環(huán)境保護(hù)呼喚大數(shù)據(jù)平臺

□ 馬 軍

環(huán)境保護(hù)呼喚大數(shù)據(jù)平臺

□ 馬 軍

當(dāng)前我國正面臨嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，數(shù)以億計(jì)的人口暴露在環(huán)境污染形成的健康風(fēng)險(xiǎn)中，而環(huán)境保護(hù)工作則面臨諸多深層次困擾。如能有效利用信息技術(shù)創(chuàng)新帶來的機(jī)遇，建立中國的環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，將會有力提升政府服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進(jìn)形成多方參與、多元共治的新型、高效的環(huán)境治理體系，推動可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

信息公開是構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺的前提

大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，它要求對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，形成新發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)造新價(jià)值。而環(huán)保大數(shù)據(jù)，則是涉及環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況信息的數(shù)據(jù)。由于多種原因，我國環(huán)保數(shù)據(jù)的采集和發(fā)布依然以政府為主，涉及多個(gè)部門，其中環(huán)保部門是重中之重。

相比較氣象、統(tǒng)計(jì)、地礦等部門，環(huán)保部門成立時(shí)間晚，專業(yè)力量較為薄弱，同時(shí)因?yàn)椴皇谴怪惫芾?，因此環(huán)境數(shù)據(jù)的產(chǎn)生量長期不及其他專業(yè)部門，其收集、整理、傳輸?shù)纫渤３Ｈ狈σ恢滦?。但從另一方面來看，基于對環(huán)境公共屬性的共識，環(huán)保部門的信息公開工作一直走在各部門前列。雖然第三方檢測和發(fā)布依然有諸多限制，但環(huán)保部門的信息公開不斷擴(kuò)展，為多方參與環(huán)境數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建提供了基本的數(shù)據(jù)源。

以我們的公眾環(huán)境研究中心為例，在2006年成立之初，我們就著手開發(fā)污染地圖數(shù)據(jù)庫?？紤]到環(huán)境信息具有相當(dāng)?shù)拿舾行?，我們認(rèn)為數(shù)據(jù)庫需要建立在政府信息公開的基礎(chǔ)上。當(dāng)時(shí)的信息公開還很有限，我們第一批只能夠收錄到2500條的企業(yè)違規(guī)超標(biāo)記錄。2008年《政府信息公開條例》以及《環(huán)境信息公開辦法（試行）》出臺后，我們與自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）共同開發(fā)了污染源信息公開指數(shù)（PITI指數(shù)），旨在識別進(jìn)展和差距，促進(jìn)地區(qū)間良好措施的分享和普及。

在全面收集環(huán)保部門公開發(fā)表的污染源監(jiān)管數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，我們連續(xù)六年對上百個(gè)重點(diǎn)城市的信息公開狀況進(jìn)行了評估，并籍此不斷與環(huán)保部門互動。在這個(gè)過程中，我們親身見證了環(huán)境信息公開不斷擴(kuò)展。到2013年，污染地圖收集了全國和各地每年發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)和排放量數(shù)據(jù)，企業(yè)超標(biāo)違規(guī)記錄也達(dá)到16萬條。雖然這已經(jīng)被認(rèn)為是業(yè)內(nèi)較為全面的收集，但這樣的數(shù)據(jù)規(guī)模依然極為有限，與大數(shù)據(jù)要求相距萬里。

真正促使環(huán)境信息公開規(guī)模形成飛躍的，是PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)的發(fā)布。2011年初，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂稿第一稿，PM2.5和臭氧沒有納入強(qiáng)制監(jiān)測發(fā)布的范圍。那一年，包括北京在內(nèi)的華北多地遭遇了嚴(yán)重的霧霾，而公眾透過網(wǎng)絡(luò)特別是微博等社交媒體，對信息公開表達(dá)了強(qiáng)烈的要求。到2011年底，時(shí)任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)親自決定，要求監(jiān)測并每小時(shí)發(fā)布PM2.5和臭氧等信息。

自那時(shí)起，經(jīng)過兩年多時(shí)間，從沒有任何城市可以監(jiān)測發(fā)布PM2.5，到74個(gè)地級市可以每個(gè)小時(shí)監(jiān)測并發(fā)布PM2.5等6項(xiàng)污染物指標(biāo)。由此空氣質(zhì)量信息公開的規(guī)模躍上了全新的數(shù)量級，它協(xié)助公眾正確認(rèn)識空氣污染狀況，同時(shí)對學(xué)校、醫(yī)院以及市民家庭采取措施避免更多暴露傷害，起到了非常積極的作用。PM2.5等6項(xiàng)污染物指標(biāo)的實(shí)時(shí)公開，為環(huán)境質(zhì)量環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺環(huán)境質(zhì)量信息部分提供了一個(gè)重要基礎(chǔ)。

即使再多的數(shù)據(jù)，如果不能形成有效應(yīng)用，也不能真正助力環(huán)境保護(hù)。

作為一個(gè)環(huán)保研究機(jī)構(gòu)，在關(guān)注并協(xié)助公眾獲取空氣質(zhì)量信息的同時(shí)，我們希望污染源的排放數(shù)據(jù)也能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)公開。2013年3月，我們和阿拉善SEE基金會等25家環(huán)保機(jī)構(gòu)共同發(fā)出了污染源信息全面公開倡議，希望企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠向空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)一樣，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)公開。

出乎意料的是，環(huán)保部在當(dāng)年即出臺了《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，要求各省環(huán)保部門建立平臺，自2014年起開啟實(shí)時(shí)公開。今天，除西藏外，各省區(qū)均已建成自行監(jiān)測發(fā)布平臺，其中山東、浙江等省的平臺，在污染源信息公開的全面、及時(shí)、完整和用戶友好方向，都達(dá)到了很高水平，使得全國數(shù)以千計(jì)的重點(diǎn)廢水、廢氣污染源的數(shù)據(jù)被要求在第一時(shí)間向社會公開。這一全球首創(chuàng)的污染源信息實(shí)時(shí)公開，為環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺提供了一個(gè)重要信息源。

環(huán)境數(shù)據(jù)的應(yīng)用嘗試

即使再多的數(shù)據(jù)，如果不能形成有效應(yīng)用，也不能真正助力環(huán)境保護(hù)。十年來，IPE在建立數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，不斷探索開發(fā)環(huán)境信息和數(shù)據(jù)的應(yīng)用工具。2007年，我們聯(lián)合20家環(huán)保組織伙伴共同提出綠色選擇倡議，推動大型品牌關(guān)注公開的環(huán)境數(shù)據(jù)，并以此綠化其供應(yīng)鏈條。2010年我們開啟行業(yè)溝通，到今天基于數(shù)據(jù)的綠色采購流程和標(biāo)準(zhǔn)目前已為IT、紡織等行業(yè)主要品牌采用。2014年基于該項(xiàng)目開發(fā)的綠色供應(yīng)鏈CITI指數(shù)，能夠動態(tài)評價(jià)品牌供應(yīng)鏈的環(huán)境績效，并據(jù)此形成年度報(bào)告。截至2015年10月，已有超過40個(gè)大型國際國內(nèi)品牌定期使用污染地圖管理對其在華供應(yīng)商進(jìn)行管理，成功推動1600余家供應(yīng)商企業(yè)改善其環(huán)境表現(xiàn)。

綠色投資也是環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要方向。2013年以來，IPE著手建立了綠色證券數(shù)據(jù)平臺，目前可以查詢1100家上市公司的環(huán)境監(jiān)管記錄。2015年初，在污染源信息實(shí)時(shí)公開的基礎(chǔ)上，IPE與證券時(shí)報(bào)合作啟動了A股上市公司在線數(shù)據(jù)污染物排行榜項(xiàng)目，跟蹤標(biāo)的覆蓋1365家重點(diǎn)控制企業(yè)，涉及519家上市公司。2015年度，環(huán)保榜共計(jì)發(fā)布了49期，化工、公用事業(yè)、有色金屬等三個(gè)行業(yè)的上市公司數(shù)量居前。監(jiān)測周期內(nèi)，共計(jì)141家上市公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)上榜，其中28家企業(yè)進(jìn)行了回復(fù)，其中大部分的企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)合規(guī)排放。

而蔚藍(lán)地圖APP，更是我們在移動互聯(lián)時(shí)代對環(huán)保數(shù)據(jù)應(yīng)用的最新嘗試。為了讓公眾利用手機(jī)更加便捷地獲取和了解身邊空氣、水和污染源信息，IPE與阿拉善SEE、阿里巴巴公益基金會合作，在2014年6月發(fā)布了污染地圖1.0版本，2015年3月又上線蔚藍(lán)地圖2.0版本，共覆蓋390個(gè)城市的2540多個(gè)空氣站點(diǎn)， 3879個(gè)水質(zhì)站點(diǎn)，近9000家主要廢氣、廢水污染源企業(yè)，并實(shí)時(shí)更新排放數(shù)據(jù)。

移動互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體的結(jié)合，意味著公眾不但可以查詢環(huán)境數(shù)據(jù)，更可以便捷地通過手機(jī)一鍵分享至新浪微博、微信朋友圈。而這樣的分享又與多地環(huán)保政務(wù)微博建設(shè)形成了對接。公眾＠當(dāng)?shù)丨h(huán)保政務(wù)微博，而山東、浙江等地環(huán)保部門則通過微博接收“微舉報(bào)”，并發(fā)布對投訴信息的核實(shí)結(jié)果及處理意見，與公眾產(chǎn)生互動，共同推動數(shù)以百計(jì)的企業(yè)回應(yīng)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)問題。其中山東全省17個(gè)地級市環(huán)保政務(wù)微博全部開通，并開創(chuàng)了“省級-地級市-區(qū)縣級”三級環(huán)保政務(wù)微博體系，形成了全省環(huán)保系統(tǒng)微博聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“線上交流互動，線下執(zhí)法聯(lián)動”，在推動企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境守法方面取得了顯著進(jìn)展。

環(huán)境數(shù)據(jù)仍待大力擴(kuò)展

環(huán)境數(shù)據(jù)紛繁多樣，但基礎(chǔ)有三個(gè)大類，即環(huán)境質(zhì)量信息、污染源信息和生態(tài)狀況信息。從環(huán)境質(zhì)量信息看，空氣質(zhì)量信息公開取得了重要進(jìn)展，但從現(xiàn)狀看，部分地區(qū)數(shù)據(jù)有效率有待提高；未來監(jiān)測點(diǎn)仍需要擴(kuò)展到更多的重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)而需要從城市點(diǎn)擴(kuò)展到面；在特定地區(qū)，空氣質(zhì)量信息公開需要包含對公眾健康產(chǎn)生影響的特征污染物；預(yù)報(bào)能力需要有大幅度的提高。

水質(zhì)和土壤質(zhì)量的信息公開則存在顯著的差距。河流、湖泊等地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)有一定的公開，但普遍存在不夠全面、及時(shí)和完整的問題；飲用水源地水質(zhì)事關(guān)公眾健康，需要監(jiān)測的指標(biāo)繁多，目前許多地區(qū)未能有效監(jiān)測和發(fā)布；地下水水質(zhì)信息剛剛在近期做了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公開，顯示形勢嚴(yán)峻，但監(jiān)測范圍有限，且監(jiān)測井的具體信息沒有公開；土壤信息的公開也只有一個(gè)全國層級的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，污染土地的具體信息基本難以獲取，差距極為明顯。

污染源信息的公開方面，在3000多家國控重點(diǎn)廢氣污染源之外，各省和地級市還有數(shù)量龐大的廢氣排放企業(yè)，包括很多排放量大和管理粗放的企業(yè)，其排放數(shù)據(jù)沒有向公眾公開，無法形成有效的社會監(jiān)督。新環(huán)保法和新大氣法都要求各城市發(fā)布重點(diǎn)排污單位名錄，而2016年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國大氣污染防治法》明確規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息?！盜PE與阿拉善SEE、自然之友、綠色江南等合作伙伴共同發(fā)布了重點(diǎn)排污單位信息公開倡議，并已開始與多地環(huán)保部門和重點(diǎn)企業(yè)溝通。我們相信，市級重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)測并實(shí)時(shí)公開，將極大地?cái)U(kuò)展污染源數(shù)據(jù)公開的范圍，對企業(yè)排放形成強(qiáng)有力的社會監(jiān)督。

建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，需要完善信息公開，近期看是首先把已有的信息進(jìn)行充分公開，從遠(yuǎn)期看則需要建立一個(gè)強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。我們看到，國務(wù)院和環(huán)保部已經(jīng)著手布置相關(guān)工作。2015 年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，針對我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)存在范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題，要求加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。國家重點(diǎn)監(jiān)控排污單位要建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。

2015年6月，環(huán)保部部長陳吉寧也明確提出：“大數(shù)據(jù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+’等智能技術(shù)已成為推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析，為科學(xué)決策提供有力支撐?！?2016年2月，環(huán)保部通過《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，提出集中管理數(shù)據(jù)資源，推動系統(tǒng)整合互聯(lián)和數(shù)據(jù)開放共享，通過五年的努力，基本建成大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、管理平臺和大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化。

形成環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺

信息公開不止是為環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)量大并不能算是大數(shù)據(jù)，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的特征不僅是數(shù)據(jù)量要大，同時(shí)數(shù)據(jù)種類還要多，包括看似不相關(guān)的數(shù)據(jù)類別，直至大量的非標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。而這樣的數(shù)據(jù)，只有通過數(shù)據(jù)共享、交叉復(fù)用后，才能獲取最大的數(shù)據(jù)價(jià)值。

將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)。

2015年8月國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出把加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、推動數(shù)據(jù)資源整合提到最為優(yōu)先的位置。以打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)”，要求到2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局。

而為了開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局，《綱要》要求形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放共享的法規(guī)制度和政策體系，2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在包括環(huán)境和與之相關(guān)的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、地理、科技、資源、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域，“實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放，帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力”。

《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》從推動政府治理精準(zhǔn)化的角度，要求在企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，推動有關(guān)政府部門和企事業(yè)單位將市場監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、投訴舉報(bào)、消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息，預(yù)警企業(yè)不正當(dāng)行為。推動改進(jìn)政府管理和公共治理方式，借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理。

《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》也提到要全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享，其中包括建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制。各級環(huán)境保護(hù)部門以及國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、海洋等部門和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。國家和地方建立重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機(jī)制，重點(diǎn)排污單位要按照環(huán)境保護(hù)部門要求將自行監(jiān)測結(jié)果及時(shí)上傳。

無論是《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，還是《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，主要都是從政府主導(dǎo)的角度規(guī)劃大數(shù)據(jù)的挖掘與運(yùn)用。而實(shí)際上，由于移動互聯(lián)網(wǎng)能更加便捷地收集用戶信息，比如個(gè)人的位置、能源、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生這些天然分散的數(shù)據(jù)，未來結(jié)合便攜式甚至可穿戴的環(huán)境傳感器，大量的用戶產(chǎn)生內(nèi)容（UGC，User Generated Content），將激發(fā)產(chǎn)生全新的環(huán)境信息收集、使用方法和數(shù)據(jù)通道。

通過將規(guī)范的政府環(huán)境監(jiān)測信息和大量的用戶產(chǎn)生內(nèi)容匯聚到一起，可促進(jìn)多方參與環(huán)境決策和管理，推動企業(yè)污染減排，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

（作者系公眾環(huán)境研究中心主任）