2015年度中國生態(tài)文明建設(shè)十大事件

2015年度中國生態(tài)文明建設(shè)十大事件

1　“兩山論”成為治國理政重要理念

2015年8月，是習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”理念十周年。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)提出：“我們過去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實(shí)，綠水青山就是金山銀山。”9天后，習(xí)近平同志在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語》發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》的評(píng)論。十八大后，習(xí)近平總書記在國內(nèi)國際場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。2015年，中央政治局會(huì)議正式把“綠水青山就是金山銀山”寫進(jìn)中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革等重要文件，成為中國建設(shè)生態(tài)文明的重要思想。當(dāng)前，“兩山論”日臻完善，深得人心，極大地影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展未來，引領(lǐng)中國邁向生態(tài)文明新時(shí)代。

2　中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》

2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的第一個(gè)文件，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，提出協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

3　生態(tài)文明體制改革藍(lán)圖繪就

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系及其績(jī)效考核和責(zé)任追究等8個(gè)方面的改革，相繼出臺(tái)了6個(gè)配套方案，包括《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，推出省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等一系列具體措施?！翱傮w方案”加上相關(guān)配套方案，生態(tài)文明體制改革全面展開。

4　“十三五”規(guī)劃《建議》凸顯“綠色發(fā)展”

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，成為關(guān)系我國發(fā)展全局的理念集合體。其中，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本理念，有利于指引我們更好實(shí)現(xiàn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗、人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

5　“水十條”正式出臺(tái)

2015年4月，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動(dòng)指南。行動(dòng)計(jì)劃突出深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)思路，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、改革創(chuàng)新理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，突出重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用、科技的支撐作用和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。為配合“水十條”的真正落地實(shí)施，各個(gè)省份也紛紛提出地方版的“水十條”，全面打響水污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

6　生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范亮點(diǎn)紛呈

2015年，環(huán)保部聯(lián)合相關(guān)部門舉辦首屆中國生態(tài)文明獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)成效、樹立典型、試點(diǎn)示范實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)揮重要推動(dòng)作用。國家有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范工作，包括國家發(fā)展改革委等9部門批準(zhǔn)45個(gè)地區(qū)開展第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，環(huán)保部正式印發(fā)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)和管理規(guī)程，住建部等在16個(gè)城市開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，國家海洋局批準(zhǔn)12個(gè)地區(qū)為第二批國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等。一些地區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)，黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，發(fā)揮主動(dòng)性，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。生態(tài)文明貴陽國際論壇2015年年會(huì)、中國生態(tài)文明論壇福州年會(huì)成功舉辦。

7　“鐵腕治污”打出組合拳

2015年1月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施。相關(guān)部門深化改革，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，“鐵腕治污”全面推進(jìn)。重拳整治環(huán)評(píng)“紅頂中介”，鏟除環(huán)評(píng)領(lǐng)域滋生腐敗的土壤和條件；開展環(huán)保綜合督查、環(huán)保約談，督促地方政府及有關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)；建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，環(huán)境司法取得重大進(jìn)展；環(huán)境保護(hù)部、公安部和最高人民檢察院對(duì)環(huán)境違法案件聯(lián)合掛牌督辦；檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟；全力推進(jìn)污染治理，“大氣十條”、“水十條”狠抓落實(shí)，加快編制《土十條》，總量減排任務(wù)提前完成，農(nóng)村環(huán)境連片整治持續(xù)加強(qiáng)。

8　生態(tài)文明建設(shè)為應(yīng)對(duì)氣候變化注入新活力

2015年9月，習(xí)近平主席在第七十屆聯(lián)合國大會(huì)講話中提出，“國際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”；11月30日，在氣候變化巴黎大會(huì)開幕式的重要講話中，習(xí)近平主席莊嚴(yán)承諾，“鑒往知來，中國正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。中國把應(yīng)對(duì)氣候變化融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，通過法律、行政、技術(shù)、市場(chǎng)等多種手段，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。中國在‘國家自主貢獻(xiàn)’中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右”。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。

9　“一帶一路”打造綠色絲綢之路

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，強(qiáng)調(diào)在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。各有關(guān)方面緊緊圍繞大局，積極參與和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。中央有關(guān)部門建立了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，出臺(tái)落實(shí)“一帶一路”規(guī)劃的實(shí)施意見，生態(tài)環(huán)保等一批專項(xiàng)規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案銜接工作基本完成，正陸續(xù)出臺(tái)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)致力于推動(dòng)人文交流，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造綠色、和諧、共贏的現(xiàn)代絲綢之路。

10　《大氣污染防治法》修訂發(fā)布

2015年8月，經(jīng)過三次審議，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過新修訂的大氣污染防治法?！洞髿馕廴痉乐畏ā分贫ㄓ?987年，在1995年、2000年先后做過兩次修改，距離本次修訂已有15年。修訂后的大氣污染防治法共設(shè)八章129條，對(duì)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對(duì)等內(nèi)容作了規(guī)定。新法強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)地方政府的監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應(yīng)對(duì)措施也做了明確要求，法律還增加了建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治、重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對(duì)等內(nèi)容，提高了對(duì)大氣污染違法行為的處罰力度。2015年，京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步深化，各?。▍^(qū)、市）、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)全部建成，北京等地發(fā)布空氣重污染紅色預(yù)警。