走進(jìn)公共外交的世界舞臺(tái)
——我在南加州大學(xué)進(jìn)修公共外交

安翊青

走進(jìn)公共外交的世界舞臺(tái)
——我在南加州大學(xué)進(jìn)修公共外交

安翊青

美國(guó)南加利福尼亞大學(xué)公共外交中心（Center on Public Diplomacy，CPD）是全球頂尖的公共外交研究、分析和職業(yè)培訓(xùn)組織，其從2006年開始提供為期兩個(gè)星期的公共外交能力在職培訓(xùn)項(xiàng)目。十年以來(lái)，從這個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目走出了來(lái)自美國(guó)、巴西、印度、加拿大、韓國(guó)、墨西哥、荷蘭、土耳其等四十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的公共外交精英，他們?cè)谑澜绺鞯貜氖鹿餐饨皇聵I(yè)。

2015年7月，筆者有幸進(jìn)入了南加利福尼亞大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱南加州大學(xué)）公共外交中心，親身體驗(yàn)其提供的公共外交能力培訓(xùn)項(xiàng)目。在課程中的一次兩人一組研討項(xiàng)目里，要求雙方就自己所計(jì)劃的公共外交工作和存在問(wèn)題進(jìn)行介紹，并互相評(píng)價(jià)、尋找解決方案。與筆者搭檔的是美國(guó)派駐冰島的一名年輕外交官，他向筆者介紹了自己在美國(guó)駐冰島領(lǐng)事館的工作經(jīng)歷。當(dāng)時(shí)的冰島政府為了方便殘疾人的出行，出臺(tái)法律要求在各處公共場(chǎng)所都設(shè)置輪椅通行的無(wú)障礙通道。但是，根據(jù)冰島的相關(guān)法律規(guī)定，歷史建筑不得隨意改動(dòng)，因此就沒(méi)有建造這種綠色通道。對(duì)此，這位美國(guó)外交官向冰島政府提出了抗議，認(rèn)為政府這是剝奪了殘疾人訪問(wèn)這些歷史建筑的權(quán)利，他的呼聲很快得到了當(dāng)?shù)仄渌用竦捻憫?yīng)。這讓冰島政府陷入了一個(gè)兩難的境地，要么修改法律，要么在歷史建筑上修建無(wú)障礙通道，不論哪種做法都需要政府花費(fèi)很多時(shí)間。當(dāng)時(shí)的冰島還沒(méi)有走出全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的財(cái)政窘境，應(yīng)對(duì)和處理社會(huì)的這一呼聲也耗費(fèi)了冰島政府的大量精力，讓政府更加焦頭爛額。

證實(shí)了這個(gè)消息之后，筆者既詫異于美國(guó)外交領(lǐng)館居然還會(huì)專門在其他國(guó)家進(jìn)行這樣的公共外交活動(dòng)，也感嘆他們還專門安排了外交官?gòu)氖鹿餐饨还ぷ?。在這一事件中，姑且不論這位年輕外交官的主觀意識(shí)，美國(guó)領(lǐng)事館通過(guò)呼吁為殘疾人提供通道，獲得了冰島居民的廣泛支持，從而提升了自己在冰島社會(huì)的形象。聯(lián)想數(shù)年前網(wǎng)絡(luò)社區(qū)對(duì)大氣PM2.5的爭(zhēng)論，同樣是美國(guó)領(lǐng)事館借此贏得了中國(guó)網(wǎng)民的好感。這一信息只是筆者在CPD課程中的見(jiàn)聞之一，筆者認(rèn)為有必要把公共外交在國(guó)外的情況介紹給中國(guó)社會(huì)。

公共外交理論的新視野

與中國(guó)大學(xué)課堂里體系性、理論性的教學(xué)方式不同，這里的整個(gè)課程不僅包括了對(duì)公共外交發(fā)展史以及基礎(chǔ)理論的介紹與文化、商貿(mào)、學(xué)術(shù)等各種形式的外交內(nèi)容，還開設(shè)了各種課程，培訓(xùn)學(xué)員們?cè)诠餐饨粚?shí)踐操作中可能會(huì)使用到的講本國(guó)故事、領(lǐng)導(dǎo)外交團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新交流方法、制定交流戰(zhàn)略的能力和使用新媒體、新工具進(jìn)行公共外交的素養(yǎng)。課程內(nèi)容注重實(shí)踐，包含了大量的案例分析以及實(shí)際操作的內(nèi)容，比如調(diào)查公共輿論、操作相關(guān)軟件的具體方法等，因此內(nèi)容十分具體而且實(shí)用（課程內(nèi)容詳見(jiàn)表1），從一開始就是基于公共外交實(shí)踐中可能遇到的各種問(wèn)題，如意識(shí)形態(tài)、人口流散、目標(biāo)地區(qū)特別抵觸的狀況等，提供有針對(duì)性的方案教學(xué)，從而盡可能地通過(guò)這一項(xiàng)目培養(yǎng)出真正優(yōu)秀的公共外交實(shí)干家。比如在實(shí)踐課程中有一堂課，假定每個(gè)參加者都是美國(guó)公共外交專員，分別選擇一個(gè)歐洲國(guó)家作為公共外交對(duì)象，各自制定公共外交工作實(shí)施計(jì)劃和預(yù)算，并互相評(píng)估方案的可成功性。參加者在交流自己制定的公共外交方案過(guò)程中，不僅增長(zhǎng)了公共外交方法論上的認(rèn)識(shí)，還在爭(zhēng)論與學(xué)習(xí)中了解到來(lái)自不同國(guó)家的參加者公共外交文化上的差距，并對(duì)公共外交工作有了全局性的認(rèn)識(shí)。

表1：CPD項(xiàng)目課程簡(jiǎn)介

包括南加州大學(xué)在內(nèi)的公共外交研究十分重視最新的社會(huì)動(dòng)態(tài)，在新媒體廣泛使用的今天，國(guó)外研究界已經(jīng)有了較為完整的新媒體外交理論體系與新媒體輿情分析方法。南加州大學(xué)安納伯格新聞傳播學(xué)院馬修·萊韋克教授介紹了美國(guó)政府與社會(huì)在公共外交活動(dòng)中對(duì)新媒體平臺(tái)（Facebook、Twitter、Instagram、G+等）的應(yīng)用。美國(guó)有大量官方與民間智庫(kù)，對(duì)這些新媒體平臺(tái)中的輿情進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果提供公共外交實(shí)行方案?，F(xiàn)在，美國(guó)從政府到企業(yè)，已經(jīng)形成了涵蓋博客、微博、社交網(wǎng)絡(luò)、圖片分享、視頻分享、媒體關(guān)系、廣告?zhèn)髅降榷鄠€(gè)維度構(gòu)成的公共關(guān)系交流生態(tài)圈，借助這一生態(tài)圈，公共外交具有了更新、更簡(jiǎn)便、更有效的實(shí)現(xiàn)形式。與美國(guó)相比，我國(guó)政府機(jī)關(guān)的新媒體建設(shè)雖然也已展開，但是成熟度、活躍度以及進(jìn)一步的分析深度相比之下都還有很大的差距。

CPD短期培訓(xùn)項(xiàng)目的講師來(lái)自南加州大學(xué)以及美國(guó)、以色列等的著名院校，很多講師具有外交官、國(guó)際組織工作人員或者新聞?dòng)浾叩谋尘?，因此本身就具有公共外交方面的?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)中，他們往往可以拿自己的實(shí)際經(jīng)歷作為案例在課堂上討論。這次公共外交項(xiàng)目的參加者也同樣是來(lái)自世界各國(guó)家、各地區(qū)的公共外交精英，他們有的是大學(xué)教授、企業(yè)高管，有的則是政府官員、國(guó)際組織的管理人員，因?yàn)楣餐饨贿@個(gè)共同的興趣，大家聚在了一起。來(lái)到這個(gè)項(xiàng)目，代表了自己所在國(guó)家對(duì)公共外交的重視程度，比如一位以色列的參加者是以色列外交部的高官，全權(quán)負(fù)責(zé)公共外交方面的工作。突尼斯新政府也對(duì)公共外交極其重視，僅這一次項(xiàng)目，由政府出資派來(lái)學(xué)習(xí)交流的突尼斯政府官員就有五名學(xué)員，其中有一位甚至是突尼斯共和國(guó)的全權(quán)公使、外交部亞洲署的主管。

值得注意的是，來(lái)到這個(gè)項(xiàng)目交流學(xué)習(xí)的各國(guó)政府及政府組織官員中，有三分之二是駐美國(guó)的外交官，此外還包括了許多職能范圍看似與公共外交聯(lián)系不大的機(jī)構(gòu)人員。如一位曾經(jīng)是音樂(lè)人的洛杉磯警察，為了在他的工作中更好地處理與不同文化居民間的關(guān)系，特地來(lái)參加這一次進(jìn)修，并得到了政府的全額資助。據(jù)了解，美國(guó)聯(lián)邦政府每年都會(huì)為非外交部門但是與對(duì)外交流相關(guān)的部門行政人員提供機(jī)會(huì)，讓其中的優(yōu)秀人才參加與公共外交有關(guān)的國(guó)際項(xiàng)目。因?yàn)楣餐饨还ぷ鞑⒎峭饨徊块T專屬的職能，即使是非外交人員，也同樣應(yīng)當(dāng)重視公共外交，在行動(dòng)中營(yíng)造良好的國(guó)家形象。

課堂里的中國(guó)與課堂外的中國(guó)

筆者明顯感受到整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)于中國(guó)的重視。許多參與培訓(xùn)的講師除了介紹美國(guó)的相關(guān)案例之外，總是會(huì)提到中國(guó)的相關(guān)狀況，并且有意無(wú)意地會(huì)將中國(guó)與美國(guó)進(jìn)行比較，而其他國(guó)家則沒(méi)有這個(gè)待遇。甚至培訓(xùn)項(xiàng)目還專門開了一堂課，用半天時(shí)間來(lái)討論中國(guó)的公共外交狀況，從中國(guó)的軟實(shí)力外交到文化外交戰(zhàn)略，從2010年上海世博會(huì)中的公共外交品牌到習(xí)近平主席訪美的公共外交影響，對(duì)于這些內(nèi)容筆者自己雖然早已經(jīng)熟知，但是坐在南加州大學(xué)校園的課堂里，聽著一個(gè)美國(guó)教授用西方語(yǔ)言、以一個(gè)西方人的視角講述中國(guó)的公共外交舉措，會(huì)讓人有不一樣的感受。比如在討論中有講師就批判性地評(píng)論了中國(guó)在美國(guó)進(jìn)行的公共外交政策，把中國(guó)在紐約時(shí)代廣場(chǎng)大屏幕播放廣告評(píng)價(jià)為“亂花錢”——因?yàn)闀r(shí)代已經(jīng)很不同了，過(guò)去這樣的街口大屏幕廣告或許會(huì)吸引行人的注意，但是現(xiàn)在紐約人的視線已經(jīng)被智能手機(jī)吸引了，不論是停在紅綠燈前的汽車，還是路邊走過(guò)的游人，都更喜歡看自己的手機(jī)，而不是抬頭看屏幕。而對(duì)目前爭(zhēng)議較大的孔子學(xué)院，這位講師則十分贊許，認(rèn)為這在潛移默化中對(duì)美國(guó)居民有很大的積極影響。

在課堂上，筆者直接感受到了從授課的講師到周圍的外國(guó)同學(xué)，都對(duì)中國(guó)的公共外交相當(dāng)重視，并且因?yàn)橹袊?guó)綜合實(shí)力的日益增強(qiáng)，他們都主張要以一種更為巧妙和理性的方式來(lái)對(duì)待與中國(guó)之間的公共外交事業(yè)。然而，在幾十人的課堂里，來(lái)自中國(guó)大陸的只有筆者一個(gè)人，也只有筆者一個(gè)人是自費(fèi)前來(lái)進(jìn)修（其他國(guó)家的成員都由所在機(jī)構(gòu)資助）。而在國(guó)內(nèi)，筆者雖然結(jié)識(shí)了許多在公共外交方面具有很高的造詣與工作熱情的志同道合的好友，也清楚有關(guān)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共外交的充分關(guān)注，但是不得不說(shuō)，社會(huì)各界對(duì)公共外交的整體重視程度還有待提高。當(dāng)前社會(huì)對(duì)公共外交的關(guān)注度既與國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)公共外交方面的重視程度不相稱，也與中國(guó)當(dāng)前的國(guó)際地位不符。社會(huì)公眾往往把公共外交僅僅當(dāng)作政府甚至政府的某一部門的職責(zé)，而缺少自己主動(dòng)參與公共外交事業(yè)的自覺(jué)意識(shí)。而位于鄰邦的韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)（The Korea Foundation）作為一個(gè)以國(guó)際投資為主的非官方組織，致力于在同其他國(guó)家和地區(qū)的友好交流中謀求國(guó)際社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和理解韓國(guó)。這一組織非常重視公共外交能力的培養(yǎng)，長(zhǎng)期為工作人員提供鍛煉能力的機(jī)會(huì)，這次韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)也派了一位中層管理人員來(lái)南加州大學(xué)學(xué)習(xí)。她不僅參加了短期培訓(xùn)，還將在這里接受為期一年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，短期培訓(xùn)的學(xué)分成為整個(gè)學(xué)習(xí)計(jì)劃的一部分，學(xué)習(xí)結(jié)束之后，她就可以獲得公共外交專業(yè)的學(xué)士學(xué)位。這位工作人員回韓國(guó)繼續(xù)工作之后，會(huì)將最新的公共外交知識(shí)帶給自己所在的機(jī)構(gòu)，并將獲得更多的展現(xiàn)公共外交能力的機(jī)會(huì)，從而形成一種良性循環(huán)。事實(shí)上，韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)近年來(lái)的工作確實(shí)取得了很大的成果，在推動(dòng)“韓流”的持續(xù)加溫和韓國(guó)美食、影視文化在海外的發(fā)展方面起到了很大的作用。公共外交在韓國(guó)的如火如荼與我們形成了一種并不樂(lè)觀的對(duì)比，如何提高全社會(huì)的公共外交能力，如何喚起社會(huì)各界對(duì)公共外交的重視，這些亟待解決的問(wèn)題已經(jīng)擺在中國(guó)社會(huì)各界的面前。

打開公共外交的視野

公共外交事業(yè)對(duì)于世界各國(guó)來(lái)說(shuō)，既是一種對(duì)話與交流，也是一種角逐與競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)下全社會(huì)都應(yīng)該對(duì)公共外交事業(yè)給予應(yīng)有的重視，打開公共外交國(guó)際視野，走向公共外交的世界舞臺(tái)。

第一，讓外交官提高公共外交能力。我國(guó)的外交工作人員應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)等公共外交強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在世界各地利用新媒體以及其他新形式的工具開展公共外交工作。其中，年輕外交官是新形式公共外交的主力，他們對(duì)新事物的接受能力和對(duì)公共外交的創(chuàng)新能力都很強(qiáng)，要作為重點(diǎn)對(duì)象加以培養(yǎng)。這次CPD項(xiàng)目中的28個(gè)成員里，40歲以下的就有不下20人，其中有一半是80后，這顯示出了其他國(guó)家對(duì)培養(yǎng)年輕外交官的重視。我國(guó)的外交部門也可以通過(guò)定期培訓(xùn)、外派交流等方式，加強(qiáng)外交工作人員，尤其是年輕外交工作人員的公共外交能力。

第二，讓政府官員具有公共外交意識(shí)。當(dāng)前政府涉及公共外交方面職能的一些部門工作人員，因?yàn)橹饔^上缺乏重視和客觀上缺乏鍛煉，尚未能夠完全地以國(guó)際化的態(tài)度處理問(wèn)題，其公共外交能力更是無(wú)從談起。外事、商務(wù)、文化等涉及對(duì)外交流的政府部門，應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)其機(jī)構(gòu)工作人員的公共外交意識(shí)和能力，在黨?；蛘咂渌嘤?xùn)基地內(nèi)設(shè)立類似南加州大學(xué)CPD這樣的公共外交中心，培養(yǎng)專業(yè)的公共外交培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)也可以提高相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與工作人員對(duì)公共外交重要性的認(rèn)識(shí)，還可以選派優(yōu)秀的公共外交人才前往國(guó)外進(jìn)一步深造。讓這些人才更多地接觸國(guó)際社會(huì)，培養(yǎng)自身的國(guó)際視野，并影響單位中的其他同事，共同促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的對(duì)外開放交流環(huán)境的培養(yǎng)和能力的提升。

第三，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)改進(jìn)公共外交研究與教學(xué)方法。一方面，通過(guò)研討會(huì)、交流論壇、互派訪問(wèn)學(xué)者等各種形式，加強(qiáng)海內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)的公共外交學(xué)術(shù)交流，獲取美國(guó)、歐洲等學(xué)術(shù)中心的公共外交新理論和公共外交新工具。察哈爾學(xué)會(huì)與韓國(guó)和平學(xué)會(huì)等國(guó)外研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流目前已經(jīng)有了比較良好的開端，可以繼續(xù)擴(kuò)展對(duì)美、對(duì)歐的學(xué)術(shù)交流，實(shí)時(shí)掌握全面的公共外交研究新動(dòng)向。另一方面，在提高學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流能力的同時(shí)，也要注重理論教學(xué)能力的提高。公共外交作為一項(xiàng)實(shí)踐性極強(qiáng)的課題，它所要培養(yǎng)的不僅是公共外交理論研究者，更重要是公共外交事業(yè)的實(shí)干家，可以借鑒國(guó)外的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)過(guò)程中更加側(cè)重實(shí)踐，增加具體情況的解決方法、新媒體等公共外交新工具的使用以及開放性、探索性課程，增強(qiáng)受培訓(xùn)者真正的實(shí)踐操作能力。同時(shí)，要推進(jìn)科研與實(shí)踐的人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓教學(xué)者也具有公共外交的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)公共外交戰(zhàn)場(chǎng)與學(xué)術(shù)象牙塔的對(duì)接。

第四，讓全社會(huì)增強(qiáng)對(duì)公共外交的重視。諸如美國(guó)等國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公共外交的認(rèn)識(shí)就是一種不同文化之間的宣傳，公共輿論與公共外交除了實(shí)施范圍不同之外，實(shí)質(zhì)上是一樣的，都是促進(jìn)不同群體的相互理解，因而都需要政府和全社會(huì)的共同參與。機(jī)關(guān)單位，企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織都應(yīng)該意識(shí)到，自己是被公共外交的對(duì)象，同樣也是公共外交的行動(dòng)者。民間組織也應(yīng)當(dāng)成為公共外交的重要力量。中國(guó)的社會(huì)組織可以借鑒韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，努力提高工作人員的公共外交水平，不僅可以選擇在職人員參加短期培訓(xùn)項(xiàng)目，還可以為重點(diǎn)培養(yǎng)的人才提供長(zhǎng)期脫產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，將先進(jìn)的理論與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，培養(yǎng)出真正優(yōu)秀的、能為中國(guó)國(guó)際形象的提高做出貢獻(xiàn)的人才。

安翊青：察哈爾學(xué)會(huì)上海辦事處主任、研究員，上海里格律師事務(wù)所首席合伙人。