中國開啟全球治理的“主場外交”

趙磊

制度性公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的最高形態(tài)，難度最大，但一旦形成，其影響力極其深遠(yuǎn)。

G20是國際社會應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)物，也標(biāo)志著以中國為代表的新興國家的群起性崛起。

之前，全球治理的重要機(jī)制有兩類，一類是聯(lián)合國及其相關(guān)組織，另一類是高門檻的富人俱樂部，即七國集團(tuán)（G7）以及八國集團(tuán)（G8）。前一類機(jī)制的關(guān)注焦點(diǎn)主要是安全秩序問題，后一類機(jī)制的關(guān)注焦點(diǎn)主要是經(jīng)濟(jì)規(guī)則問題。

作為重要的國際經(jīng)濟(jì)合作論壇，G20具有顯著的包容性特征，其成員既包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，又有新興市場國家及發(fā)展中國家。G20峰會的主要作用就在于推動發(fā)達(dá)國家和新興市場國家就全球經(jīng)濟(jì)治理問題進(jìn)行公平開放及具有建設(shè)性的討論和溝通，但其短板是不夠機(jī)制化，如缺乏秘書處等常設(shè)結(jié)構(gòu)、達(dá)成的共識缺乏效力等。

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是聯(lián)通發(fā)達(dá)國家、新興市場國家及發(fā)展中國家的橋梁。在實(shí)踐中，中國不接受G2，而積極支持G20，表現(xiàn)出中國的全球治理理念推崇多邊主義和制度主義，強(qiáng)調(diào)多元主體對國際社會的合作管理，目的是實(shí)現(xiàn)全球公共利益的最大化。

全球治理進(jìn)入“瓶頸期”

全球治理進(jìn)入“瓶頸期”，主要表現(xiàn)為大國之間的戰(zhàn)略互疑高于戰(zhàn)略互信。普遍認(rèn)為“懷疑值得信任的人固然不好，但信任值得懷疑的人則更糟”這種看法有代表性。

在國際關(guān)系中乃至人際關(guān)系中，戰(zhàn)略互疑要比戰(zhàn)略互信容易得多，但是在國際社會的艱難時期，戰(zhàn)略互疑則具有普遍危害性且具強(qiáng)烈的傳染性，相互懷疑、疑慮和猜忌的情緒不僅在大國之間蔓延，也在大國與發(fā)展中國家之間甚至發(fā)展中國家之間滲透。

“瓶頸期”的具體表現(xiàn)，一是內(nèi)向性增強(qiáng)，許多國家被層出不窮的國內(nèi)事務(wù)纏身，參與全球治理的“抱負(fù)”和能力銳減，其社會精英的突出感受是“緊急、突發(fā)的事情總是沖擊重要的事情”，所有人都在疲于應(yīng)付；

二是排他性增強(qiáng)，安全困境現(xiàn)象螺旋式上升，不少國家變得敏感、偏激甚至脆弱，認(rèn)為他國的權(quán)力變化將會直接影響自身的安全與相對收益，因此外交行為變得具有鮮明的排他性；

三是正向要素的流動性減弱，在國際社會，當(dāng)資本、人才、知識等正向要素的流動性減弱的時候，民粹主義、軍備競賽等負(fù)向要素的流動性就會增強(qiáng)，前后兩種流動性是此消彼長的關(guān)系。

另一方面，諸多原因?qū)е隆昂谔禊Z現(xiàn)象”頻發(fā)。2016年注定是不平凡的一年，歐洲“難以遏制”的移民潮、英國“難以意料”的退歐公投、土耳其“意外又意料之中”的軍事政變、法德“驚心動魄”的恐怖襲擊事件等，使國際社會處于穩(wěn)定與動蕩的臨界點(diǎn)，國際關(guān)系的不確定性增強(qiáng)，民眾不安、不滿的情緒廣泛蔓延。

因此，有人認(rèn)為歐洲一體化等全球治理嘗試名存實(shí)亡。在此背景下，國際社會特別關(guān)注中國，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的壓艙石，中國是全球治理格局中的關(guān)鍵國家。

無論是G20還是中國，都需要在充分互動中精確地把脈世界，為促進(jìn)國際金融穩(wěn)定和全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長開出良方，增強(qiáng)國際社會的定力與正能量。

分享中國紅利和經(jīng)驗(yàn)

2016年9月，中國拉開G20主場大幕，這被外界認(rèn)為是中國首次主持與主導(dǎo)全球治理的頂層設(shè)計(jì)。

最近幾年，歐洲可能是最早希望與中國進(jìn)行全球治理合作的區(qū)域。歐洲政要普遍認(rèn)為，中國擁有全球角色，是全球治理的支柱國家。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人對目前的歐洲狀況有消極情緒，認(rèn)為歐洲的競爭力在下降。

意大利前總統(tǒng)納波利塔諾指出，中國是國際社會的核心國家之一，在全球化時代，各個國家都共享著中國發(fā)展的成就。中國對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很大，中國脫貧的規(guī)模和難度是世界上其他國家不可比擬的。未來，意大利等歐洲國家將非常關(guān)注中國政府如何處理全球沖突，關(guān)注中國政府如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展控制在正常狀態(tài)。

不少歐洲人士表示，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”這個概念很好，對歐洲國家也有借鑒意義?！靶鲁B(tài)”對中國而言是今后五年保持6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長，而“新常態(tài)”在歐洲意味著要避免負(fù)增長。

國際社會不僅希望分享中國的經(jīng)濟(jì)紅利，也非常關(guān)注中國的治國理政經(jīng)驗(yàn)，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展模式?！耙粠б宦贰钡幕緝?nèi)涵是“互聯(lián)互通”，聯(lián)通的目的是要構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，避免排他主義的地方化和保守主義的本地化。

如果把世界經(jīng)濟(jì)比作人的肌體，那么貿(mào)易和投資就是血液。如果氣滯血瘀，難暢其流，世界經(jīng)濟(jì)就無法健康發(fā)展。因此，重振貿(mào)易和投資，讓世界經(jīng)濟(jì)這兩大引擎重新有效轉(zhuǎn)動起來，是二十國集團(tuán)工作的重點(diǎn)，也是中國“一帶一路”倡議的關(guān)注焦點(diǎn)，雙方不謀而合、一拍即合。

從改變格局到重建秩序

公共產(chǎn)品供給是參與全球治理的重要內(nèi)容和要求。公共產(chǎn)品至少包含三個層次：物質(zhì)性公共產(chǎn)品、理念性公共產(chǎn)品、制度性公共產(chǎn)品。

具體來說，物質(zhì)性公共產(chǎn)品的供給方最好是企業(yè)，理念性公共產(chǎn)品的供給方最好是專家學(xué)者，制度性公共產(chǎn)品的供給方最好是政府。每個層次都需要多主體的共同合力。

很長時期，中國人提供的主要是物質(zhì)性公共產(chǎn)品，如幫助其他國家修路、造橋、供電等，是在物質(zhì)性需求層面的供給。

例如，中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，是維和行動主要出兵國和出資國之一。為支持和加強(qiáng)維和行動，中國宣布加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，決定率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。

再如，2015-2020年，中國將向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。中國還將向聯(lián)合國在非洲的維和行動部署首支直升機(jī)分隊(duì)等等。

但物質(zhì)性供給類公共產(chǎn)品的主要特點(diǎn)是給國際社會提供人、財(cái)、物等方面的物質(zhì)性支持，主要功能是有助于打造“利益共同體”。

理念性公共產(chǎn)品，則主要是提供中國智慧、中國方案，以有效應(yīng)對和解決全球性難題，發(fā)揮“說服性”的效力。

例如，幾十年來，“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利和和平共處”五項(xiàng)原則指引著中國對外關(guān)系的發(fā)展，已成為規(guī)范國際關(guān)系的重要準(zhǔn)則，所展現(xiàn)的是中華民族歷來崇尚的“和為貴”、“和而不同”、“協(xié)和萬邦”、“兼愛非攻”等理念。和平共處五項(xiàng)原則的精髓，就是所有國家主權(quán)一律平等，反對任何國家壟斷國際事務(wù)。這為廣大發(fā)展中國家捍衛(wèi)國家主權(quán)和獨(dú)立提供了有力的思想武器。

在新時期，中國如何提供新的理念以贏得尊重呢？G20峰會的主題是“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。 這四個詞的英文分別是創(chuàng)新（Innovative）、活力（Invigorated）、聯(lián)動（Interconnected）、包容（Inclusive），組成“4個I”，傳遞的是中國應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)困境的理念。

制度性公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的最高形態(tài)，難度也最大，其本質(zhì)是對游戲規(guī)則的塑造與完善。

世界格局與國際秩序是兩個不同的概念。世界格局是主要政治力量在一定歷史時期內(nèi)相互制約所形成的一種相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)、一種力量對比態(tài)勢。國際秩序簡單地說就是游戲規(guī)則，是國家相處之道。就中國而言，綜合實(shí)力的提升已經(jīng)改變了當(dāng)今的國際格局，但尚未從根本上觸及美國等西方國家所塑造的游戲規(guī)則。

中國的游戲規(guī)則包括：伙伴關(guān)系體系（強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作、人文交流）、“一帶一路”的互聯(lián)互通理念等。從目前看中國對游戲規(guī)則（秩序）的解構(gòu)能力顯然強(qiáng)于建構(gòu)能力。因此，中國在未來會積極利用G20等多邊平臺補(bǔ)足制度性公共產(chǎn)品的軟肋，真正打造令人信服的“命運(yùn)共同體”。