冷衙門(mén)的突圍

文/張　程

冷衙門(mén)的突圍

文/張程

古代朝廷有六部，州縣衙門(mén)就有六房，對(duì)接朝廷六部的業(yè)務(wù)。老百姓和朝廷六部很疏遠(yuǎn)，談不出什么，對(duì)本地衙門(mén)的六房則很熟悉，能談出很多東西來(lái)。老百姓常用六個(gè)字來(lái)形容六房：威武富貴貧賤。

威，形容的是刑房，管一個(gè)州縣的司法刑訊；武，說(shuō)的是兵房，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐能娛?、安保等；富，指的是?hù)房，不僅管民政，還收稅；貴，說(shuō)的是吏房，掌握當(dāng)?shù)氐娜耸拢回?，形容的是禮房，管旌表、禮儀等。最不好的“賤”字，落在了工房的頭上。工房掌管城墻、官廨、橋梁、道路等的修建整治，跑工地、賣(mài)傻力氣。古代人歧視工匠，老覺(jué)得匠人們低人一等。工房的書(shū)吏們，雖然不是匠人，但在一般人眼中，也是“賤”人。在官場(chǎng)中人看來(lái)，工房的書(shū)吏，比雜役好不到哪里去。

除了社會(huì)心理外，工房受歧視的深層原因是實(shí)權(quán)小、收益少，用老百姓的話說(shuō)就是“沒(méi)出息”。

有人就會(huì)問(wèn)了：工部和工房負(fù)責(zé)工程修建，這里面利潤(rùn)大了，油水還會(huì)少嗎？的確，在古代，有工程就有利潤(rùn)。上馬一個(gè)工程，就能滋潤(rùn)一幫人。資金的籌集、工程的核查、費(fèi)用的審計(jì)和撥付……這其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)的官吏手稍微松動(dòng)一下，就是成百上千的銀子出入。但是，工程的財(cái)務(wù)大權(quán)，操在戶(hù)部手中。戶(hù)部主管天下的錢(qián)糧收支，看管著國(guó)庫(kù)，自然掌握了工程資金的流動(dòng)。工部只分割了其中的工程核價(jià)的權(quán)力，外帶跑工地、張羅事的權(quán)力。如果說(shuō)工程修建是一場(chǎng)戲，那么工部最多是一個(gè)男二號(hào)，戶(hù)部才是名正言順的男一號(hào)！

工部的淵源，從整合隋唐前主管山川河流、礦產(chǎn)器物的部門(mén)而來(lái)。有人就會(huì)問(wèn)了，工部系統(tǒng)在山河物利方面，難道就沒(méi)有實(shí)權(quán)了嗎？的確，開(kāi)礦、伐木和水力等也是油水豐裕的領(lǐng)域，但盯上的人也多。且不說(shuō)，治水有專(zhuān)門(mén)的河道衙門(mén)，水運(yùn)有專(zhuān)門(mén)的漕運(yùn)衙門(mén)，就連皇帝老兒，也早早瞄上了山川、器物之利。先秦君主就把山川視作禁臠，秦漢之后的帝王繼承了這一觀念，與民爭(zhēng)利成為常事。相應(yīng)成立的部門(mén)，直屬于宮廷，不受朝廷的工部管轄。比如，明朝的太監(jiān)四出地方，監(jiān)控礦產(chǎn)；清朝的內(nèi)務(wù)府，機(jī)構(gòu)龐雜，以皇家名義掌管山林行宮，制作經(jīng)營(yíng)商品。他們無(wú)不侵蝕了工部的實(shí)權(quán)。

工部實(shí)權(quán)受限，是公認(rèn)的冷衙門(mén)，工部職位的實(shí)際收益也很慘淡，是俗稱(chēng)的冷板凳。

宋朝的六部，每個(gè)部四個(gè)司，合計(jì)是“二十四曹”。其中“吏勛封考”指的是吏部下屬的吏部司（也名本司，明清改為“文選司”）、稽勛司、驗(yàn)封司、考功司，實(shí)權(quán)最重，一支筆決定天下官員的進(jìn)退禍福，所以“筆頭不倒”，最有出息。相比之下，其他五部就差了許多。戶(hù)部的“戶(hù)度金倉(cāng)”四個(gè)司，事務(wù)繁雜，沒(méi)日沒(méi)夜地忙；禮部的“禮祠主膳”四個(gè)司，事務(wù)清閑，官員很少處理公文；兵部在宋朝是個(gè)擺設(shè)，軍事大權(quán)在樞密院，“兵職駕庫(kù)”四個(gè)司，事情少、油水無(wú)，要“典祓褲”過(guò)日；刑部的“刑都比門(mén)”四個(gè)司，老出冤案。但是，和工部相比，這四個(gè)部門(mén)比上不足、比下綽綽有余。工部的四個(gè)司“工屯虞水”（工部司、屯田司、虞部司、水衡司），無(wú)權(quán)可用，無(wú)事可辦，無(wú)人來(lái)找，衙門(mén)里“白日見(jiàn)鬼”。工部毫無(wú)生氣，可謂是“冷”到了極致——據(jù)說(shuō)，成語(yǔ)“白日見(jiàn)鬼”典出于此，本意是形容衙門(mén)冷清至極。

宋室南渡，偏安杭州，建立南宋，六部的職權(quán)和實(shí)利有所變化。吏部依然最熱最火。多數(shù)士大夫在戰(zhàn)亂中失去了身份證明、委任狀甚至是印信，都找吏部登記、補(bǔ)辦，乃至舞弊。朝廷一方面明定律法、重典治國(guó)，一方面加重賦稅、廣開(kāi)財(cái)源，戶(hù)、禮、兵、刑部的官吏，事情都多了，都比南渡前實(shí)權(quán)增加。最可憐的還是工部，在變亂之中進(jìn)一步邊緣化，之前是衙門(mén)里“白日見(jiàn)鬼”，現(xiàn)在連鬼魂都不來(lái)了，官吏們自己生生餓成了鬼，所謂“生身餓鬼”。

工部一直是古代公認(rèn)的冷衙門(mén)，連累整個(gè)系統(tǒng)的官吏都不為人所重。同樣是尚書(shū)，工部尚書(shū)絕少有入閣擔(dān)任大學(xué)士或者進(jìn)入軍機(jī)處參與核心機(jī)務(wù)的。而吏部、戶(hù)部的尚書(shū)不是兼內(nèi)閣大學(xué)士，就是被召為軍機(jī)大臣，甚至這些部門(mén)的侍郎都可能進(jìn)入軍機(jī)處。而工部尚書(shū)，就只有旁觀的份兒了。

然而，沒(méi)有一個(gè)衙門(mén)，沒(méi)有一位官吏，會(huì)甘愿冷清下去。他們會(huì)動(dòng)員手中的公權(quán)力，尋求額外的“出息”。

清朝工部主體還是四個(gè)司：營(yíng)繕、虞衡、都水、屯田。各個(gè)司的主體業(yè)務(wù)都受到限制，職權(quán)有限，可在實(shí)踐中都各有各的小地盤(pán)、小金庫(kù)。營(yíng)繕?biāo)驹旆孔印⑿薜缆?，掌管工部的“主業(yè)”，職權(quán)受戶(hù)部的侵蝕，又受僵化制度的制約，實(shí)權(quán)很小。營(yíng)繕?biāo)揪鸵詢(xún)?chǔ)蓄工料的名義，大建木料場(chǎng)、琉璃窯等，發(fā)展本衙門(mén)的“三產(chǎn)”。其他三個(gè)司紛紛效仿，建造了冰窖、船場(chǎng)、涂料場(chǎng)等，各有各的“三產(chǎn)”。

虞衡司的本職工作是掌管天下的度量衡和山澤物產(chǎn)，前者一旦確定，幾乎不動(dòng)，帶不來(lái)什么實(shí)利；后者被內(nèi)務(wù)府侵蝕，實(shí)利收歸皇家所有，虞衡司不敢染指。他們就在器物制造上做文章，指出官府公物要“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”“規(guī)范化供應(yīng)”。在這個(gè)大帽子下，虞衡司壟斷了京城各衙門(mén)的建筑裝飾和辦公用品的供應(yīng)。推而廣之，虞衡司插手京師駐軍的軍械、旗幟、服裝的供應(yīng)，和兵部會(huì)同辦理。這兩筆大單子，讓虞衡司一下子底氣足、膽子壯。

都水司是一個(gè)古老的衙門(mén)，雅稱(chēng)“水部”，掌管天下江河水利。實(shí)際上，都水司根本管不了江河水利，河道、漕運(yùn)等專(zhuān)門(mén)衙門(mén)早把這些事務(wù)收入囊中。后者的級(jí)別都比都水司要高得多。怎么辦呢？都水司就在“船”字上做文章。有水就有船，有船就要有標(biāo)準(zhǔn)，就得有建造的衙門(mén)。都水司借此就占了一畝三分地。此外，它還征收部分木稅和船稅，僅稅收一項(xiàng)年入超過(guò)20萬(wàn)兩白銀。

屯田是古老事務(wù)，不少朝廷大興屯田，很重視這項(xiàng)事務(wù)。屯田發(fā)展到明清，已經(jīng)走向沒(méi)落，規(guī)模小，少重視，僅在一些邊遠(yuǎn)貧瘠之地進(jìn)行。清代屯田司管轄事務(wù)完全“名實(shí)不符”，它負(fù)責(zé)皇室陵寢和王公大臣?jí)災(zāi)沟男藿?。?dāng)然，屯田司在實(shí)踐中也不能完全說(shuō)了算，但說(shuō)的話很有分量。另外，屯田司也征收少部分木稅和船稅，年收入也有萬(wàn)兩白銀。

各司八仙過(guò)海各顯神通，給自己擴(kuò)權(quán)謀利，戶(hù)部堂官們也沒(méi)閑著，在更高的層面上給本部門(mén)抓權(quán)。清朝造幣權(quán)主要集中在戶(hù)部，戶(hù)部錢(qián)法堂負(fù)責(zé)全國(guó)的鑄幣，下轄的寶泉局建有四個(gè)鑄幣廠，鑄錢(qián)供應(yīng)朝廷開(kāi)支。工部以供應(yīng)工程經(jīng)費(fèi)的名義，也建立了錢(qián)法堂，下轄寶源局造幣。雖然規(guī)模要比戶(hù)部小得多，使用范圍也受限，但畢竟抓到了部分造幣權(quán)，這可是極重、極敏感的權(quán)力。

其實(shí)，沒(méi)有任何一個(gè)衙門(mén)是純粹的冷衙門(mén)，是徹底的無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)，每一個(gè)衙門(mén)多少分沾了些許公權(quán)力，它們無(wú)不借助合法權(quán)力擴(kuò)權(quán)謀利。因?yàn)闀r(shí)局、人事的不同，各方博弈的結(jié)果不同，但都會(huì)有些斬獲。翰林院可以編書(shū)賺錢(qián)，起草詔書(shū)索要潤(rùn)筆；欽天監(jiān)強(qiáng)制攤派歷法，等等，不一而足。

擴(kuò)權(quán)謀利是古代冷衙門(mén)突圍的主要方向。權(quán)力有邊界，心理是沒(méi)有邊界的；權(quán)力有保質(zhì)期，心理是沒(méi)有時(shí)間限制的。對(duì)于官員個(gè)體來(lái)說(shuō)，心理的突圍比衙門(mén)、職位上的突圍更為重要。很多古代官員潔身自好，自尊自愛(ài)，不管職位冷熱，都保持了良好的心態(tài)。學(xué)官衙門(mén)是古代公認(rèn)的冷衙門(mén)，比工部衙門(mén)還要冷清，但恰恰是學(xué)官隊(duì)伍中甘于清貧、自尊自重的人居多。