城市對外交往活力指數(shù)的構(gòu)建

城市對外交往活力指數(shù)的構(gòu)建

城市對外交往活力的概念

何為城市對外交往活力？明晰這一概念關(guān)鍵在于理順城市對外交往活力與城市對外交往基礎(chǔ)和城市外交三者的區(qū)別。本文認(rèn)為，城市對外交往是溝通城市對外交往基礎(chǔ)與城市外交的中間變量。（見圖1）一方面城市對外交往基礎(chǔ)支撐著城市對外交往。所謂城市對外交往基礎(chǔ)是指影響城市對外交往的各項資源，如國際化程度、可持續(xù)發(fā)展程度、競爭力程度等。既有的全球城市指標(biāo)或國際化程度指標(biāo)體系都可以被看成衡量城市對外交往基礎(chǔ)的有效指標(biāo)。另一方面，城市對外交往與城市外交存在著相互塑造、相互影響的關(guān)系。城市外交可以被看成是城市對外交往在政治領(lǐng)域的投射，城市對外交往包含了城市外交，但同時另一方面，城市外交有時也會超越城市對外交往，甚至引領(lǐng)城市對外交往。例如北京通過2008年奧運(yùn)會、上海通過2010年世博會等大大提升了城市對外交往水平。

圖1：城市對外交往的地位圖

與城市國際化程度、競爭力程度等基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性變量相比，城市對外交往側(cè)重于城市間的互動進(jìn)程，與城市外交這一帶有具體政治目的的戰(zhàn)略舉措相比，城市對外交往更為多元，體現(xiàn)了城市在一般情況下與世界其他地區(qū)發(fā)生聯(lián)系的實際情況；與城市外交聚焦政治領(lǐng)域不同，城市對外交往還應(yīng)該聚焦于經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面，體現(xiàn)其多維度的特征。

指標(biāo)構(gòu)建

城市是信息流通、貨物運(yùn)輸、人員交往、資金流動的節(jié)點(diǎn)，作為非國家行為體在國家對外交往中日益發(fā)揮重要的作用。改革開放之后，中國城市與國際社會的交往不斷加深。每個城市由于自身的地理區(qū)位、支柱產(chǎn)業(yè)、資源稟賦迥異，在與國際社會交往中形成了不同的風(fēng)格、層次和戰(zhàn)略。我們認(rèn)為城市對外交往的活力表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會交往的深度、廣度上。具有良好效度和信度的城市對外交往活力測量指標(biāo)需涵蓋社會、文化、經(jīng)濟(jì)與政治四個維度?？紤]到數(shù)據(jù)的獲得和可操作性，課題組對指標(biāo)的設(shè)計如下：

一是城市在社會領(lǐng)域的對外交往活力。社會交往與政府之間的官方交往對應(yīng)，具有民間性和自發(fā)性的特征。社會是人類各種關(guān)系的綜合，城市在社會領(lǐng)域的對外交往能力聚焦于城市社群與外界發(fā)生的社會關(guān)系，如社區(qū)中的外籍婚姻數(shù)量、外籍居民數(shù)量等。該研究的具體指標(biāo)由外籍人員居民人數(shù)、國際航班數(shù)、國際會議數(shù)、國際會展數(shù)以及城市居民持有護(hù)照數(shù)組成。外籍人員民數(shù)：居住在城市的外籍人員需要與當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行常規(guī)的各方面交往。外籍人員居民數(shù)量反應(yīng)了城市對外交往的層級。國際航班數(shù)：國際航班數(shù)量一方面由城市的地理位置的影響，另一方面亦反映城市在世界交通網(wǎng)絡(luò)中的紐帶作用。國際會議（會展）數(shù)：國際會議和會展聚集國際專業(yè)人士、企業(yè)在城市中交流專業(yè)知識以及展示公司產(chǎn)品，體現(xiàn)各界人士與外界交流的信息和知識流量。居民持有護(hù)照數(shù)：護(hù)照是出國的必需證件，用于比較不同城市居民出境的意愿和與外界的聯(lián)系密切程度。

二是城市在文化領(lǐng)域的交往活力。城市作為次國家主體在文化領(lǐng)域的交往集中在物態(tài)文化層（衣食住行）、心態(tài)文化層（價值觀、思維方式以及由此產(chǎn)生的文化藝術(shù)作品）。具有較強(qiáng)文化交往能力的城市大多呈現(xiàn)出文化的多元性、包容性的特性。衡量社會交往活力的二級指標(biāo)由國際藝術(shù)演出數(shù)量、市民外文水平、外國口味餐館數(shù)量構(gòu)成。國際藝術(shù)演出數(shù)量：來自國外的藝術(shù)表演，包括演奏會、演唱會、話劇、舞劇等形式的演出。藝術(shù)表演的數(shù)量體現(xiàn)城市在文化交往中的層級。市民外文水平：一個國家的語言是其文化的重要組成部分，也是與使用該語言的文化體進(jìn)行交流的必要工具。市民的外文水平可以反應(yīng)城市整體對外交流的能力。外國口味餐館數(shù)量：要測量一個城市與外部世界的文化交流，必須要尋找到扎實并可測量的代理變量（proxy variable），而這也可在飲食文化中得到體現(xiàn)，一個城市外國口味餐館數(shù)量可體現(xiàn)城市與外部世界的交流情況。

三是城市在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交往活力。城市之間的交往活動不同于國際層面的交往，其所涉及的領(lǐng)域更加具體。一般而言，一座城市的外向程度基于其經(jīng)濟(jì)的外向性。該城市的進(jìn)出口貿(mào)易額、涉外稅收和對外直接投資三項數(shù)據(jù)從資金交流角度展示了該城市同外國的交往水平，而其對外國資本的吸引力直接體現(xiàn)在該地的外企數(shù)量和合資企業(yè)數(shù)量上。這些企業(yè)的絕對數(shù)量體現(xiàn)了城市在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域外向性的程度，企業(yè)的年度或季度的增長率體現(xiàn)了城市在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)ν饨煌幕盍厔??；径?，一所城市在?jīng)貿(mào)領(lǐng)域的外向性水平是同這些數(shù)據(jù)呈正相關(guān)的關(guān)系，而該城市在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的對外交往活力往往直接決定了其整體的對外交往水平。城市經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域交往活力二級指標(biāo)由進(jìn)出口貿(mào)易額、外企數(shù)量、合資企業(yè)數(shù)量、涉外稅收和對外直接投資等組成。進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)：進(jìn)出口貿(mào)易又叫“國際貿(mào)易”，指跨越國境的貨品和服務(wù)貿(mào)易，一般由進(jìn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易組成。外企數(shù)量：外企主要指外商投資企業(yè)，即企業(yè)的全部資本是由外國投資者投資的，企業(yè)的利潤、風(fēng)險和虧損也由外國投資者獨(dú)立承擔(dān)。涉外稅收：涉外稅收指為了維護(hù)國家利益，對外商投資企業(yè)與外國個人征收的稅收。作為地方稅收和地方對外經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，地方城市涉外稅收規(guī)模的擴(kuò)大反映出地方利用外資水平的不斷加強(qiáng)。對外直接投資：指企業(yè)以跨國經(jīng)營的方式所形成的國際間資本轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是特定地區(qū)資本“走出去”的程度。

四是城市在政治領(lǐng)域的交往活力。城市與國際組織、國家和地方政府

在地方治理和其他國際事務(wù)中的互動日益頻繁。城市政治交往的二級指標(biāo)由領(lǐng)館數(shù)量、外國領(lǐng)導(dǎo)人訪問數(shù)量、國際組織數(shù)量和友城數(shù)量組成。外國政府來訪人數(shù)：外國領(lǐng)導(dǎo)人的訪問次數(shù)是衡量一所城市內(nèi)在吸引力的因素之一，城市的對外交往程度與高層領(lǐng)導(dǎo)來訪數(shù)量呈正相關(guān)趨勢，而且政府高層的訪問有利于提升城市的對外交往水平。領(lǐng)事館數(shù)量：領(lǐng)事館是一國政府經(jīng)另一國政府同意或根據(jù)同另一個政府達(dá)成的協(xié)議派駐對方國家的特定城市并在一定區(qū)域內(nèi)執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的政府代表。領(lǐng)事館是領(lǐng)事代表機(jī)關(guān)。一個國家是否建立領(lǐng)事館以及建立哪一種的領(lǐng)事館通常根據(jù)該地點(diǎn)或地區(qū)的重要程度來決定。國際組織數(shù)量：由于受到社團(tuán)管理相關(guān)法規(guī)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施等限制，國內(nèi)國際非政府組織數(shù)量少且分布集中。國際組織在城市的落戶需要當(dāng)?shù)卣谡吆土?xí)慣配套設(shè)施上的支持。另一方面，國際組織把其所在城市納入了世界性的國際組織網(wǎng)絡(luò)，為其提供與國際社會在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域交往的平臺，因此，國際組織數(shù)量能夠從側(cè)面反映城市對外交往的能力。國際友城數(shù)量：國際友城的數(shù)量往往反映出一所城市對外交往的意愿和能力，以及對其他城市的吸引力。友城交流為加速城市國際化提供了相關(guān)的資源和借鑒，為全面提升城市軟實力提供了有利的契機(jī)，為開展國際合作提供了重要的途徑，為城市各領(lǐng)域人員開展國際交流提供了便捷的渠道，它在一定程度上滿足了城市日益增長的對外交往需求。

表1：城市對外交往活力指標(biāo)構(gòu)成

經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)出口貿(mào)易額外企數(shù)量合資企業(yè)數(shù)量經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域　涉外稅收對外直接投資文化領(lǐng)域國際藝術(shù)演出數(shù)量市民外文水平外國口味餐館數(shù)量政治領(lǐng)域外國政要來訪人次領(lǐng)事館數(shù)量國際組織數(shù)量國際友城數(shù)量