新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)分配體系，并結(jié)合區(qū)域建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分配城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)，為全國(guó)新增建設(shè)用地指標(biāo)分配提供方法參考。研究方法：綜合評(píng)價(jià)法、經(jīng)濟(jì)計(jì)量法和對(duì)比分析法。研究結(jié)果：（1）基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦差異構(gòu)建新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)分配體系，既考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，又兼顧區(qū)域資源稟賦的供給約束，評(píng)價(jià)體系更為全面；（2）考慮不同區(qū)域建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，分配城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)，優(yōu)化了新增建設(shè)用地供給結(jié)構(gòu)，能夠兼顧資源配置的效率。研究結(jié)論：本文為新增建設(shè)用地指標(biāo)分配提供了更為科學(xué)的方法。

土地管理；新增建設(shè)用地；資源稟賦；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；建設(shè)用地貢獻(xiàn)率

土地資源優(yōu)化配置是促進(jìn)土地資源合理利用的重要途徑，現(xiàn)有研究多探索區(qū)域土地資源如何在各部門(mén)間、各用途間的合理分配，而研究區(qū)域間合理配置的較少。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地分配是土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)之一，其合理分配是實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量控制和促進(jìn)節(jié)約集約利用的重要途徑［1］。中國(guó)對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)分配的管控，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)［2］，新增建設(shè)用地指標(biāo)通常依據(jù)省域GDP、固定資產(chǎn)投資等反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)進(jìn)行分解下達(dá)。

然而隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)，中國(guó)部分城市建設(shè)用地規(guī)模接近極限，而建設(shè)用地布局分散、結(jié)構(gòu)不合理、用地效率不高等問(wèn)題較為普遍，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式已廣受詬病。2014年，國(guó)土資源部出臺(tái)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略”。2015年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出“完善資源總量管理和全面節(jié)約制度”，明確“實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理”，建設(shè)用地減量化管理上升為國(guó)家戰(zhàn)略舉措。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，更加重視生態(tài)和資源環(huán)境承載力逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向［3］。目前新增建設(shè)用地指標(biāo)分配，僅僅考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而不考慮資源稟賦的區(qū)域差異［4-5］，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)往往獲得過(guò)高的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，挖潛存量的動(dòng)力不足，延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)分配的新增建設(shè)用地指標(biāo)相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的土地代價(jià)性損失難以保障［6］。

中國(guó)國(guó)土幅員遼闊，區(qū)域差異明顯，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和資源稟賦狀況，同時(shí)考慮區(qū)域土地投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)率［7-10］，合理分配新增建設(shè)用地指標(biāo)，形成建設(shè)用地集約利用的指標(biāo)管控機(jī)制［11-13］。鑒于此，本研究基于全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政單元（臺(tái)灣、香港和澳門(mén)除外）資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差異，構(gòu)建新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)體系，測(cè)算省域新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)分配結(jié)果；然后運(yùn)用全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)要素投入的面板數(shù)據(jù)，計(jì)算區(qū)域建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，并據(jù)此測(cè)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)分配結(jié)果，從而得到省域新增建設(shè)用地指標(biāo)分配總額，為中國(guó)新增建設(shè)用地指標(biāo)合理分配提供參考。

1 研究方法

結(jié)合中國(guó)土地管理實(shí)際，新增建設(shè)用地指標(biāo)可分為新增計(jì)劃下達(dá)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)?！敖ㄔO(shè)用地總量控制和減量化管理”戰(zhàn)略實(shí)施下，新增建設(shè)用地指標(biāo)分配不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)也需要兼顧生態(tài)和資源環(huán)境承載力約束，因此，新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)可由經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和資源稟賦供給約束決定。地方政府從中央取得的新增建設(shè)用地計(jì)劃配額實(shí)際上就是中國(guó)特色的土地開(kāi)發(fā)權(quán)，在農(nóng)地非農(nóng)化開(kāi)發(fā)指令性配額管理體制下，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定還可以通過(guò)“土地整理折抵指標(biāo)”的途徑追加新增建設(shè)用地配額［14-15］，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)就是這種指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，其分配應(yīng)由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的依賴(lài)、政府存量建設(shè)用地挖潛動(dòng)力等因素確定，因此，其分配可由不同區(qū)域建設(shè)用地貢獻(xiàn)率來(lái)決定。新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)二者之和即為區(qū)域新增建設(shè)用地指標(biāo)分配總額。

1.1 新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)分配

1.1.1 分配指標(biāo)體系構(gòu)建 影響新增建設(shè)用地指標(biāo)分配的因素很多，應(yīng)綜合選取與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配最緊密、最直接的影響因素。不同地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的差異，是制定差別化土地調(diào)控政策的原由［16-18］，因此，本文遵循目的性、綜合性、層次性、可操作性和系統(tǒng)協(xié)調(diào)性等原則，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦兩方面構(gòu)建全國(guó)新增建設(shè)用地分配指標(biāo)體系。

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，生活、生產(chǎn)等活動(dòng)增加，推動(dòng)了建設(shè)用地需求量的剛性增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，前者將引起建設(shè)用地需求的增長(zhǎng)，后者則導(dǎo)致建設(shè)用地需求結(jié)構(gòu)的變化；人口的增長(zhǎng)需要更多的工業(yè)產(chǎn)品、商業(yè)服務(wù)等，也將推動(dòng)建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)張。本文選取常住人口、二三產(chǎn)增加值、固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)指標(biāo)，衡量區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新增建設(shè)用地的需求。鑒于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)內(nèi)涵的明確性，本文重點(diǎn)闡述資源稟賦指標(biāo)的內(nèi)涵及其選擇的必要性。

（2）資源稟賦。資源稟賦反映區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全和生態(tài)保護(hù)的資源供給能力，其豐沛程度將決定建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的極限約束。本文選取耕地保有量和建設(shè)用地可拓展空間，反映制約建設(shè)用地規(guī)模的資源稟賦因素。

耕地保有量。1978—1989年，中國(guó)年均建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量為15.8×104hm2，1990—1999年，年均建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量為16.8×104hm2，2000—2006年，年均建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量為21.7×104hm2［5］。耕地資源的加速占用威脅國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)實(shí)施的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點(diǎn)實(shí)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理折抵指標(biāo)與新增耕地面積掛鉤，而折抵指標(biāo)的區(qū)際分配不僅引導(dǎo)資本從發(fā)達(dá)地區(qū)流向落后地區(qū)，而且有利于平衡耕地保護(hù)和建設(shè)開(kāi)發(fā)之間的利益關(guān)系［2］。既然農(nóng)村居民點(diǎn)整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)可以與新增耕地面積掛鉤，同理，全國(guó)中長(zhǎng)期新增建設(shè)用地指標(biāo)的分配也應(yīng)可以與耕地保有量掛鉤。另外，從公平、合理的視角，犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)保護(hù)更多耕地的區(qū)域，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境和維護(hù)國(guó)家糧食安全做出貢獻(xiàn)，理應(yīng)從新增建設(shè)用地配額中得到合理的補(bǔ)償［5］。

建設(shè)用地可拓展空間。指可被作為人口集聚、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展的后備適宜建設(shè)用地，由后備適宜建設(shè)用地的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布狀況三要素構(gòu)成。建設(shè)用地可拓展空間可評(píng)價(jià)不同區(qū)域潛在的建設(shè)用地適宜空間，其反映該區(qū)域?qū)θ丝诩?、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的承載能力［19］。建設(shè)用地總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)合理的新增建設(shè)用地分配和存量建設(shè)用地挖潛來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此將反映潛在利用空間的建設(shè)用地可拓展空間納入新增建設(shè)用地分配指標(biāo)體系十分必要。建設(shè)用地可拓展空間較大的區(qū)域可適當(dāng)增加新增建設(shè)用地指標(biāo)，而較小的區(qū)域應(yīng)更注重建設(shè)用地的存量挖潛，提高集約利用水平。

表1 全國(guó)新增建設(shè)用地分配指標(biāo)體系Tab.1 Indicators of incremental construction land quotas allocation

1.1.2 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化及權(quán)重確定 采用極值標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行無(wú)量綱化［20］。

式（1）中，Ci為標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值，根據(jù)指標(biāo)與新增建設(shè)用地分配的正負(fù)相關(guān)性（表1），當(dāng)?shù)趇項(xiàng)指標(biāo)正相關(guān)時(shí)，ai= 1 且Xj= Xmin；當(dāng)?shù)趇項(xiàng)指標(biāo)負(fù)相關(guān)時(shí)，ai=-1且Xj= Xmax；Xi為指標(biāo)值，Xmin為該項(xiàng)指標(biāo)的最小值，Xmax為該項(xiàng)指標(biāo)的最大值。為降低確定指標(biāo)權(quán)重的主觀性，采用變異系數(shù)法確定［21］，其權(quán)重定義為：

式（2）中，Si為指標(biāo)權(quán)重，δi為第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差；xi為第i項(xiàng)指標(biāo)的平均數(shù)。

1.1.3 新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配 基于指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值及權(quán)重，測(cè)算全國(guó)省級(jí)單元新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配量，公式為：

式（3）—式（4）中，Aj為j省綜合分值，Qj（plan）為j項(xiàng)省新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)分配額，Q為規(guī)劃下達(dá)全國(guó)新增建設(shè)用地指標(biāo)，θ為年度計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)占年度新增建設(shè)用地指標(biāo)的比例，參考2011—2014年各省區(qū)實(shí)際增加的建設(shè)用地指標(biāo)和增減掛指標(biāo)數(shù)據(jù)確定θ。

1.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)分配

不同區(qū)域建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)存在明顯的區(qū)域差異。因此，需在基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和資源稟賦供給約束分配新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，考慮資源配置的效率因素，依據(jù)建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)配額，修正新增建設(shè)用地指標(biāo)分配方案［22］。

1.2.1 建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率測(cè)算 不同要素產(chǎn)出彈性的大小反映要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際影響與貢獻(xiàn)，體現(xiàn)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的差別［23］，建立經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與資本、勞動(dòng)力、建設(shè)用地等生產(chǎn)要素的函數(shù)關(guān)系：

式（5）中，G表示GDP，K、L、CL分別表示資本存量、勞動(dòng)力和建設(shè)用地投入量，t表示時(shí)期；α、β、γ分別表示資本、勞動(dòng)力和建設(shè)用地的產(chǎn)出彈性；λ為技術(shù)進(jìn)步率。式（5）兩邊取對(duì)數(shù)，得到：

通過(guò)參數(shù)估計(jì)不同要素的產(chǎn)出彈性，依據(jù)參數(shù)估計(jì)值大小及顯著性，分析推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長(zhǎng)率可以分解為：

建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率C為：

1.2.2 新增建設(shè)用地指標(biāo)分配修正思路 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)，根據(jù)建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的區(qū)域差異分解。建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較低的區(qū)域，表明其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多的依賴(lài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，用地需求更多的依賴(lài)存量建設(shè)用地挖潛，需分配較多的掛鉤指標(biāo)，以激勵(lì)其盤(pán)活存量。據(jù)此，確定公式為：

式（9）中，Qj（plus）為j省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)分配額，Cj為j省建設(shè)用地增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

1.3 新增建設(shè)用地指標(biāo)分配總額

新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)，求和即得省級(jí)行政單元的新增建設(shè)用地指標(biāo)分配總額。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

為對(duì)比本文與土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）方案的新增建設(shè)用地指標(biāo)分配結(jié)果，選擇規(guī)劃的近期目標(biāo)年（2010年）作為本文的基期年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來(lái)源于2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，并進(jìn)行可比價(jià)折算［24］；土地利用數(shù)據(jù)均來(lái)自于歷年《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》 和 《國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.2 數(shù)據(jù)處理

（1）建設(shè)用地可拓展空間測(cè)算。根據(jù)可利用土地資源評(píng)價(jià)方法［25］，測(cè)算建設(shè)用地可拓展空間，公式為：

式（10）—式（11）中，SCL_expansion表示建設(shè)用地可拓展空間，SCL、SCL0、SBasic_farmaland分別表示適宜建設(shè)用地面積、已有建設(shè)用地面積和基本農(nóng)田面積；Sslope、Sheight和Swater、Sforest、Sdesert分別表示地形坡度適宜面積、海拔高度適宜面積和水域面積、林草地面積和沙漠戈壁面積。

（2）固定資本存量測(cè)算。固定資本存量使用永續(xù)盤(pán)存法［26］估算，得到1999—2010年全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的固定資本存量，以此反映地區(qū)投資水平，公式為：

式（12）中，Kit為i區(qū)域第t年的資本存量；I為全社會(huì)固定資本形成總額（用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)轉(zhuǎn)換為1998年可比價(jià)）；δ為經(jīng)濟(jì)折舊率。

折舊率釆用張軍的研究成果［26］，即在相對(duì)效率呈幾何遞減的模式下，求得各省（自治區(qū)、直轄市）固定資本形成總額的經(jīng)濟(jì)折舊率為9.6%。

基期資本存量測(cè)算公式為：

式（13）中，g99- 04指1999—2004年的固定資產(chǎn)投資I的幾何平均增長(zhǎng)率。

3 結(jié)果分析

3.1 新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)分配結(jié)果

按照上述方法，結(jié)合省級(jí)行政單元經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源稟賦狀況，計(jì)算省域新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)分配綜合得分；再根據(jù)中國(guó)近年來(lái)年度計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)占年度新增建設(shè)用地指標(biāo)的比例，得到全國(guó)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；最后，依據(jù)綜合得分和全國(guó)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，計(jì)算省級(jí)行政單元新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)分配結(jié)果（表2）。

3.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)分配結(jié)果

3.2.1 不同發(fā)展階段建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分。參照錢(qián)納里經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段劃分方法［27］，基期年處于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段的地區(qū)包括北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、內(nèi)蒙古、山東、黑龍江、遼寧11?。ㄊ?、區(qū)）；處于工業(yè)化階段的地區(qū)包括重慶、湖北、湖南、安徽、河北、河南、陜西、山西、吉林、海南、新疆11?。ㄊ小^(qū)）；處于初級(jí)產(chǎn)品階段的地區(qū)包括四川、江西、廣西、貴州、云南、甘肅、西藏、青海、寧夏9?。ㄊ?、區(qū)）。

表2 新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)分配結(jié)果（2011—2020年）Tab.2 Results of incremental construction land quotas allocation（2011-2020）

（2）不同發(fā)展階段建設(shè)用地產(chǎn)出彈性。利用STATA進(jìn)行異方差和自相關(guān)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明同時(shí)存在異方差和自相關(guān)，運(yùn)用Xtscc命令對(duì)回歸方程進(jìn)行修正估計(jì)［28］。

表3 1999—2010年不同發(fā)展階段地區(qū)C-D生產(chǎn)函數(shù)參數(shù)估計(jì)結(jié)果Tab.3 Parameters of production function in different regions during 1999 and 2000

回歸擬合優(yōu)度（R2）98%以上，表明固定資本存量、從業(yè)人口和建設(shè)用地投入較好地解釋GDP的變化。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的固定資本存量、勞動(dòng)力對(duì)GDP的影響都在1%的水平上顯著（表3），但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段和工業(yè)化中級(jí)階段地區(qū)，資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用比初級(jí)產(chǎn)品階段地區(qū)大，而勞動(dòng)力投入則相反。同時(shí)，不同發(fā)展階段地區(qū)建設(shè)用地投入對(duì)GDP的作用差異明顯：初級(jí)產(chǎn)品階段地區(qū)，建設(shè)用地的產(chǎn)出彈性系數(shù)為0.163；工業(yè)化中級(jí)階段地區(qū)，建設(shè)用地的彈性系數(shù)為0.076，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段地區(qū)，建設(shè)用地的彈性系數(shù)為0.021，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地依賴(lài)度較低?？梢?jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，技術(shù)進(jìn)步、資本對(duì)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的替代作用顯現(xiàn)，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)減少。

（3）不同發(fā)展階段地區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。根據(jù)式（8）計(jì)算不同發(fā)展階段地區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率（表4）。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，建設(shè)用地作為生產(chǎn)要素之一逐步被資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素替代，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也呈下降趨勢(shì)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段、工業(yè)化中級(jí)階段和初級(jí)產(chǎn)品階段，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為0.089%、0.156%、0.510%。

表4 各經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段地區(qū)建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)Tab.4 Contribution rate of construction land in different regions

3.2.2 基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率差異的掛鉤折抵指標(biāo)分配結(jié)果 根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段地區(qū)建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的差異，結(jié)合式（9）計(jì)算得到全國(guó)省級(jí)行政區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)分配結(jié)果（表5）［29］。

3.3 全國(guó)新增建設(shè)用地指標(biāo)分配方案

對(duì)新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)求和，得到2011—2020年全國(guó)省級(jí)行政單元新增建設(shè)用地指標(biāo)分配方案，通過(guò)其與原規(guī)劃方案的比較（表5），分析新增建設(shè)用地指標(biāo)分配方案的合理性。

增幅較大區(qū)域（增加35%以上）：北京、上海、黑龍江、吉林。北京、上海是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的區(qū)域，該區(qū)域處于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多的依賴(lài)資本及技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，資源稟賦決定其建設(shè)用地可拓展空間有限，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求更多的依賴(lài)存量建設(shè)用地挖潛，需分配較多的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)，但特大城市應(yīng)嚴(yán)控建設(shè)用地總量，實(shí)施建設(shè)用地減量化，通過(guò)存量建設(shè)用地挖潛使建設(shè)用地總量得到有效控制；東北振興區(qū)域（黑龍江、吉林）雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但其資源稟賦狀況良好，耕地保有量大，建設(shè)用地可拓展空間充足，能夠支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的新增建設(shè)用地需求，應(yīng)分配較多的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，建設(shè)用地用地總量也會(huì)適當(dāng)增長(zhǎng)。

表5 全國(guó)新增建設(shè)用地分配方案與原規(guī)劃方案對(duì)比（2011—2020年）Tab.5 Comparison of new and original allocation scheme on incremental construction land quotas（2011-2020）

減幅較大區(qū)域（減少35%以上）：廣西、貴州、西藏、青海、寧夏和新疆。該區(qū)域多處于初級(jí)產(chǎn)品階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，對(duì)建設(shè)用地的增量需求有限，且為主體功能區(qū)中禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)的集中分布區(qū)域，資源稟賦條件較差，耕地保有量和建設(shè)用地可拓展空間相對(duì)缺乏，難以支撐較大規(guī)模的建設(shè)用地外延擴(kuò)張；但同時(shí)需要注意到，該區(qū)域建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較高，是國(guó)家“一路一帶”戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)西部土地合理開(kāi)發(fā)，在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，加快西部和邊境地區(qū)的人口集聚及城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是具有廣泛對(duì)外聯(lián)系的區(qū)域性中心城市和邊境口岸中心城市的發(fā)展，使內(nèi)陸沿邊地區(qū)逐漸成為國(guó)土開(kāi)發(fā)的重要空間。因此，可適當(dāng)安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施必須的增量建設(shè)用地，造就新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)區(qū)域。

其他省級(jí)單元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、資源稟賦約束和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地的依賴(lài)等都較為平均，相對(duì)原有規(guī)劃方案，新增建設(shè)用地指標(biāo)的調(diào)整幅度不大。

4 結(jié)論與討論

（1）基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦差異，構(gòu)建全國(guó)新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)體系。在考慮影響新增建設(shè)用地指標(biāo)分配的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素的同時(shí)，從資源稟賦視角引入耕地保有量、建設(shè)用地可拓展空間等建設(shè)用地總量約束指標(biāo)，評(píng)價(jià)體系更為全面，能夠?yàn)樾略鼋ㄔO(shè)用地指標(biāo)分配提供更科學(xué)的方法。

（2）不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率差異明顯，應(yīng)依據(jù)不同發(fā)展階段地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地的依賴(lài)程度，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)配額，修正新增建設(shè)用地指標(biāo)分配方案。將新增建設(shè)用地指標(biāo)分為計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)（常規(guī)指標(biāo)）和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)（獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)）兩部分，通過(guò)調(diào)整后方案與原規(guī)劃方案的對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)調(diào)整后規(guī)劃方案更符合其區(qū)域特征及發(fā)展需求。但城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)分配方法及其區(qū)域交易與補(bǔ)償?shù)难芯浚杂写M(jìn)一步探討。

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（本文責(zé)編：陳美景）

Study on Incremental Construction Land Quotas Allocation in China based on Resource Endowments and Economic Development Regional Differences

GUO Jie1，2，3， BAO Qian1， OU Ming-hao1，2，3
（1.College of Land Management， Nanjing agricultural University， Nanjing 210095， China； 2.Center of Urban-rural Joint Development and Land Management Innovation， Nanjing 210095， China； 3.State and Local Joint Engineering Research Center of Rural Land Resources Utilization and Consolidation， Nanjing 210095， China）

Reasonable incremental construction land quotas allocation is an important way to achieve regulation and reduction of the total amount of construction land， which contributes to establishing incentive and restriction mechanism for construction land intensive use.In this paper， an incremental construction land quotas allocation indicators are constructed， considering resources endowment and regional differences of economic development.It includes population， added value of second & third industry， fixedinvestment， cultivated land and potential amount of construction land.Combined with economy growth contribution rate revision，rural construction land quotas for urbanization construction are allocated.It's a suitable method to allocate regional incremental construction land quotas.Comprehensive evaluation， econometric analysis and comparison analysis are employed.The results show that： 1）It's an effective way to combine with economic development stage and resources endowment， which contributes to the indicators system with a more comprehensive assessment system.That is to say it not only considers the demand of social economic development， but also takes the supply constrained by regional resources endowment into account.2）It's also an effective way to allocate rural construction land quotas for urbanization construction by considering regional differences of construction land contribution to economic growth， which can reflect the resources allocation efficiency.This paper provides a more scientific method of incremental construction land quotas allocation.

land administration； incremental construction land quotas； resources endowment； economic and social development； contribution rate of construction land

F301.2

A

1001-8158（2016）06-0071-10

10.11994/zgtdkx.20160621.095506

2016-03-31；

2016-04-25

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71303119）；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（11JZD031）；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究基金（KJQN2014010）。

郭杰（1982-），男，湖南南縣人，副教授。主要研究方向?yàn)橥恋乩米兓捌渖鷳B(tài)效應(yīng)。E-mail： guojie@njau.edu.cn

歐名豪（1964-），男，安徽霍邱人，教授。主要研究方向?yàn)橥恋乩靡?guī)劃與管理。E-mail： mhou@njau.edu.cn