青海藏區(qū)城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整后存在問題及對策

魯臨琴

近年來，青海藏區(qū)在加強農(nóng)牧區(qū)教育布局調(diào)整中進行了積極的探索和實踐，并取得了顯著的成效。教育布局調(diào)整有效整合了地區(qū)教育資源，降低了教育成本，辦學條件得到徹底改善，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，為不斷提升教育質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，在實踐中，也存在著問題和困難，影響藏區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，需要認真研究解決。

一、城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整后存在的主要問題

（一）部分寄宿制學校規(guī)模過大，學校管理和服務面臨挑戰(zhàn)

海南州教育布局調(diào)整后，學生由分散轉(zhuǎn)向集中，學校辦學規(guī)模由小變大。全州中小學總數(shù)由調(diào)整前的372所縮減為66所，校均學生規(guī)模由調(diào)整前的205名增加到1200名。縣城寄宿制學校的學生人數(shù)一般都在2000人以上。

1.工作量大幅度增加。教師既要忙于教學又要忙于學生的管理工作，長期超負荷工作，許多教員不堪工作重負，萌生了調(diào)離現(xiàn)崗位或提前退休的想法，教師隊伍呈不穩(wěn)定狀態(tài)。同時，由于教師的教研活動被更多的管理事務所擠壓和替代，教師大量精力用于學生的管理，教學質(zhì)量、教師培訓等受到較大影響。

2.帶來了前所未有的工作壓力和風險。寄宿生人數(shù)多，學校人員密集，學生在校時間長，學生人身安全、食品安全、衛(wèi)生安全責任重大。如貴德縣第一民族寄宿制學校，學生餐廳一日三餐需要400斤牛肉、400斤大肉、380斤羊肉、1500斤面粉、1200斤大米、青油320斤，雞蛋767斤，牛奶420斤。而這些食材的采購和加工中，稍有疏忽，就會釀成大禍。學校的校長和教師以及管理人員普遍感到工作壓力很大，始終處于高度緊張狀態(tài)。

3.導致教師編制普遍緊缺。寄宿制學生數(shù)量的劇增，而教師的編制沒有相應增加，導致教師的實際編制短缺。同時，隨著教學工作逐步規(guī)范和儀器設(shè)備的增加，教師的專業(yè)化水平和教學能力明顯不足，突出反映在音體美以及小學科學、中學理化生實驗教學等方面。由于教師數(shù)量少，師生比高，因此教師與學生的個別交流只能以群體或班級交流的形式進行，深入溝通和學習指導就更難以實現(xiàn)。教師更多地關(guān)照兩頭的學生，致使大多數(shù)表現(xiàn)中等的學生所享有的教育關(guān)照度更低。從而導致學生的歸屬感弱化，影響他們在自信、自尊、自我控制和責任感方面的發(fā)展。

4.后勤團隊建設(shè)薄弱的問題日益突出。編外聘用人員數(shù)量大，財力難以負擔。全州共聘用編外人員2760名，州縣財政每年要承擔4000多萬元的工資。編外聘用人員的任務重、難度大、待遇低，與正式教職工同工不同酬，目前標準月工資為1500元，嚴重影響了編外聘用人員的工作積極性，造成后勤隊伍極不穩(wěn)定。此外，后勤人員大多為40、50和臨時聘用人員，由于受自身文化素質(zhì)所限，直接影響到其服務能力和水平，給學校后勤服務能力的提升帶來很大困難。

（二）親情教育缺失，影響學生心理健康

布局調(diào)整后，許多學生從小學開始寄宿，寄宿生很少有跟家人團聚的機會，再加上學生因寄宿而嚴重缺乏參與本社區(qū)生活的機會，學生的“社會化”遭到了嚴重的阻礙，家庭教育、社會教育不能成為學校教育的有效補充，學生的親情意識、親情教育等嚴重缺失。許多低年級的寄宿生，突然離開家庭，離開父母，缺失了親情關(guān)懷和照顧，在學校除了學習還要處理與老師、同學、后勤管理人員之間的各種關(guān)系，由于長時間的寄宿，受到的委屈無處傾訴，會造成一定的心理障礙。八、九歲的寄宿學生，不少因為戀家、戀父母，出現(xiàn)不同程度焦慮和不安，情緒情感極不穩(wěn)定。由于受編制的影響，寄宿制學校很難配備專門的心理健康指導教師，致使寄宿管理尤其是對低齡學生的生活管理、親情教育難以到位，學校德育教育面臨新的挑戰(zhàn)。

（三）一定程度地影響了傳統(tǒng)或現(xiàn)代文化生長的土壤，不利于民族文化的傳承和發(fā)展

1.減弱了學校教育對農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的積極作用。海南州是藏族人口占到總?cè)丝?3.3%的農(nóng)牧大州，對于一個農(nóng)牧區(qū)來說，傳統(tǒng)的游牧文化，能與現(xiàn)代文化對接、交融的恐怕也就是在鄉(xiāng)村的學校了。村中的學校對村民的“面對面”的文化傳播與示范作用，是任何現(xiàn)代傳媒手段所不能比擬的。對農(nóng)牧民來說，鄉(xiāng)村學校是農(nóng)牧區(qū)文化傳播的核心，是新思想新知識輸入農(nóng)牧區(qū)的窗口，更是提升鄉(xiāng)村文化品質(zhì)的重要陣地。飄揚在學校的五星紅旗，學生們歌唱祖國的歌聲，學生們在家完成作業(yè)過程中的探討，將承載對國家的依附。鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村學校，乃至學校里的瑯瑯讀書聲都構(gòu)成了農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村的文化氛圍，也是一扇農(nóng)牧民了解外面世界的窗口。鄉(xiāng)村學校在許多時候、許多地方還承擔了農(nóng)牧民技能培訓、群眾文化娛樂等多種功能。而布局調(diào)整帶來的是許多村莊學校的消失，隨之而來不但使當?shù)貙W校教學設(shè)備（設(shè)施）、師資等有形資源消失，而且對農(nóng)牧民來說，信息交流和傳播的渠道中斷。

2.有可能出現(xiàn)民族民間文化傳承斷層的危機。在歷史上，藏族的文化特別是民間文化的傳承是通過一代一代的人完成的，每一個人都無形中成為一個文化的傳承者，而人們最初的民間文化的基本知識和能力是在家庭和村莊里得到的。農(nóng)牧區(qū)小學的大量撤并，使得農(nóng)村孩子過早地離開了其生養(yǎng)的鄉(xiāng)土環(huán)境，從小就與鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村社會、與鄉(xiāng)村文化形成隔離。集中到中心村，或者中心城鎮(zhèn)后的小學，在教育內(nèi)容、教學環(huán)境、教育方式等方面越來越脫離農(nóng)牧區(qū)生活實際，向城市學校靠攏。這樣教育下的孩子是缺少“根”的，他們?nèi)狈r(nóng)牧區(qū)本土文化的感情，缺乏接受民族傳統(tǒng)文化熏陶和教育的寶貴機會，致使民族文化的傳承出現(xiàn)危機。在所調(diào)研的學校中，雖然也針對民族地區(qū)實際做了些文化調(diào)適，比如保留雙語授課和一些本土技能的教授。但是一來能教授本土技能的師資缺乏，使得課程開設(shè)方面存在困難，二來在考試、考分的考核方式主導下，很難靜下心來扎實開展一些與考分無關(guān)的課程，導致許多民族文化、民間技能面臨著本鄉(xiāng)本土的傳承者在鄉(xiāng)村“無人可傳”，而在學?！盁o人可教”的尷尬境地。許多學生的民族特征逐漸弱化，除了血統(tǒng)，與他人無異，這不利于本土文化的傳承與發(fā)展。

二、對策

（一）樹立三個理念

1.在辦學方向上，學校成為親情化學習樂園。中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心的一份研究報告表明，農(nóng)村寄宿制學校管理干預，對于學生的身心健康和在校生的鞏固率都有重要影響。寄宿制學校不僅是教育的場所，也是孩子們生活的場所，因此，學校如何對其管理，實施怎樣的教育生活就會直接影響其身心發(fā)展與生活質(zhì)量，這正是校長如何辦寄宿制小學、如何促進寄宿學校發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點。根據(jù)寄宿制小學生所處的特殊成長發(fā)展階段，在促進學生的心理發(fā)展方面應該關(guān)注親情化，在學生的身體與智能發(fā)展方面應該關(guān)注快樂學習，因此寄宿制小學的辦學方向應該確定為親情化的學習樂園。要把學校辦得像家庭一樣，通過建立各種親情化的管理制度與管理措施，開展“家長學生見面日、爸爸媽媽同我學”等家長學生互動活動，讓孩子在學校體會家庭般的溫暖；要把學校辦成學習樂園，通過開展各種各樣豐富多彩的活動與優(yōu)質(zhì)的教育服務，讓孩子在快樂的環(huán)境與氛圍中成長，從而獲得健康而全面的發(fā)展。

2.在育人目標上，促進學生健康全面的發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)寄宿制小學要轉(zhuǎn)變貧困文化的封閉狀態(tài)，摒棄單一升學的城市化取向，為學生的健全發(fā)展提供出路。在學生的培養(yǎng)目標上，寄宿學校不僅追求成績卓越，還要為發(fā)展學生多種能力與健全人格打下基礎(chǔ)。英國的克拉倫登委員會（Claren-don Commission）曾對英國的寄宿制學校評價道：“良好的寄宿學校生活是對經(jīng)驗的擴大或額外的鼓勵和刺激，這將發(fā)展和強化學生的性格并釋放他們的全部能量。”英國厄平罕公學校長思林（Edward Thring）曾指出：“沒有什么東西比寄宿制學校更有利于培養(yǎng)學生的個性及價值觀念?！鞭r(nóng)牧區(qū)寄宿制小學應該充分發(fā)揮寄宿學校的優(yōu)勢功能，合理安排學生在校的學習與生活時間，有效開發(fā)各種課內(nèi)外的教育教學資源，促進學生知情意行全面健康發(fā)展。

3.在學校管理上，注重寄宿學校育人的系統(tǒng)功能。寄宿制學校的重要作用不只在于常規(guī)課堂上傳授給學生的知識與能力，更在于它日常生活與管理中的隱性教育功能。它可以潛移默化地將健康向上的意識文化傳遞給學生，從外在的言行舉止到內(nèi)在的思想意識都加以滲透，從而為培養(yǎng)與塑造卓越人才提供了良好的條件與基礎(chǔ)。因此，農(nóng)牧區(qū)寄宿制小學的校長與管理者，應該積極轉(zhuǎn)變管理觀念，摒棄簡單機械的看管式寄宿管理模式，探尋寄宿學校育人的系統(tǒng)功能，創(chuàng)新學校管理思路，努力將寄宿制學校辦出特色，辦出成績，真正為學生的全面健康發(fā)展、為培養(yǎng)優(yōu)秀卓越人才貢獻力量。

（二）規(guī)范學校規(guī)模，配齊相關(guān)專業(yè)人員

教育部、國家民委《關(guān)于進一步做好民族地區(qū)寄宿制中小學管理工作若干問題的意見》規(guī)定，全寄宿制中小學學生食宿全部在學校，生源覆蓋面廣，因主要建在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方；半寄宿制中小學學生不完全在學校食宿，招生范圍相對集中，學校一般應設(shè)在鄉(xiāng)或村所在地，一部分學生集中食宿。民族地區(qū)寄宿制中小學的布局規(guī)劃，由學校所在地縣級教育行政部門會同有關(guān)部門綜合人口密度、居住分布、生產(chǎn)生活、地理環(huán)境、交通狀況等各方面因素統(tǒng)籌安排。對于道路偏遠、交通不便，居住相對分散，不具備建立寄宿制中小學的地區(qū)，必須保留必要的教學點，避免因?qū)W校布局調(diào)整造成適齡的少數(shù)民族學生失學。本著規(guī)模和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則合理設(shè)置寄宿制中小學教學班。

從寄宿制學校實際運行情況看，縣級寄宿制學校學生人數(shù)控制在1500人左右為宜，在調(diào)研中教育行政部門領(lǐng)導、學校校長及教師對這個標準是認同的，認為是合理的。因而，要科學規(guī)劃，以在校生1500人左右為標準規(guī)劃建設(shè)。同時，要完善學校相對集中以后的學生宿舍、食堂等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，使寄宿制學校硬件設(shè)施建設(shè)各項指標達到國家規(guī)定的基本標準。

為解決寄宿學校相關(guān)專業(yè)人員不齊全的情況，國家與地方政府應該根據(jù)寄宿制學校的實際，按照寄宿生數(shù)量與比例為寄宿學校配置安全保衛(wèi)、生活管理及食堂服務等工作人員的編制，并保障相應人員的經(jīng)費，以優(yōu)化人力資源配置，為寄宿制學校的科學管理提供保障。一些改擴建的寄宿制小學，由分散辦學到集中辦學，在人員編制上，專任教師數(shù)量較多，生活教師、后勤管理人員卻很少或沒有。這就要求對農(nóng)村寄宿制小學的教師編制構(gòu)成進行重新調(diào)整，一方面，減少專任教師數(shù)量，通過加強專業(yè)課教師的配置提高專任教師質(zhì)量；另一方面，讓教學能力相對較低的教師，經(jīng)專業(yè)化的培訓后從事學生的生活管理與心理輔助等工作，從而保證寄宿制小學的相關(guān)專業(yè)人員配備，促進學校實施有效管理。

（三）多種方式彌補家庭教育缺失的不足

1.挖掘寄宿生活的親情補償功能?！凹摹辈粏螁问恰白　蹦敲春唵危枰诵曰?、生活化、育人化。寄宿學校要使學生在寄宿期間學有所長，但也要讓其體會到家庭的溫暖，使人格發(fā)展健全。在英國公學的宿舍里，舍監(jiān)和保姆共同負責學生的學習、生活及思想的訓導，他們是宿舍的管理者，又是學生的長者。舍監(jiān)與學生一同進餐并定期邀請學生家長到校做客，為的是了解學生的思想動態(tài)和增進彼此間的理解和信任。舍監(jiān)和宿舍成員共同營造宿舍這個大家庭，每位學生都承擔著一定的責任。由這個用愛心澆灌起來的集體，既可以給遠離父母的學生以家庭的歸屬感，又可以使他們免受外界包括家庭的不良影響。海南州乃至藏區(qū)寄宿制小學也應該借鑒英國公學寄宿制舍監(jiān)管理的經(jīng)驗，為學生宿舍配備富有愛心與責任心的宿舍管理者，他們既負責寄宿生的生活管理與監(jiān)護，又要努力將宿舍營造成“替代式家庭”，給寄宿生以親情的呵護與照顧，補償寄宿學生親情的缺失，促進學生健康成長。

2.開展豐富多彩的教育教學活動。寄宿學校可以利用寄宿生在學校時間多的特點，舉辦豐富多彩的教育教學活動，為寄宿學生創(chuàng)造豐富而有意義的學校生活，拓展育人功能。課余生活的開展不僅使學生在校期間不感到寂寞，而且能培養(yǎng)興趣，陶冶情操，鍛煉能力，使學生保持一種活潑、快樂、健康的心態(tài)，有利于學生個性特長的發(fā)揮，培養(yǎng)學生獨立生活的能力，促進學生的全面發(fā)展，從而提高寄宿制學校的育人質(zhì)量。通過各種各樣的課外活動，可以培養(yǎng)學生高尚的情操和高雅的生活情趣，可以培養(yǎng)學生正確的人生觀和價值取向。

3.建立學校與家庭有效聯(lián)系制度。教育從來就不是學校自己封閉起來就能發(fā)揮良好作用的事業(yè)，所以牧區(qū)寄宿制小學也應積極建立與家庭、社區(qū)的有效聯(lián)系制度，增進家校之間的信息和情感交流。一方面，學校應采取多種措施，盡量多讓父母與孩子進行交流。如，建立家長與學生的電話聯(lián)系平臺、邀請家長參加學校的大型活動等，增加家長了解學生寄宿學習與生活的機會；另一方面，學校應該建立教師與家長的定期聯(lián)絡制度，密切家校交流，幫助孩子適應學校生活，及時了解孩子的情感與學習狀態(tài)，協(xié)助學校共同培養(yǎng)學生形成積極向上的健康心態(tài)，以及良好的生活和學習習慣。同時，學校定期為學生家長開展家庭教育指導，強化父母的教育意識，使父母掌握有效的親子溝通技巧，提升親子溝通的質(zhì)量，幫助假日回家的兒童獲得父母最有效的支持。

4.配備心理健康教育教師。教育行政部門必須為每所寄宿制學校配備心理健康教育教師，由專業(yè)教師采取活動性、參與性、體驗性和個性化突出的教育方式，使他們在有需要的時候，能及時得到幫助，避免因問題的累積而導致心理障礙突顯。

（四）高度重視和加強寄宿制學校的安全管理

1.發(fā)揮現(xiàn)代物流作用。開展寄宿制學校的蔬菜、食品、燃煤、生活用品等實行統(tǒng)購、統(tǒng)配、統(tǒng)送試點，以保證采購食品的質(zhì)量、衛(wèi)生及合理價格，最大限度降低寄宿制學校學生生活成本。

2.因地因校制宜，統(tǒng)籌解決寄宿生交通問題。建議各地根據(jù)實際情況，適當調(diào)整城鎮(zhèn)寄宿制學校學生放假時間，采取放月假或半月假等方式，緩解接送學生的交通壓力。學校離家較近的由家長接送，離家較遠的借鑒貴德縣做法，由當?shù)卣y(tǒng)一協(xié)調(diào)，教育部門和交通部門研究協(xié)商解決城鎮(zhèn)寄宿制學校接送學生交通問題，交通部門統(tǒng)一安排車輛，以優(yōu)惠的價格定期定時定點派發(fā)班車接送學生上學、回家。

3.建議由各地區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。教育、衛(wèi)生、人事、財政等部門結(jié)合本地區(qū)實際，配備專職醫(yī)務人員、專業(yè)設(shè)備及基本藥品，推行專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)與教育部門和學校聯(lián)點共建，政府保障基本經(jīng)費，積極支持開展建立學校衛(wèi)生保健工作良性機制，妥善解決農(nóng)牧區(qū)寄宿制學校校醫(yī)配備、醫(yī)務室建設(shè)和學生看病就醫(yī)問題。

（五）尋找鄉(xiāng)村學校替代性載體

教育布局調(diào)整后，有些鄉(xiāng)村出現(xiàn)學校消失成為現(xiàn)實的問題，并且基本沒有可能在短期改變。為了豐富鄉(xiāng)村文化活動，傳承民族傳統(tǒng)文化，必須尋找和解決原本學校對鄉(xiāng)村文化所具有功能的替代性載體。從海南藏區(qū)出發(fā)。第一，大力辦好各種鄉(xiāng)村文化活動，解決好“缺位”問題。把廢棄學校改造成鄉(xiāng)村公共文化場所，充分利用其價值。以廢棄學校作為新農(nóng)文化場所建設(shè)的重點，加強文化硬軟件載體建設(shè)，諸如圖書室、閱覽室、娛樂室、科普室、體育健身室、醫(yī)療室以及文藝宣傳隊等。第二，主動適應廣大農(nóng)牧民“求富、求知、求樂”的綜合性文化需求，在滿足農(nóng)牧民群眾文化娛樂需求的同時，在活動中融入更多的科技、法律、市場知識，讓農(nóng)牧區(qū)群眾從活動中學到更多致富本領(lǐng)。第三，要把特色文化建設(shè)作為農(nóng)牧區(qū)文化自覺創(chuàng)新的最佳切入點。農(nóng)牧區(qū)有著極其豐富的民間文化資源，這些民間文化最適合農(nóng)牧民的認知方式和審美習慣，接觸起來有一種自然而然的親切感。積極挖掘農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)有的、獨特的歷史文化或民族文化資源，在保持特色文化喜聞樂見的風格的同時，充實其內(nèi)容，創(chuàng)新其形式，賦予時代性、教育性，使其成為傳播先進文化的載體，為農(nóng)牧民提供豐富多彩的民間文化活動和精神產(chǎn)品。第四，民族傳統(tǒng)文化進學校進課堂，解決好“后繼無人”的問題。在民族寄宿制學校特別是地處縣城的民族寄宿制學校里，開設(shè)藏族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程，如民間歌舞、《格薩爾》說唱、藏戲表演、民族歷史、民族宗教、民族體育、唐卡制作等，開展每周一課、建立興趣小組、聘請民間藝人講課、舉辦各種比賽和展示、集體過民族節(jié)日、建設(shè)民族文化墻和走廊等活動。通過開設(shè)有關(guān)課程、開展各種活動，豐富學生學習生活，在新的起點上以新的方式實現(xiàn)民族文化的繼承和發(fā)揚廣大。