青海新型城鎮(zhèn)化模式建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想

強(qiáng)瑩

摘要：本文以青海省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年-2020年）為基本出發(fā)點，提出青海省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為首、城鄉(xiāng)一體化、城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、兼顧地區(qū)差異為原則，從嚴(yán)肅規(guī)劃意識，推動新城鎮(zhèn)化建設(shè)檔次；加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口集聚和資源共享；堅持典型示范，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐；不斷完善城鎮(zhèn)社會保障體制；關(guān)注制度建設(shè)與創(chuàng)新，推進(jìn)公眾對新城鎮(zhèn)建設(shè)的支持與理解；加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間可持續(xù)發(fā)展等角度推進(jìn)青海城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：青海；新型城鎮(zhèn)化；建設(shè)；戰(zhàn)略構(gòu)想

進(jìn)入21世紀(jì)以來，青海城鎮(zhèn)化進(jìn)入了快速發(fā)展時期，至2015年，全省城鎮(zhèn)化達(dá)到了49.8%，依據(jù)《青海省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014-2020）》，青海省已構(gòu)建起以西寧為中心，小城市和州府縣城為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。全省城市由3個增加到5個，建制鎮(zhèn)由47個增加到137個，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2000年的245平方公里擴(kuò)展到2013年的374平方公里，增長達(dá)50%以上。但與新疆、陜西以及東部地區(qū)相比，還有一定差距，為更好地推進(jìn)青海省新城鎮(zhèn)建設(shè)，本文以為：

一、青海新型城鎮(zhèn)化模式建設(shè)原則

（一）以生態(tài)保護(hù)為首的原則

青海生態(tài)在總體上表現(xiàn)為地廣人稀、生態(tài)脆弱，因此生態(tài)保護(hù)是青海省新城鎮(zhèn)發(fā)展的首要原則。本文以為應(yīng)從以下幾方面入手：

1.發(fā)揮政府作用加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃。政府可根據(jù)自己區(qū)域的實際，編制開展生態(tài)城市建設(shè)或可持續(xù)市場建設(shè)的行動綱領(lǐng)，并在此綱領(lǐng)基礎(chǔ)之上，制定自己城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃方案，在相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染防治規(guī)劃、禽畜養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾收集處置規(guī)劃等規(guī)劃基礎(chǔ)上不斷調(diào)整完善，依據(jù)環(huán)境保護(hù)的性質(zhì)和特點，積極配合改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，并為其提供就業(yè)機(jī)會，使其不斷對自己現(xiàn)有家園產(chǎn)生歸屬感，通過培訓(xùn)和引導(dǎo)灌輸環(huán)保意識，使其環(huán)保意識不斷加強(qiáng)，可對冥生態(tài)環(huán)保方面表現(xiàn)突出的公眾給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

2.健全新城鎮(zhèn)環(huán)保法規(guī)體系。根據(jù)國家關(guān)于法治建設(shè)的相關(guān)要求，針對各城鎮(zhèn)實際，加強(qiáng)環(huán)保法治建設(shè)，并依據(jù)相關(guān)如生活污水污染防治、秸稈焚燒與綜合利用、農(nóng)村生活垃圾收集處置等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實新城鎮(zhèn)政府對環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任，不僅要把轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的一項重要內(nèi)容，還要加強(qiáng)執(zhí)法檢查的力度，用法來制約和監(jiān)督政府，法院可對環(huán)保案件作終極的司法審查。政府和其他公權(quán)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格服從法院的判決。

3.加大對大力發(fā)展新城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)力度。政府在借助媒體進(jìn)行正面宣傳的同時，要積極優(yōu)化城鎮(zhèn)土地資源的格局，找到環(huán)境、資源以及人口的平衡點，實現(xiàn)生態(tài)文明以及經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，在發(fā)展的過程中避免出現(xiàn)土地資源濫用的情況，應(yīng)將農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間留出來，不斷強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出實力，綜合治理荒漠化、水土流失等難題，同時加大監(jiān)管力度，對環(huán)境問題的追究和賠償機(jī)制上要積極完善。

4.建立生態(tài)示范鎮(zhèn)，展現(xiàn)科技魅力。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，在新城鎮(zhèn)建設(shè)的污染防治和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用方面走產(chǎn)業(yè)化開發(fā)道路，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城鎮(zhèn)，通過這些創(chuàng)建活動樹立一批社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城鎮(zhèn)，并加以推廣，實施生態(tài)工程，減少相關(guān)城鎮(zhèn)對不可再生物質(zhì)和能源的消耗和依賴。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的原則

為更好地加快我省新城鎮(zhèn)建設(shè)，必須加大城鎮(zhèn)對居民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸引力，帶動城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)增長，逐步實現(xiàn)“農(nóng)村到小鎮(zhèn)再到小城市”的發(fā)展目標(biāo)。以不同產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展為理念，利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢為依托，第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)交織，綜合發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、要素合理配置與流動，政府要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力資源配置，建立統(tǒng)一完善的城鄉(xiāng)勞動大市場，制定相關(guān)政策法規(guī)、改善就業(yè)環(huán)境、鼓勵人才智力在城鄉(xiāng)之間自由遷移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資本資源配置，加大財政投入和支持力度，引導(dǎo)城市資本逐步流向農(nóng)村。統(tǒng)籌橫向信息配置，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化信息平臺，實現(xiàn)市場需求、供給、人才交流等信息的快速傳遞并加強(qiáng)與相關(guān)院校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)的合作，形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化的機(jī)制，實現(xiàn)長期協(xié)作機(jī)制。

（三）城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則

城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，具體舉措包括：一是，根據(jù)城市化定位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定土地模式。具體表現(xiàn)為中心城市西寧及其周邊地區(qū)城市化水平較高，對資本和人力具有較好的集聚作用，建設(shè)用地等政策上堅持集約利用的同時在農(nóng)業(yè)上優(yōu)先發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，在項目建設(shè)用地供應(yīng)上首先保證技術(shù)含量高、產(chǎn)出效應(yīng)高、帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃用地，并鼓勵對現(xiàn)有城市和農(nóng)村建設(shè)用地利用的挖潛，對于柴達(dá)木區(qū)域，作為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，城市化發(fā)展已經(jīng)具有較好基礎(chǔ)，在建設(shè)用地供應(yīng)政策上，可大力加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上發(fā)展壯大，并形成發(fā)展的傳承關(guān)系，環(huán)青海湖地區(qū)，城市化發(fā)展的基礎(chǔ)條件相對較弱，對外來資本和人力資本的集聚能力較弱，可以旅游休閑、自然觀光、文化體驗等特色為基礎(chǔ)，關(guān)注相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)的投入，發(fā)展勞動密集型深加工和資源型加工產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)大量勞動力就近向城市轉(zhuǎn)移，形成有區(qū)別的多樣的特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，進(jìn)行科學(xué)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城市化與產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）兼顧地區(qū)差異的原則

新城鎮(zhèn)建設(shè)是解決城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的基本途徑：

1.青海新城鎮(zhèn)建設(shè)要依據(jù)地方實際。適度有序吸引資金，大力提升公共基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)施，提升城鄉(xiāng)居民的就業(yè)比例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

2.重視公眾利益訴求，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的主體的多樣化。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中讓相關(guān)利益主體參與區(qū)域主體利益分配，地方政府要履行好公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)、居民及非政府組織逐步成長為獨立的區(qū)域主體，鼓勵各區(qū)域主體參與城鎮(zhèn)化發(fā)展中涉及切身利益的法規(guī)和政策的制定、實施、監(jiān)督，并以法律法規(guī)形式規(guī)范城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)利益主體的利己行為，使其相關(guān)利益最大化。

3.依據(jù)不同區(qū)域的實際，適時調(diào)整地方政府績效考核體系。對于中心城市地區(qū)相對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較好，重點關(guān)注其城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，對于相對比較弱的海東等重點地區(qū)考核放在城鎮(zhèn)化水平的基礎(chǔ)上，對于柴達(dá)木、三江源地區(qū)環(huán)境脆弱，景觀城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，但應(yīng)強(qiáng)調(diào)其生態(tài)功能的發(fā)揮，弱化城鎮(zhèn)化發(fā)展水平考核，通過生態(tài)補(bǔ)償以及財政轉(zhuǎn)移支付等途徑實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)與重點

（一）關(guān)注城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此青海新城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)從科技入手，具體體現(xiàn)在：

1.加快發(fā)展具有競爭力的企業(yè)。壯大產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集群，通過政策資金和金融資金支持，完善政府、企業(yè)、金融與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的政策機(jī)制，深入挖掘各區(qū)域資源優(yōu)勢，大力引進(jìn)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速做大做強(qiáng)，加速產(chǎn)業(yè)集群化以及農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，并結(jié)合地方實際培育新興產(chǎn)業(yè)體系，支持農(nóng)村旅游、林木花卉、特色養(yǎng)殖、中藏藥開發(fā)、藏毯產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

2.建立科學(xué)的就業(yè)體制。完善城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)，就近安置農(nóng)村勞動人口就業(yè)，努力完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化管理制度，讓城鄉(xiāng)居民平等享有公共就業(yè)服務(wù)，制定并實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃、將小城鎮(zhèn)居民就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，同步推進(jìn)、同步考核，同時依托街道、社區(qū)、村就業(yè)和社會保障服務(wù)站，開展一對一就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的政策，對小城鎮(zhèn)登記失業(yè)給予補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼，對吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的企業(yè)給予崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼，對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民給予小額擔(dān)保貸款及全額貼息貸款等，全面提升充分就業(yè)層次。

3.加大對優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)的培養(yǎng)與發(fā)展力度。依托不同區(qū)域資源實際，突出產(chǎn)業(yè)特色，支持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)注培育新興產(chǎn)業(yè)體系。堅持城鎮(zhèn)建設(shè)項目化原則，整合項目資源，暢通項目信息渠道，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；M(jìn)程、關(guān)注綠色、有機(jī)和無公害種植業(yè)品牌的建設(shè)，實現(xiàn)一村一品牌或多村專業(yè)化生產(chǎn)基地。

4.社會保障、保險服務(wù)體系進(jìn)一步完善。各級政府依據(jù)地方實際，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系，建立完善各類用人單位和從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保經(jīng)辦服務(wù)體系，積極跟進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，以城鄉(xiāng)勞動者需求為落腳點，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，充分運(yùn)用信息化手段，加大網(wǎng)格化實施力度，大力推動勞動保障平臺向農(nóng)村延伸，向農(nóng)牧民覆蓋。

（二）發(fā)展道路與重點

1.嚴(yán)肅規(guī)劃意識，推動新城鎮(zhèn)化建設(shè)檔次。走精品化的發(fā)展道路，從城鄉(xiāng)一體化角度出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市品位、城市人文精神融合發(fā)展的層面，突出依山、沿路、傍水等地理優(yōu)勢及人文風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色、周邊環(huán)境要素，在省級試點城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃等結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的前提下，突出功能定位、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)支撐、文化品位、建筑風(fēng)格、個性特色等方面，差異性制定各城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，突出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制，提高省市兩級試點鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、道路、綠化、污水和垃圾處理建設(shè)水平，同時確立近期及中長期發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)設(shè)定城鎮(zhèn)容量、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展走勢，打造各具特色的城鎮(zhèn)群，防止和杜絕“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口集聚和資源共享。堅持因地制宜、資源優(yōu)化、合理布局，在以經(jīng)濟(jì)為主的基礎(chǔ)上還要協(xié)調(diào)發(fā)展，長遠(yuǎn)發(fā)展，充分考慮地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件、資源特點等因素，依托相應(yīng)的鼓勵、保障政策推進(jìn)鎮(zhèn)、村、莊拆并整合，加快居住城鎮(zhèn)化、保障城市化、產(chǎn)業(yè)集聚化進(jìn)程。一是撤村建居。城關(guān)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)內(nèi)村，推行城市社區(qū)化管理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化；二是整村撤并。對于近郊村莊實現(xiàn)整村撤并和管理權(quán)限撤并，壯大中心集鎮(zhèn)；三是弱小整合，對人口少、面積小、經(jīng)濟(jì)實力弱的偏遠(yuǎn)村莊，按照10或15公里半徑范圍撤并，有效提高村莊散落、經(jīng)濟(jì)弱小、管理散漫等問題。

3.堅持典型示范，帶動加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。積極推進(jìn)培養(yǎng)優(yōu)秀試點城鎮(zhèn)，不斷推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，培養(yǎng)和支撐有特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，盡可能爭取專項貸款和政府資金，建立相關(guān)地方扶持政策，落實獎補(bǔ)資金，加快建設(shè)步伐。

4.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力支撐。建設(shè)旅游名鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)等為發(fā)展思路，依據(jù)資源、地源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，因地制宜地發(fā)展試點旅游、文化、特色產(chǎn)業(yè)等，不斷壯大試點經(jīng)濟(jì)實力，形成與周邊農(nóng)村和區(qū)域中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)新格局。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，支持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)注培育新興產(chǎn)業(yè)體系。以相關(guān)園區(qū)經(jīng)濟(jì)為依托，招商引資的同時，注意將相關(guān)項目向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，對土地資源堅持高效利用，壯大支撐旅游名鎮(zhèn)及相關(guān)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群。關(guān)注外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以“一帶一路”為契機(jī)，提高地產(chǎn)品加工及出口比例，擴(kuò)大境外農(nóng)業(yè)合作，再次推進(jìn)地方特色經(jīng)濟(jì)的出發(fā)。

5.不斷完善城鎮(zhèn)社會保障體制，為新城鎮(zhèn)建設(shè)保駕護(hù)航。依據(jù)地方實際充分借鑒國內(nèi)外以“基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)建設(shè)放在優(yōu)先考慮位置”的經(jīng)驗，關(guān)注“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、待遇標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)銜接，機(jī)構(gòu)設(shè)置城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失有所助，傷有所補(bǔ)，育有所得”的目標(biāo)。

一是構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的養(yǎng)老保障政策體系，完善各類用人單位和從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險體系，全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，實現(xiàn)“失地農(nóng)民保障”向“企業(yè)職工養(yǎng)老保險”的轉(zhuǎn)移，并結(jié)合失地農(nóng)民的特點制定多層次的基本養(yǎng)老制度。二是，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療保障制度，全面構(gòu)建基本醫(yī)保、新農(nóng)合、居民醫(yī)保為主、生育險、工傷醫(yī)保、醫(yī)療救助等為輔的醫(yī)保體系，建立科學(xué)、完善同時便于城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員參保的醫(yī)療保險制度和服務(wù)體系，逐步推進(jìn)擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋范圍、提高醫(yī)療保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員平等享有醫(yī)療保險。三是，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的社會保險服務(wù)體系，加快相關(guān)平臺建設(shè)，完善市、縣、鎮(zhèn)社會保險一體化管理服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供便捷、高效的社會保險服務(wù)體系。四是，有針對性的社保經(jīng)辦服務(wù)體系，以城鄉(xiāng)勞動者需求為出發(fā)點，完善和加強(qiáng)相關(guān)資源整合，結(jié)合信息化時代特點，為城鄉(xiāng)勞動者提供高水平、全方位的公共服務(wù)。

6.關(guān)注制度建設(shè)與創(chuàng)新，推進(jìn)公眾對新城鎮(zhèn)建設(shè)的支持與理解。政府部門適當(dāng)賦予相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍、社會管理、土地管理、稅費收入、財政收支等方面的行政管理職能。支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，為新城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展注入勞動力資源，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理改革、金融、稅收等公共管理方面的政策制定、改革和實施，讓農(nóng)村剩余勞動力積極投身到新城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展中，并將新城鎮(zhèn)政策及時開展多種形式的宣傳活動，加強(qiáng)公眾的民主討論意識，不斷提升新城鎮(zhèn)建設(shè)的民主化程度，發(fā)揮公眾在社會建設(shè)中的積極作用，培養(yǎng)公眾對所在城鎮(zhèn)的歸屬感和認(rèn)同感，不斷提升公眾對新城鎮(zhèn)建設(shè)的支持與理解。

7.加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)新城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，符合整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、思路和措施等，將城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、中心村統(tǒng)籌兼顧，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、各自為政現(xiàn)象的發(fā)生，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局適宜省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提升有發(fā)展基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體經(jīng)濟(jì)實力，對于地理位置重要、發(fā)展特點突出但發(fā)展暫時滯后的城鎮(zhèn)要加大扶持力度，實現(xiàn)城市新的經(jīng)濟(jì)增長。完善中心城鎮(zhèn)的各項功能，加大基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通、水電供應(yīng)、垃圾處理等的投入，同時加大融資力度，制定土地等優(yōu)惠政策，最大限度地吸引民間和社會成本投入到新城鎮(zhèn)建設(shè)中，關(guān)注城鎮(zhèn)的教育衛(wèi)生、科技文化等民生設(shè)施建設(shè)，關(guān)注城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿蛙泴嵙?，建立鄉(xiāng)村物資聚散地、城市商品交換樞紐，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的輻射功能，增強(qiáng)區(qū)域間的文化、科技、衛(wèi)生交流，不斷強(qiáng)化新城鎮(zhèn)的社會服務(wù)功能。

8.資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，推進(jìn)新城鎮(zhèn)發(fā)展。新城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為原則，保證新城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性、合理性、有序性和系統(tǒng)性，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)與協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，制定并嚴(yán)格依據(jù)節(jié)能、生態(tài)、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，切實提高土地使用效率，確保農(nóng)村耕地資源得到妥善保護(hù)，杜絕土地浪費及土地污染等現(xiàn)象的發(fā)生，特別是對生產(chǎn)、公共、生活區(qū)、庭院綠地等建立有特點的綠地系統(tǒng)，若要引進(jìn)企業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)堅決禁止有工業(yè)性污染或城市性污染轉(zhuǎn)嫁的情況發(fā)生，嚴(yán)格禁止高污染、高耗能、低效率的企業(yè)入駐，依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，有計劃地開發(fā)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，加大對當(dāng)?shù)鼐用竦男麄?，得到?dāng)?shù)鼐用竦闹С郑訌?qiáng)與相關(guān)旅游合作單位如網(wǎng)絡(luò)平臺、旅行社等的聯(lián)系，在大力對外宣傳的同時共同保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，實現(xiàn)生態(tài)協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

青海新型城鎮(zhèn)化模式建設(shè)是西部大開發(fā)以來我省進(jìn)入高效發(fā)展的重要舉措。因此，以生態(tài)保護(hù)為首、城鄉(xiāng)一體化、城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、兼顧地區(qū)差異為原則；從嚴(yán)肅規(guī)劃意識，推動新城鎮(zhèn)化建設(shè)檔次；加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口集聚和資源共享；堅持典型示范，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐；不斷完善城鎮(zhèn)社會保障體制；關(guān)注制度建設(shè)與創(chuàng)新，推進(jìn)公眾對新城鎮(zhèn)建設(shè)的支持與理解；加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間可持續(xù)發(fā)展等舉措將極大地縮小我省城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。