青海省高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

趙倩

摘要：近年來，隨著國家戰(zhàn)略的推進(jìn)及青海省堅(jiān)持不懈的發(fā)展，青海國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破5000美元，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迎來了全新的發(fā)展時(shí)期。十二五以來，青海提出“兩新”“三區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、新型產(chǎn)業(yè)的興起，對勞動力市場提出了新的需求，高素質(zhì)的應(yīng)用型和高技能型專門人才將成為今后勞動力市場的需求主體。本研究通過借鑒前人的理論成果，分別從高職教育的發(fā)展規(guī)模與速度、培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)層次及校企合作等角度探討青海高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在此基礎(chǔ)上，分別從政府、企業(yè)、學(xué)院三方提出相應(yīng)的對策與建議，通過政府的引導(dǎo)，企業(yè)的推動，高職院校的努力，使青海高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、青海省高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概述與現(xiàn)狀

青海地處我國青藏高原東北部，是連通我國西北地區(qū)與中東部地區(qū)的重要交通樞紐，具有重要的戰(zhàn)略地位。這為青海社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，必然也對青海的勞動力市場提出了巨大挑戰(zhàn)。

（一）高等職業(yè)教育發(fā)展

1.高職教育發(fā)展概況

截至2014年，青海共有普通高校11所，其中3所為普通高等院校，8所為?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)院校，如：青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院，專業(yè)數(shù)量16個(gè)；青海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，專業(yè)數(shù)量20個(gè)；青海建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，專業(yè)數(shù)量13個(gè)；青海衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，專業(yè)數(shù)量9個(gè)；青海警官職業(yè)技術(shù)學(xué)院，專業(yè)數(shù)量4個(gè)；西寧城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，專業(yè)數(shù)量11個(gè)；青海高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，專業(yè)數(shù)量5個(gè)；青海柴達(dá)木職業(yè)學(xué)院，專業(yè)數(shù)量8個(gè)；上述院?？偣查_設(shè)86個(gè)專業(yè)。

2.高等職業(yè)教育SWOT分析

通過SWOT戰(zhàn)略分析方法，結(jié)合內(nèi)部資源與外部資源探討青海高等職業(yè)教育所存在的優(yōu)勢和缺陷以及面臨的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。

（1）優(yōu)勢（Strength）

目前，青海省獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校共8所，特別是在2014年省政府批復(fù)新建三所綜合性的高職院校，彌補(bǔ)了以往由行業(yè)辦學(xué)帶來的專業(yè)發(fā)展單一的缺陷。

（2）劣勢（Weakness）

雖然，青海的高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，但長期發(fā)展的滯后，使得青海高職教育實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展困難重重。

（3）機(jī)遇（Opportunity）

當(dāng)前，加快發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系成為教育工作的重心所在。尤其在西部大開發(fā)及新絲綢之路的帶動下，更加開放互動的大環(huán)境將為青海的高等職業(yè)教育拓展出很大的空間。

（4）威脅（Threat）

雖然青海近年來經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，未來發(fā)展前景也很廣闊。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡必然會導(dǎo)致教育發(fā)展的不平衡。

（二）青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

1.青海經(jīng)濟(jì)形勢概述

近年來，青海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持著穩(wěn)定而快速的增長態(tài)勢，無論是地區(qū)生產(chǎn)總值，還是人均生產(chǎn)總值，或工業(yè)增加值、財(cái)政收入、社會消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)都不同程度的有所提升。2009年生產(chǎn)總值為1081.27億元，工業(yè)總產(chǎn)值為1260.92億元，工業(yè)增加值為468.60億元；而2013年生產(chǎn)總值為2101.05億元，工業(yè)總產(chǎn)值為2452.81億元，工業(yè)增加值為964.23億元，同比可以看出，青海省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈增長趨勢。

2.青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

根據(jù)《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，可以找出青海省的發(fā)展趨勢，首先是要打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系，圍繞種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通業(yè)等四大行業(yè)進(jìn)行構(gòu)建。其次構(gòu)建綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均化等水平穩(wěn)步提高。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

青海省“十三五”時(shí)期深入推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展若干重大問題研究，由于自然條件和歷史等因素，青海省教育基礎(chǔ)設(shè)施仍然不達(dá)標(biāo)，教育發(fā)展重要指標(biāo)、教育現(xiàn)代化指標(biāo)等落后于全國平均水平，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間教育發(fā)展不平衡。要改變這一格局，首先改變教育發(fā)展方式，加快發(fā)展各級各類教育。加快建立普惠性學(xué)前教育體系，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，堅(jiān)持以提升質(zhì)量為核心，推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展，完善繼續(xù)教育體系，構(gòu)建開放多元的人才成長“立交橋”。其次以增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為核心，大力發(fā)展民族教育。積極爭取國家更多的政策支持和工程項(xiàng)目，科學(xué)有序推進(jìn)雙語教學(xué)，積極開展民族教育科研工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。再次全面提升教育質(zhì)量，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，健全教師培訓(xùn)體系，完善教師管理制度，進(jìn)一步改善教師待遇。

二、青海省高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性評價(jià)

青海省高等職業(yè)教育只有與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，才能真正發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。

（一）高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性評價(jià)

高等職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合最緊密的一種教育，它的規(guī)模和速度直接關(guān)系到其為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力和自身運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

1.院校數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性

高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、區(qū)域人口發(fā)展規(guī)模等因素的影響。學(xué)院數(shù)量應(yīng)該符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，因此，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.學(xué)生數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性

2009年青海省本?？圃谛Ｉ鷶?shù)量共為43782人，到2013年增加至50675人，年均增長率在3.79%左右，青海本?？圃谛Ｉ鷶?shù)量是呈現(xiàn)逐年緩慢遞增的趨勢，更是符合經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

3.教師數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性

根據(jù)教育部2014年發(fā)布的《高職高專教育人才培養(yǎng)工作評價(jià)方案（試行）》中提出的優(yōu)秀等級的高職高專院校專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)課中的“雙師型”教師的數(shù)量要占到專任教師總數(shù)的70%，合格等級為50%，還有很大的提升空間。

（二）高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)及層次與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性評價(jià)

高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的定位是否科學(xué)，影響著高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)格。

1.人才培養(yǎng)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性

社會需要的人才類型和人才結(jié)構(gòu)決定了高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)。而人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位又直接的影響到高職教育培養(yǎng)的人才是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2.人才培養(yǎng)層次與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性

根據(jù)青海省2010年及2013年所公布的《青海省人才需求目錄》反映的人才需求總體情況和各地區(qū)、各部門以及相關(guān)企業(yè)人才需求的具體情況，可發(fā)現(xiàn)近年青海省人才需求狀況呈現(xiàn)兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是對人才的學(xué)歷層次要求進(jìn)一步提高；二是對技術(shù)類崗位的需求量仍是最大。

（三）高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性評價(jià)

高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置及課程體系設(shè)置是人才培養(yǎng)目標(biāo)的外延，它直接決定學(xué)生在校的學(xué)習(xí)范圍和今后的工作領(lǐng)域。

1.專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性

從專業(yè)建設(shè)來看，在已開設(shè)的79個(gè)專業(yè)中，開設(shè)率較高的專業(yè)集中在土建類、農(nóng)林牧漁類、電子信息類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、旅游類，其余大類專業(yè)開設(shè)較為分散。高職教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，高職教育在專業(yè)設(shè)置上必須緊貼地方經(jīng)濟(jì)形勢的變化，突出地方產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特點(diǎn)。

2.課程設(shè)置與企業(yè)需求的協(xié)調(diào)性

此處僅以青海某高職院校汽車應(yīng)用技術(shù)專業(yè)的課程設(shè)置為例，在充分了解青海汽車行業(yè)對人才素質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，對該專業(yè)的課程設(shè)置狀況進(jìn)行探討。

一是汽車行業(yè)對人才素質(zhì)的需求。通過對西寧市的城東區(qū)、城北區(qū)等地的大中小三個(gè)層次的7家汽車專賣店的員工和主管人員進(jìn)行調(diào)查訪談，企業(yè)對該專業(yè)人才需求普遍提出以下建議。

首先是知識結(jié)構(gòu)方面，用人單位認(rèn)為，高職院校培養(yǎng)的人才基本符合企業(yè)崗位的需要，但對本專業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)知識和技術(shù)了解甚少。其次是能力培養(yǎng)，用人單位認(rèn)為，高職院校畢業(yè)生雖在生產(chǎn)第一線工作，但現(xiàn)場技術(shù)操作能力略顯不夠。

二是高職院校課程設(shè)置現(xiàn)狀。在了解汽車行業(yè)需求的基礎(chǔ)上，充分了解青海某高職院校汽車運(yùn)用技術(shù)專業(yè)的課程設(shè)置內(nèi)容及教學(xué)進(jìn)程安排狀況，探討高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求的協(xié)調(diào)性。首先，專業(yè)課比例過大，對基礎(chǔ)課不夠重視。其次，必修課較多，選修課資源有限。例如：青海某高職院校汽車運(yùn)用技術(shù)專業(yè)課程設(shè)置，第一學(xué)年，英語、數(shù)學(xué)、語文、政治、機(jī)械原理與零件、金屬材料、汽車維護(hù)教程、汽車機(jī)械制圖等18門基礎(chǔ)課程，2門公共選修課；第二學(xué)年，汽車電工電子學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識、汽車電氣設(shè)備構(gòu)造與檢修、汽車實(shí)用英語、汽車故障診斷技術(shù)、汽車維修質(zhì)量檢測與評定等18門專業(yè)課程，2門公共選修課；最后一學(xué)年主要是實(shí)習(xí)，而且全國基本高等院校課程設(shè)置都是如此。

三、青海省高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策與建議

目前青海高等職業(yè)教育在與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中還存在一些問題，這些不足不僅使高等職業(yè)院校培養(yǎng)的人才無法滿足地方經(jīng)濟(jì)的需要，同時(shí)也阻礙了青海高職教育自身的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)高職教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

高等職業(yè)教育具有很強(qiáng)的外部性，是一種直接服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的教育。正是這種外部性和區(qū)域性特點(diǎn)決定了地方政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)某蔀楦叩嚷殬I(yè)教育的最主要承擔(dān)者。

1.根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，擴(kuò)大高職教育發(fā)展規(guī)模。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，首先，改革地方高等職業(yè)教育的考試招生制度。結(jié)合地方各高職院校的辦學(xué)特色和培養(yǎng)目標(biāo)，采取“技能+知識”的考核手段。其次，提供經(jīng)費(fèi)保障。地方政府繼續(xù)發(fā)揮投資者的角色，明確中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。

2.適應(yīng)勞動力市場需求，構(gòu)建多層次職業(yè)教育。根據(jù)近年來對外公布的《青海省人才需求目錄》，可清晰地反映出地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高層次高技能型人才的極大需求。地方政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建多層次的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。

（二）企業(yè)積極參與，推動高職教育發(fā)展

企業(yè)作為高等職業(yè)教育的主要需求方，決定著高職教育的定位和發(fā)展。只有企業(yè)深度參與到高等職業(yè)教育中，才能使高職教育在真正意義上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分結(jié)合，從而有效推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，提升職業(yè)教育社會地位。篩選理論認(rèn)為如果雇主對雇員的學(xué)歷要求超過崗位的需要，教育水平的提高不一定能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)人們對“高技能勞動者”的偏見。

2.高職院校深化改革，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高等職業(yè)教育的生命力在于不斷培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的人才資源，特別是面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)的第一線培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)型人才。因此，高等職業(yè)院校的發(fā)展必須立足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，準(zhǔn)確定位發(fā)展目標(biāo)。

立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確辦學(xué)定位。青海高職院校應(yīng)了解本地區(qū)其他同類高校的發(fā)展?fàn)顩r。明確培養(yǎng)什么層次的人才、培養(yǎng)什么類型的人才，合理利用的人力資源。

加強(qiáng)校企合作，擴(kuò)大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地是高職教育的特色所在，也是高職院校專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，它的規(guī)模和水平影響著高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，也是建設(shè)高水平實(shí)訓(xùn)基地的最佳途徑。