甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)用籌資水平及結(jié)構(gòu)分析

聶丹，　韓雪梅，　季韶榮，　梁佩佩，　吳艷倩

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·衛(wèi)生服務(wù)評(píng)價(jià)·

甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)用籌資水平及結(jié)構(gòu)分析

聶丹，韓雪梅，季韶榮，梁佩佩，吳艷倩

目的運(yùn)用籌資來(lái)源法對(duì)2003—2012年甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，初步了解甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)用籌資水平及結(jié)構(gòu)，從宏觀上分析政府、社會(huì)和個(gè)人籌資負(fù)擔(dān)，為甘肅省制定和調(diào)整衛(wèi)生政策提供科學(xué)的參考依據(jù)。方法根據(jù)研究目的，運(yùn)用籌資來(lái)源法，查閱相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒及統(tǒng)計(jì)公報(bào)，得到相關(guān)指標(biāo)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用Excel、SPSS 19.0等軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。結(jié)果2003—2012年甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)和人均衛(wèi)生總費(fèi)用呈逐年增加趨勢(shì)，平均增長(zhǎng)速度分別為21.02%和21.20%。2003—2012年政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重由22.40%上升至37.97%；社會(huì)衛(wèi)生支出所占比重有較小波動(dòng)，總體上有所增加，2012年達(dá)到25.62%；個(gè)人衛(wèi)生支出所占比重由2003年的53.85%降至2012年的36.41%。結(jié)論甘肅省衛(wèi)生籌資水平不斷提高，但人均衛(wèi)生總費(fèi)用偏低；衛(wèi)生籌資結(jié)構(gòu)有待完善，應(yīng)建立長(zhǎng)效的政府衛(wèi)生投入機(jī)制；同時(shí)甘肅省應(yīng)深化衛(wèi)生總費(fèi)用核算等工作。

衛(wèi)生總費(fèi)用；衛(wèi)生籌資；甘肅省

衛(wèi)生總費(fèi)用(total health expenditure，THE)指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在一定時(shí)期內(nèi)(通常指一年)，全社會(huì)用于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)所消耗的資金總額，即政府、社會(huì)和居民個(gè)人對(duì)衛(wèi)生投入的總和[1]。衛(wèi)生總費(fèi)用能夠全面反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)的衛(wèi)生保健籌資水平和利用程度，從而是政府制定和調(diào)整衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。人均衛(wèi)生總費(fèi)用是指按照每人平均享受的衛(wèi)生費(fèi)用水平計(jì)算的衛(wèi)生總費(fèi)用人均值，是用來(lái)分析評(píng)價(jià)衛(wèi)生公平性的重要指標(biāo)，主要反映本地區(qū)居民是否享有較高水平的衛(wèi)生保健服務(wù)，該指標(biāo)消除了人口因素對(duì)衛(wèi)生總費(fèi)用的影響[2]。衛(wèi)生總費(fèi)用有籌資來(lái)源法、機(jī)構(gòu)流向法和實(shí)際使用法3種測(cè)算方法。其中籌資來(lái)源法是按照衛(wèi)生資金的籌集渠道與籌集方式，收集和整理衛(wèi)生總費(fèi)用的數(shù)據(jù)，以測(cè)算全社會(huì)衛(wèi)生資金投入總量及構(gòu)成的方法，是衛(wèi)生費(fèi)用核算體系的第一個(gè)層次[1]。本文采用籌資來(lái)源法對(duì)甘肅省2003—2012年10年的衛(wèi)生總費(fèi)用的籌資水平及結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，為政府衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策的制定和調(diào)整提供依據(jù)。

1　資料與方法

1.1資料來(lái)源

本研究數(shù)據(jù)均來(lái)自于2003—2012年《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》《第四次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查西部擴(kuò)大甘肅省分析報(bào)告》《甘肅省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、甘肅衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)。

1.2研究方法

本文利用籌資來(lái)源法對(duì)甘肅省2003—2012年的衛(wèi)生總費(fèi)用的籌資水平和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。其中對(duì)衛(wèi)生總費(fèi)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：政府衛(wèi)生支出、社會(huì)衛(wèi)生支出和個(gè)人衛(wèi)生支出的年增長(zhǎng)率、年均增長(zhǎng)率及衛(wèi)生總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值GDP比值等，先建立各相應(yīng)指標(biāo)圖，再進(jìn)行相應(yīng)的分析評(píng)價(jià)。在對(duì)衛(wèi)生總費(fèi)用的籌資結(jié)構(gòu)分析中，主要采用統(tǒng)計(jì)描述方法中的構(gòu)成比對(duì)各籌資來(lái)源權(quán)重進(jìn)行分析。

2　結(jié)果

2.1甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)用籌資總體水平

按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，從2003—2012年，甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)用由79.85億元增加到444.73億元，平均增長(zhǎng)速度為21.02%；甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值GDP從2003年的1 399.83億元增長(zhǎng)至2012年的5 650.20億元，平均增長(zhǎng)速度為16.77%，衛(wèi)生總費(fèi)用的增長(zhǎng)速度高于地區(qū)生產(chǎn)總值GDP的增長(zhǎng)速度。2003—2012年甘肅省人均衛(wèi)生總費(fèi)用從305.80元增長(zhǎng)到1 725.36元，平均增長(zhǎng)速度為21.20%。同期全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用和人均衛(wèi)生總費(fèi)用的年平均增長(zhǎng)速度分別為17.38%和16.77%。反映出這10年甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)用籌資水平增長(zhǎng)迅速，衛(wèi)生總費(fèi)用和人均衛(wèi)生總費(fèi)用年均增長(zhǎng)速度均高于全國(guó)水平，但總體水平仍較低，人均衛(wèi)生總費(fèi)用遠(yuǎn)低于同期全國(guó)水平[3]。見表1。

表1　甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)用主要指標(biāo)與全國(guó)比較

2.2甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)用籌資結(jié)構(gòu)

2.2.1衛(wèi)生總費(fèi)用總體構(gòu)成衛(wèi)生總費(fèi)用的籌資渠道包括政府衛(wèi)生支出、社會(huì)衛(wèi)生支出和個(gè)人衛(wèi)生支出3部分[2]。表2顯示，2003—2012年甘肅省政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重由2003年的22.40%增長(zhǎng)到2008年的39.24%，2009—2011年由38.80%增長(zhǎng)至41.06%，2012年為37.97%；社會(huì)衛(wèi)生支出由2004年的26.71%下降到2007年的21.43%，2009年回升至26.44%，隨后幾年保持在25.00%～26.00%；個(gè)人衛(wèi)生支出所占比重基本呈下降趨勢(shì)，但2012年上升至36.41%。

2.2.2衛(wèi)生總費(fèi)用與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系衛(wèi)生消費(fèi)彈性系數(shù)反映衛(wèi)生總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值GDP之間的關(guān)系。表3顯示，甘肅省衛(wèi)生消費(fèi)彈性系數(shù)波動(dòng)大，2010年下降到0.55，2011年達(dá)到1.52。2012年衛(wèi)生消費(fèi)彈性系數(shù)為1.04，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.00%，衛(wèi)生總費(fèi)用增長(zhǎng)1.04%。從表2和表3還可得出，衛(wèi)生總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值GDP比，政府衛(wèi)生支出占一般財(cái)政支出比等指標(biāo)變化。

表2　甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)用籌資結(jié)構(gòu)　億元，%

表3　甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

圖1顯示，2003—2012年政府衛(wèi)生支出占一般財(cái)政支出比均在5.00%以上，2011年達(dá)到頂峰，為9.02%，其次為2012年的8.20%，超過(guò)同期全國(guó)水平(6.65%)。甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值GDP比重較大，2003—2012年衛(wèi)生總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值GDP比重基本呈上升趨勢(shì)，2012年高達(dá)7.87%，高于同期全國(guó)水平(5.36%)，在全國(guó)各省中居于最高水平[4-5]；政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用之比雖在2012年有所下降，但已達(dá)37.97%，與地區(qū)生產(chǎn)總值之比在3.00%左右，均高于同期全國(guó)水平。政府衛(wèi)生支出占地區(qū)生產(chǎn)總值GDP比穩(wěn)步上升，變化幅度較小，從2003的1.28%上升到2012年的2.99%。

圖1　衛(wèi)生總費(fèi)用相關(guān)指標(biāo)比例變化

3　討論與建議

3.1個(gè)人支付比例過(guò)大，衛(wèi)生籌資結(jié)構(gòu)尚需完善

2003—2012年，甘肅省衛(wèi)生籌資渠道向著多元化的方向發(fā)展，符合疾病風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則。政府衛(wèi)生支出大幅增加，但因總體水平較低，基數(shù)較小，故整體規(guī)模仍較小。雖然甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)用籌資模式是典型的依賴政府型的籌資模式，但政府衛(wèi)生支出比例仍可適度增加，以充分發(fā)揮政府在公共衛(wèi)生籌資中的主導(dǎo)作用；個(gè)人衛(wèi)生支出所占比雖總體呈下降趨勢(shì)，表明醫(yī)改減輕居民醫(yī)藥費(fèi)用的政策目標(biāo)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，但所占份額仍較大，衛(wèi)生總費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到個(gè)人的支付比例較高，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)[6]。一方面要增加政府對(duì)衛(wèi)生投入的重視，強(qiáng)化政府衛(wèi)生籌資職責(zé)，促進(jìn)政府衛(wèi)生投入的持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面要積極探索多種籌資渠道。如公立醫(yī)院改擴(kuò)建可采用債權(quán)融資，購(gòu)買大型設(shè)備可探索融資租賃，后勤服務(wù)可推行社會(huì)化改革等及為社會(huì)資本的進(jìn)入提供平臺(tái)等。同時(shí)還要不斷完善基本醫(yī)療保障制度，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平，擴(kuò)大保障面和保障力度。

3.2加強(qiáng)衛(wèi)生總費(fèi)用投入總量，提高人均衛(wèi)生總費(fèi)用

在2003—2012年甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)用的增長(zhǎng)趨勢(shì)中，2007—2008年有大幅度的增加，從147.15億元增加至213.89億元，原因在于2008年甘肅省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度全面運(yùn)轉(zhuǎn)，政府進(jìn)一步加大了衛(wèi)生投入。同時(shí)，2003—2012年甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)用和衛(wèi)生總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值GDP比重都在不斷增長(zhǎng)，2012年甘肅省衛(wèi)生消費(fèi)彈性系數(shù)為1.04，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，該彈性系數(shù)需略大于1，這樣既能保持衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，又不會(huì)出現(xiàn)衛(wèi)生總費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快的情況[7]，所以甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)用與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)基本保持協(xié)調(diào)發(fā)展。但甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值GDP總量處在我國(guó)靠后水平，所以總的來(lái)說(shuō)衛(wèi)生總費(fèi)用水平仍顯不足；同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，衛(wèi)生總費(fèi)用也應(yīng)相應(yīng)增加。2012年甘肅省人均衛(wèi)生總費(fèi)用為1 725.36元，遠(yuǎn)低于同期全國(guó)2 056.60元的水平，在各省人均衛(wèi)生總費(fèi)用比較中處于靠后位置，甘肅省人均擁有的衛(wèi)生資源水平低于全國(guó)水平和大多數(shù)其他省份水平。所以應(yīng)繼續(xù)加大衛(wèi)生總費(fèi)用的投入，滿足人們的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

3.3建立長(zhǎng)效的財(cái)政衛(wèi)生投入機(jī)制

公立醫(yī)院承擔(dān)著醫(yī)療救治、醫(yī)學(xué)科研、人才培養(yǎng)等重大責(zé)任，是醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分，公立醫(yī)院改革是醫(yī)改的重點(diǎn)和難點(diǎn)。公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革是公立醫(yī)院改革的重要內(nèi)容，要完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制、落實(shí)政府投入政策[8]。為了減輕公立醫(yī)院的負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府應(yīng)將對(duì)公立醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等給予投入。政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，在安排年度衛(wèi)生投入預(yù)算時(shí)，要落實(shí)“政府衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度，政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重逐步提高”的要求[8]；同時(shí)，政府也應(yīng)該設(shè)定一定的衛(wèi)生總費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保衛(wèi)生總費(fèi)用的投入和使用[9]。

3.4甘肅省應(yīng)深化衛(wèi)生總費(fèi)用核算工作

甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)用的核算工作明顯滯后，在甘肅省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等相關(guān)權(quán)威網(wǎng)站和統(tǒng)計(jì)年鑒里，尚只能找到2012年及以前的甘肅省衛(wèi)生總費(fèi)用相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的核算滯后兩年。所以，一要建立更加穩(wěn)定的、制度化的工作機(jī)制。探索將核算數(shù)據(jù)收集工作納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)范圍，提高核算工作效率，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年完成上年衛(wèi)生總費(fèi)用核算任務(wù)。二要深化衛(wèi)生總費(fèi)用的核算研究工作。針對(duì)城鄉(xiāng)居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)的差距、機(jī)構(gòu)法與來(lái)源法的差距等問(wèn)題開展專題研究。三是加強(qiáng)衛(wèi)生總費(fèi)用核算結(jié)果的傳播利用。通過(guò)多種形式傳播核算結(jié)果，并根據(jù)總費(fèi)用核算研究結(jié)果，制定有針對(duì)性的政策措施，推動(dòng)衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置和充分利用[10]。

[1]楊敬宇，丁國(guó)武.衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2014.131-154.

[2]梁萬(wàn)年.衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2012.98-111.

[3]萬(wàn)泉，翟鐵民，張毓輝，等.我國(guó)地區(qū)級(jí)衛(wèi)生總費(fèi)用比較分析[J].中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2013，32(1)：10-12.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

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[6]張毓輝，翟鐵民，魏強(qiáng)，等.個(gè)人衛(wèi)生支出比重與居民醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)關(guān)系的案例研究[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2011(6)：20-23.

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Analysis of Total Health Expenditure Scale and Its Composition in Gansu Province

NIE Dan，HAN Xuemei，JI Shaorong，et al.

LanzhouUniversity，Lanzhou，Gansu，730000，China

Objectives Based on the analysis of total health expenditure(THE)scale and its composition in Gansu Province from 2003 to 2012，we aim to evaluate the health funding burden of government，society and out-of-pocket in the macroscopic level，and provide the fundamental basis for the government on development and adjustment of health decision-making.MethodsAccording to the study objective，we applied financing source to measure Gansu TEH.With the data of related Health Statistics Yearbook，we used Excel，SPSS13.0 software to make estimation.ResultsDuring 2003 to 2012，Gansu TEH and per capita TEH increased year by year，with their average annual growth rate respectively being 21.02% and 21.20%.The proportion of government expenditure on health increased from 22.40% to 37.97%.Social health expenditure had little changes in proportion，reached 25.62% in 2012.The proportion of the out-of-pocket expenditure on health was reduced from 53.85% to 36.41%.ConclusionsThe total expenditure on health in Gansu was gradually increasing，but there were still a wide gap between the per capita levels compared with the national per capita level.It is needed to strengthen the government's responsibility.The government should play a leading role in the basic medical and public health services and improve the total health expenditure accounting work.

Total health expenditure；Health financing；Gansu province

甘肅省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(1506RJZA229)；蘭州市科技計(jì)劃項(xiàng)目號(hào)(2015-2-52)

蘭州大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理研究所，甘肅蘭州，730000

韓雪梅

R197.1

A

10.3969/j.issn.1673-5625.2016.04.027

2015-08-26)(本文編輯熊月琳)