佟 巍
中國高鐵走進中東歐的機遇、挑戰(zhàn)與對策
佟 巍
隨著亞歐大陸互聯(lián)互通重要性的不斷提升,我國高鐵走進中東歐地區(qū)迎來重要機遇期,但也面臨一系列不穩(wěn)定因素和制度性障礙。如不妥善化解,我國高鐵可能喪失進入中東歐國家的重要契機。在此背景下,本文旨在對中國高鐵進入中東歐地區(qū)面臨的機遇、挑戰(zhàn)以及對策進行研究,提出政策建議。
2013年11月,李克強總理與匈牙利總理歐爾班和塞爾維亞總理達契奇共同宣布,三方將合作建設(shè)連接貝爾格萊德和布達佩斯的匈塞鐵路。匈塞鐵路是匈牙利、塞爾維亞與中國的主要合作項目,打造中歐陸??炀€將有力促進中歐合作和中東歐地區(qū)發(fā)展,造福當?shù)厝嗣?。在與多位中東歐國家領(lǐng)導人會晤時,李克強亦大力推介中國裝備,表示中方愿與有關(guān)國家一道,將鐵路合作打造成中國與中東歐合作的新亮點。
目前,中國高鐵進入中東歐的機遇主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
首先,中東歐國家以及歐盟對高鐵需求不斷增加。歐盟已建成高速鐵路的僅有8個國家(如下圖所示),計劃建設(shè)以及正在建設(shè)的還有波蘭、葡萄牙、瑞典、匈牙利、羅馬尼亞等國。歐盟在2011年高鐵白皮書中提到,到2030年高鐵里程要翻一番,建成覆蓋全部成員國的跨歐洲交通網(wǎng)絡(luò)(TEN-T),到2050年建成覆蓋全歐洲的高鐵網(wǎng)絡(luò)。同時,中東歐各國對于改善國際以及國內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的需求日益上升,可以預(yù)見,未來十年歐盟高鐵建設(shè)將進入蓬勃發(fā)展時期。
表-1 歐盟各國高速鐵路里程表(單位:公里)
其次,我國高鐵在國際市場上具備獨特的競爭優(yōu)勢。優(yōu)勢之一是成本。據(jù)世行報告,我國建設(shè)時速350公里高鐵基礎(chǔ)設(shè)施成本約為每公里1-1.25億元人民幣,歐洲高鐵的建設(shè)成本為每公里1.5-2.4億元人民幣,而美國加利福尼亞州高鐵建設(shè)成本則高達每公里3.2億元人民幣,幾乎是我國的三倍。優(yōu)勢之二是技術(shù)。我國高鐵運營試驗速度世界最快,安全可靠性也為各國認可。京滬高鐵棗莊至蚌埠段的南車CRH380試驗時速已經(jīng)達到486.1公里。優(yōu)勢之三是經(jīng)驗,目前,中國高鐵的總運營里程已經(jīng)成為世界第一,且遠遠超過世界上其他國家。根據(jù)國際鐵路協(xié)會2014年9月1日更新的數(shù)據(jù),中國大陸時速超過200公里的鐵路客運專線總運營里程達到11132公里,在建鐵路里程為7571公里,長期計劃建設(shè)鐵路里程為3777公里,總計22481公里。中國的高速鐵路總運營里程占亞洲的73.04%,占世界高鐵總運營里程的48.50%。優(yōu)勢之四是政府支持。國務(wù)院已經(jīng)確立了高鐵等中國裝備“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略,下一步將整合行業(yè)資源,創(chuàng)新對外合作模式,探索采取合資、公私合營等投資運營方式,為有需求的國家提供工程設(shè)計咨詢、施工建設(shè)、裝備供應(yīng)、運營維護等全方位服務(wù),并通過國際合作開拓第三方市場。
第三,中東歐國家從歐盟獲得資金支持,具備改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的條件。歐盟將在2014-2020年間為歐洲單一市場交通網(wǎng)絡(luò)投入資金將翻三番達到260億歐元。核心網(wǎng)將于2030年完成,包括94個主要歐洲港口、38個重要機場、1萬5千公里高速鐵路線,以及35個減少擁堵的跨境工程。中東歐部分國家將從中受益,如保加利亞將從歐盟獲取超過20億歐元,用于公路、鐵路翻修和索非亞地鐵建設(shè)。
(一) 國際工程管理運營經(jīng)驗不足
從企業(yè)國際化經(jīng)營角度來看,中方企業(yè)對于中東歐國家的相關(guān)法規(guī)以及人文社會環(huán)境缺乏了解,在評估、投標、運營過程中會遇到大量棘手的問題,由于缺乏經(jīng)驗和應(yīng)對措施,往往造成比較大的損失,影響中方企業(yè)的施工以及企業(yè)形象。2011年6月初,中海外總公司最終決定放棄波蘭A2高速公路工程,因為如果堅持做完,中海外可能因此虧損3.94億美元(約合25.45億元人民幣)。波蘭業(yè)主則給中海外開出了2.71億美元(約合17.51億元人民幣)的賠償要求和罰單。海外工程總承包項目需要企業(yè)具有工程設(shè)計、采購、施工和項目管理的全部能力,業(yè)務(wù)范圍要涵蓋工程項目建設(shè)的全過程。中國建筑企業(yè)深受國內(nèi)傳統(tǒng)建設(shè)體制的影響,往往按照國內(nèi)工程項目的管理模式進行國際工程項目管理,致使整個項目比較混亂,無法順利完成。如果中方企業(yè)不能夠在“走出去”的過程中提升國際化經(jīng)營的能力,也不利于我國高鐵項目在中東歐落地開花。
(二)外部干擾因素復雜
外部干擾因素涵蓋技術(shù)標準差異、出口對象國政治局勢地緣政治風險以及出口對象國政府、民眾以及利益集團的反對意見等。我國高鐵欲出口中東歐,歐盟的招標制度可能成為最大障礙之一。歐盟統(tǒng)一規(guī)定,金額在20萬歐元以上的政府采購項目必須公開招標,即使建設(shè)高鐵的資金是中方貸款,歐盟成員國政府也必須實施公開招標,而這與當前我國高鐵走出去的運作模式存在沖突,即政策性銀行融資,國內(nèi)企業(yè)承接項目。如果成員國政府不遵從歐盟政府采購法規(guī),歐盟可以將該成員國政府訴諸歐盟法院,而在歐盟法律體系中,歐盟條約的地位高于成員國國內(nèi)法。
(三)國際高鐵競爭對手實力雄厚
歐洲是全球高鐵主要生產(chǎn)和出口基地,擁有先進的技術(shù)和制度規(guī)范。法國的阿爾斯通、德國的西門子,甚至已經(jīng)進入歐盟高鐵市場的日本新干線和加拿大的龐巴迪都是我國高鐵企業(yè)強有力的競爭對手。除歐盟市場外,歐洲高鐵企業(yè)也希望進入俄羅斯、土耳其等歐亞國家市場。在此背景下,歐洲企業(yè)向歐委會和歐盟成員國政府游說,要求保護本國高鐵企業(yè),打開中國高鐵市場,以及更加有效地保護自己高鐵的知識產(chǎn)權(quán)。我國高鐵企業(yè)在中東歐市場,乃至整個歐亞大陸市場上將面臨歐洲企業(yè)的激烈競爭和“擠壓”。
3.加快“三權(quán)”分置改革?!叭龣?quán)”分置是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進的實踐需要,也是我國農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革后又一重大制度創(chuàng)新,被視為新的農(nóng)村土地革命。繼續(xù)完善承包地的“三權(quán)”(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán))分置制度和宅基地的“三權(quán)”(所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán))分置制度改革,鑒定清楚所有權(quán)者、承包權(quán)者、經(jīng)營權(quán)者各自的權(quán)利邊界及責權(quán)利的匹配關(guān)系,積極探索集體所有權(quán)的實現(xiàn)與傳承方式,探討承包權(quán)退出與補償機制,進一步明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)(資格權(quán))、放活經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))、強化監(jiān)管權(quán),有效推進農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革,催化城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力。
(四)歐盟的地緣政治風險
歐盟對我國發(fā)展與中東歐國家關(guān)系一直心存芥蒂,認為這是在“挖歐盟墻角”,對歐盟“分而治之”,擔心我國在中東歐的經(jīng)濟外交會進一步加劇中東歐國家“離心離德”,因此對我國在中東歐的“高鐵外交”一直持保留和謹慎態(tài)度。此外,對于那些希望但尚未加入歐盟的中東歐國家,歐盟方面也擔心我國的影響力會越來越大,甚至超過歐盟。所以,中東歐國家,尤其是中東歐國家中的歐盟成員國想要引進中國的高鐵技術(shù),將面臨來自歐盟方面的無形壓力,這將不利于中國高鐵在當?shù)氐陌l(fā)展。
(一)實施國家層面的“高鐵外交”
中國修建高速鐵路所考慮的不僅僅是經(jīng)濟收益,其戰(zhàn)略意義也十分重要,從中國西部向西延伸的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)能夠溝通中國與中亞、南亞、東南亞甚至歐洲各國,密切歐亞大陸經(jīng)貿(mào)往來,而中國通過跨境鐵路的修建及管理運營,溝通協(xié)調(diào)各方,不斷增強在世界的影響力。因此,我們應(yīng)以戰(zhàn)略眼光來看待高鐵的出口,設(shè)立專門的機構(gòu),設(shè)計總體戰(zhàn)略規(guī)劃指導高鐵外交的開展,在國家實施“一路一帶”的大背景下,積極推動高鐵走向世界。同時,國家層面的支持也將極大降低國際合作帶來的各種層面的風險,企業(yè)在國際合作中將變得更有底氣。匈塞鐵路項目在中國與中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施合作方面具有重要的示范意義,在中央政府的積極推動下,我國在中東歐地區(qū)的“高鐵外交”將獲得更多的機遇和保障,通過高鐵項目開創(chuàng)中國與中東歐國家合作的新篇章,服務(wù)于國家的總體外交。
(二)注重企業(yè)參與制定國際標準
在中國高鐵的海外推廣上,應(yīng)該重點關(guān)注如何不斷提升我國高鐵的國際聲譽,特別是要處理好知識產(chǎn)權(quán)問題,盡量減少爭議。企業(yè)需要維護自主知識產(chǎn)權(quán)體系,積極申請高鐵相關(guān)技術(shù)的海外專利,不斷提升中國高鐵技術(shù)的國有化程度和國際聲譽。與此同時,企業(yè)需要想方設(shè)法突破海外標準壁壘,推動中國高速鐵路技術(shù)標準與國際接軌,獲得國際社會的認可。國際高速鐵路建設(shè)以歐洲標準為主,中國高鐵技術(shù)標準基本不為國際社會所接受,于2013年底開工的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路是海外唯一采用中國標準的現(xiàn)代化鐵路。中國的高鐵發(fā)展速度快,技術(shù)體系已經(jīng)較為成熟,在獲得自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,我們可以自成標準并進行世界范圍內(nèi)的有效推廣。2013年,在技術(shù)標準制定上,我國發(fā)布73項行業(yè)標準,發(fā)布鐵路專用產(chǎn)品標準性技術(shù)文件151個,同時進一步開展標準國際化工作,主持和參加修訂了國際鐵路聯(lián)盟標準、國際電工組織牽引電器標委會標準以及國際標準化組織標準共11項。2014年9月1日,中國鐵路總公司開始研制中國標準動車組,試圖建立統(tǒng)一的中國技術(shù)標準體系??梢钥闯?,我們正在技術(shù)標準規(guī)范化與國際化之路上穩(wěn)步前進。今后,中國需要進一步加強國際合作,繼續(xù)完善、細化自身的技術(shù)標準規(guī)范。以實現(xiàn)技術(shù)標準的國際化為目標,致力于提升高鐵品牌效應(yīng),優(yōu)化服務(wù),從而更好地推廣中國高鐵。只有在技術(shù)上至臻完美,才能令中東歐用戶信服,從而在和世界其他高鐵巨頭的競爭中脫穎而出。
(三)提升企業(yè)國際化經(jīng)營理念
赴中東歐地區(qū)投資的中國企業(yè)往往會將“并不是那么發(fā)達”的中東歐各國看成是升級版的亞洲,而非如對待美國以及西歐那般小心翼翼、循規(guī)守矩。某些企業(yè)“走出去”的理念還停留在“政府開路,后人栽樹”的階段,加上中國傳統(tǒng)的人際關(guān)系和商業(yè)思維,導致企業(yè)的投資行為缺乏前期細致認真的調(diào)研分析,經(jīng)營過程中缺乏與工會和當?shù)厣鐣M織的溝通,出現(xiàn)問題時缺乏解決問題的資源和辦法。這種落后的經(jīng)營理念導致的問題是非常致命的。因此,企業(yè)需要提升國際化經(jīng)營理念,在項目實施前進行充分的調(diào)研和評估,在公共關(guān)系和商業(yè)拓展方面遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī),尤其要注重商業(yè)誠信和企業(yè)形象,才能在中東歐地區(qū)打開市場并站穩(wěn)腳跟。
(四)重視中東歐地緣政治風險
企業(yè)要深入研究中東歐國家國內(nèi)政治環(huán)境和生態(tài),密切關(guān)注國內(nèi)政治走向以及相關(guān)行業(yè)的政策變動。中東歐是中國高鐵“走出去”的重點地區(qū),其中許多國家的政治形勢十分復雜、政黨更迭頻繁,具有一定的政治風險。若我們對其地緣政治風險認識不足,則直接影響在這些地區(qū)開展“高鐵外交”的效果與持續(xù)性。目前,中國在匈牙利、塞爾維亞等中東歐國家開展“高鐵外交”已經(jīng)引起歐盟總部的警惕,擔心中國在中東歐的影響力增強會損害自身利益,這無疑會成為中國高鐵順利進入中東歐的障礙。另一方面,要重視當?shù)孛襟w、利益集團、非政府組織等民間力量的聲音,這可能成為中國高鐵能否可持續(xù)走進中東歐國家的關(guān)鍵因素。中東歐國家民間力量對環(huán)境保護、工人福利等問題高度關(guān)注,一旦處理不當,將會引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng),需要政府和企業(yè)給予足夠重視。
(五)加大國際化人才培養(yǎng)力度
中國高鐵的國際化發(fā)展趨勢,對相關(guān)技術(shù)人才及管理人才的需求與日俱增、對人才的素質(zhì)也提出了更高的要求,而我國在高鐵方面的高端技術(shù)以及管理人才十分稀缺。中國高鐵走向世界,既需要精通技術(shù)的人員,也需要掌握外語,能與海外企業(yè)和政府有效溝通和談判的復合型人才。在人才方面企業(yè)應(yīng)該加大投入、重點培養(yǎng)、確保人盡其才。企業(yè)應(yīng)該針對在當?shù)赝顿Y的領(lǐng)域以及工作環(huán)境,培養(yǎng)具有國際視野以及語言能力的儲備干部,在確保辦公條件以及福利這些“硬件”外,也要注意擇人定崗以及必要的心理疏導和關(guān)心,只有軟硬件準備到位,才能讓國際經(jīng)營人才在崗位上發(fā)揮最大的作用。
佟 ?。和饨粚W院國家軟實力研究中心研究員。