我國(guó)“過勞死”現(xiàn)象的法律規(guī)制完善研究

陳西玲

【摘要】現(xiàn)階段，由于我國(guó)的工時(shí)制度不完善、最低工資的不合理以及工會(huì)制度的不完善，導(dǎo)致勞動(dòng)者的基本權(quán)益經(jīng)常得不到有效保護(hù)，進(jìn)而出現(xiàn)了過勞死的現(xiàn)象，為此，筆者在本文就我國(guó)“過勞死”現(xiàn)象的法律規(guī)制完善進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以期給相關(guān)研究者以有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】過勞死；法律規(guī)制；完善

目前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的勞動(dòng)形態(tài)也越來越多元化，而近年來，勞動(dòng)者“過勞死”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，而這也引發(fā)了社會(huì)對(duì)“過勞死”現(xiàn)象的思考。如何保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，尊重勞動(dòng)者的自由人格，成為企業(yè)、政府以及社會(huì)都致力解決的問題。為此，針對(duì)我國(guó)“過勞死”現(xiàn)象在法律界的盲區(qū)，我們應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)的法律規(guī)制，以約束用人單位，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

一、過勞死的法律屬性

過勞死字面意義為因?yàn)檫^度勞動(dòng)而導(dǎo)致出現(xiàn)的死亡。但是隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們的工作壓力和競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增加，社會(huì)對(duì)過勞死的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了變化，由原來的強(qiáng)調(diào)人的精神狀態(tài)轉(zhuǎn)向因?yàn)檫^度勞動(dòng)而出現(xiàn)健康問題的名詞，比如，有學(xué)者將其定義為因?yàn)閯趧?dòng)強(qiáng)度超過了身體的承受能力而出現(xiàn)的猝死現(xiàn)象?，F(xiàn)階段國(guó)際上對(duì)“過勞死”這一現(xiàn)象的定義是因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間較長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度過大、心理壓力過大而出現(xiàn) 的亞健康狀況，并因此導(dǎo)致突發(fā)疾病，并最終導(dǎo)致來不及救治而喪命。對(duì)于“過勞死”法律屬性問題，學(xué)界一直存在爭(zhēng)端，其中包含了職業(yè)病說、工傷說、侵權(quán)說等。

（一）職業(yè)病說

將“過勞死”法律屬性定為職業(yè)病的觀點(diǎn)是將其作為一種職業(yè)病進(jìn)行規(guī)制和防范的，這一觀點(diǎn)的立足點(diǎn)在于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)規(guī)范企業(yè)行為。比如，日本將“工作過度”定義為職業(yè)病，并直接將“過勞死”這一現(xiàn)狀納入職業(yè)病的一種，以法律規(guī)范保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）工傷說

將“過勞死”現(xiàn)象界定為工傷是現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)界認(rèn)可度較高的觀念，也就是將“過勞死”視為工傷的一種。之所以會(huì)將其納入工傷，大致是因?yàn)榇蠖鄶?shù)的過勞死現(xiàn)象都符合法律對(duì)工傷的認(rèn)定，因?yàn)閯趧?dòng)者在勞動(dòng)中超負(fù)荷工作而出現(xiàn)過勞死現(xiàn)象，而且沒有勞動(dòng)關(guān)系就不會(huì)出現(xiàn)過勞死的情況，也就是說，因?yàn)槠髽I(yè)為了獲取額外利益不惜違背勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，使得勞動(dòng)者在勞動(dòng)中出因?yàn)槌~的工作任務(wù)而出現(xiàn)過勞死。而工傷也是指因工負(fù)傷，工是指職工在勞動(dòng)過程中執(zhí)行的植物行為，而傷則是指職工在勞動(dòng)過程中出現(xiàn)的意外傷害，所以將過勞死界定為工傷是合理的。另一方面，我國(guó)的法律曾有將過勞死認(rèn)定為工傷的具體實(shí)踐。

（三）侵權(quán)說

持這一觀點(diǎn)的論述認(rèn)為過勞死不屬于工傷，也不屬于職業(yè)病，而是一種民事侵權(quán)行為。所謂民事侵權(quán)行為是行為人損害他人的合法權(quán)益，并獲得相應(yīng)的損害結(jié)果，依法應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任的行為。在過勞死的案件中，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益存在明顯的侵權(quán)，雖然，用人單位并沒有直接導(dǎo)致勞動(dòng)者的死亡，但是，用人單位卻違背了國(guó)家法律對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間以及勞動(dòng)強(qiáng)度的規(guī)定，而這也是導(dǎo)致勞動(dòng)者出現(xiàn)過勞死的主要因素，為此，將過勞死認(rèn)定為民事侵權(quán)行為也是合理的。

二、我國(guó)“過勞死”的法律規(guī)制現(xiàn)狀

（一）工時(shí)制度不完善

過勞死現(xiàn)象發(fā)生的直接原因大都是因?yàn)閯趧?dòng)者承擔(dān)了較長(zhǎng)時(shí)間、較大負(fù)荷的工作，而他們的身體素質(zhì)根本無法適應(yīng)這樣高強(qiáng)度的工作。近年來，我國(guó)頻繁出現(xiàn)工人過勞死的問題，不得不讓人們思考我國(guó)工時(shí)制度存在的問題。雖然，我國(guó)的《勞動(dòng)法》中已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)者的休息休假以及工作時(shí)間進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，以保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，并明確指出勞動(dòng)者每天的工作時(shí)間最高不得超過8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不得超過44小時(shí)，用人單位應(yīng)該保證勞動(dòng)者每個(gè)周至少休息一個(gè)工作日。相比國(guó)內(nèi)，美國(guó)規(guī)定勞動(dòng)者的每周工作時(shí)間是40小時(shí)，對(duì)加班時(shí)間的上限沒有提出硬性的規(guī)定。當(dāng)然，過勞死現(xiàn)象發(fā)生的直接原因大都是因?yàn)閯趧?dòng)者過度加班導(dǎo)致的，而我國(guó)對(duì)加班程序、加班補(bǔ)償也有明確的規(guī)定，《勞動(dòng)法》的第41條規(guī)定，用人單位因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者的協(xié)商之后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，但是一般每日不得超過1小時(shí)，因?yàn)樘厥庠蛐枰娱L(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者的身體健康的條件下延長(zhǎng)工作工作時(shí)間不可以超過3小時(shí)，但是每月不可以超過36小時(shí)。立法的內(nèi)容相對(duì)比較完善，對(duì)企業(yè)來說要想延長(zhǎng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間也不是輕而易舉的，但是我國(guó)的立法因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)制度的配套實(shí)施，又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，導(dǎo)致很多用人單位如果按照國(guó)家法律內(nèi)容來從事管理工作就會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，而這也可能會(huì)直接導(dǎo)致很多中小企業(yè)的破產(chǎn)，這樣一來，就使得很多用人單位鉆法律控制，以謀取企業(yè)利益。

（二）最低工資的不合理

現(xiàn)階段很多中小企業(yè)的用工壓力較小，勞動(dòng)者的工資水平較低，要想滿足自己的生活需要，就必須加班以獲取額外收益。而這與我國(guó)的最低工資設(shè)計(jì)不合理有關(guān)，很多企業(yè)也借助勞動(dòng)者的這一心理，通過限制勞動(dòng)者的工資來迫使勞動(dòng)者自愿加班，但是不管是加班費(fèi)的計(jì)算還是用人單位對(duì)違規(guī)安排的賠償金，都是以員工的基本工資為基礎(chǔ)的，我國(guó)對(duì)員工最低工資的規(guī)定大都是以滿足當(dāng)?shù)厝松畹幕鹃_支為標(biāo)準(zhǔn)的，而且國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)大都是由省級(jí)政府決定的，對(duì)不同的省內(nèi)城市則還可以執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。另外，國(guó)家對(duì)用人單位違反最低工資制度的民事責(zé)任并沒有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致用人單位在員工薪酬發(fā)放方面可以鉆法律空子，進(jìn)而就出現(xiàn)了損害員工權(quán)益的現(xiàn)象。而在實(shí)際的生活中，由于我國(guó)最低工資立法中存在的缺陷，一般情況下的工資最低標(biāo)準(zhǔn)往往難以滿足勞動(dòng)者的日常生活需要，而法律對(duì)一周工作時(shí)間限制所得的工資也無法滿足勞動(dòng)者的心理需求，此時(shí)，面對(duì)用人單位提出的較高的加班報(bào)酬大多數(shù)的勞動(dòng)者都愿意付出額外的勞工時(shí)間，以換取更好的工資收入，尤其是對(duì)很多當(dāng)下的外出打工年輕人，他們自覺自己年輕，精力較好，所以在工作中也就付出更多的勞動(dòng)時(shí)間，最終則可能忽視了自己的健康狀況，比如，前幾年的富士康跳樓事件，就像社會(huì)各界折射出了我國(guó)勞動(dòng)者在工作中遇到的較大的工作壓力。為此，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善最低工資制度，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）工會(huì)制度不完善

工會(huì)是結(jié)合用人單位、勞動(dòng)者、政府的中間力量，是解決勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡的重要組織機(jī)構(gòu)，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要影響。比如，在工時(shí)制度方面，如果用人單位想要增加勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間，就必須首先征得相關(guān)工會(huì)組織的統(tǒng)一，而工會(huì)只要依照員工的實(shí)際工作情況限制用人單位的工時(shí)設(shè)計(jì)，就可以幫助勞動(dòng)者減緩工作壓力，進(jìn)而就會(huì)降低出現(xiàn)過勞死的問題。另外，對(duì)于最低工資無法滿足勞動(dòng)者日常需要這一問題，工會(huì)也可以通過與企業(yè)的協(xié)商，適當(dāng)提高勞動(dòng)者的最低工資水平，以幫助勞動(dòng)者減輕生存壓力，減少勞動(dòng)者迫于生存壓力而出現(xiàn)的過度勞動(dòng)的問題。但是我國(guó)的工會(huì)制度還存在很多問題。首先，國(guó)家立法中沒有對(duì)工會(huì)權(quán)利的明確規(guī)定，工會(huì)沒有勞動(dòng)執(zhí)法的權(quán)力，對(duì)用人單位在用人過程中出現(xiàn)的違反勞動(dòng)法規(guī)的問題也不能對(duì)其進(jìn)行處罰，國(guó)家規(guī)定工會(huì)必須配合勞動(dòng)監(jiān)察部門以及其他相關(guān)部門提出整仲裁才可以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，這一規(guī)定就注定了我國(guó)的工會(huì)權(quán)力是虛權(quán)，并沒有掌握實(shí)際的制約用人單位的權(quán)力。

其次，工會(huì)群眾性組織的地位不利于其功能的發(fā)揮。工會(huì)本身是工人階級(jí)自愿組合而成的群眾組織，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，雖然立法給了工會(huì)一定的職能，但是工會(huì)內(nèi)部依然存在職工入會(huì)率較低、工會(huì)經(jīng)費(fèi)困難等問題，而這些直接影響了工會(huì)職能的發(fā)揮。

三、完善我國(guó)“過勞死”現(xiàn)象的法律規(guī)制建議

（一）將“過勞死”納入工傷制度

為了更好的維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，減少過勞死現(xiàn)象的發(fā)生，我國(guó)應(yīng)該將“過勞死”納入到工傷制度中，以防止此類現(xiàn)象的再次發(fā)生，但是我國(guó)的工傷保險(xiǎn)中卻沒有與過勞死相適應(yīng)的規(guī)定，而且對(duì)工傷的判斷主要是通過工作時(shí)間、場(chǎng)所、原因等因素開展，對(duì)過勞死的法律救治以工傷為依據(jù)，是因?yàn)楣ｋU(xiǎn)的賠償額度、賠償?shù)姆秶鷮?duì)勞動(dòng)者相對(duì)有利。但是現(xiàn)階段如果以工傷制度來對(duì)過勞死現(xiàn)象進(jìn)行賠償，就對(duì)我國(guó)的工傷保險(xiǎn)的賠償能力也提出了更高的要求，為此，我國(guó)可以通過不斷完善現(xiàn)有的法律規(guī)范，將過勞死納入到工傷規(guī)制中，讓這一情況下的賠償不僅在社會(huì)保險(xiǎn)的賠償能力下，而且還使得過勞死的勞動(dòng)者家屬獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，以緩和社會(huì)矛盾。

（二）完善我國(guó)的工時(shí)制度

為了避免國(guó)家法律成為難以執(zhí)行的“空中樓閣”，我國(guó)應(yīng)該針對(duì)國(guó)情適當(dāng)?shù)男薷膰?guó)家法律，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多新興職業(yè)不斷涌現(xiàn)，這也使得勞動(dòng)者的工作類型也發(fā)生了變化，為此，只有完善國(guó)家的工時(shí)制度，才能更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。為此，針對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)等發(fā)生的變化，對(duì)于法律對(duì)工時(shí)的規(guī)定，政府可以通過對(duì)遵守工時(shí)制度的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助、或者退稅獎(jiǎng)勵(lì)等凡是，減少企業(yè)因?yàn)榉艞墕T工加班而可能出現(xiàn)的緊急損失，與此同時(shí)，還必須做到嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于勞動(dòng)者的自愿加班行為，相關(guān)的勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)該要求企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的整改或者對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，減少勞動(dòng)者被迫加班情況。

（三）完善我國(guó)最低工資制度

最低工資是指勞動(dòng)者在法定或者依法約定的實(shí)踐內(nèi)提供了正常勞動(dòng)，用人單位依法應(yīng)該支付的最低限度的勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資制度的制定是為了幫助勞動(dòng)者維持個(gè)人以及家庭成員的基本生活需要，而最低工資制度對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入有積極作用，但是在我國(guó)的具體實(shí)踐中還存在諸多不足，為此我國(guó)應(yīng)該不斷完善最低工資立法，確保勞動(dòng)者的最低工資能滿足其正常生活的開支，使其在面對(duì)企業(yè)提出的加班條件時(shí)能夠做出理性的選擇，而不是為了滿足自己的生活開支而被迫加。在制定最低工資時(shí)，相關(guān)部門還必須結(jié)合各地人們的基本生活支出，合理設(shè)計(jì)最低工作標(biāo)準(zhǔn)，以根據(jù)人們的實(shí)際需要制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，減少勞動(dòng)者的生存壓力。

（四）完善我國(guó)工會(huì)制度

首先，我國(guó)應(yīng)該確保工會(huì)職能的獨(dú)立性，確保其可以獨(dú)立維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，在遇到用人單位以及勞動(dòng)者爭(zhēng)議時(shí)，能夠主動(dòng)站在勞動(dòng)者立場(chǎng)發(fā)揮自身的職能。其次，確保工會(huì)財(cái)政的獨(dú)立性。工會(huì)組織要向獨(dú)立的行使職能，就必須做到經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，為此，我國(guó)政府應(yīng)該為工會(huì)運(yùn)作提供一定的資金扶持，減少工會(huì)對(duì)企業(yè)的依賴，使其成為真正為勞動(dòng)者服務(wù)的組織。最后，明確工會(huì)的勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)。對(duì)工會(huì)來說，只有真正實(shí)現(xiàn)了立法為其設(shè)定的職權(quán)，才能在單位危害勞動(dòng)者權(quán)益時(shí)能夠發(fā)揮其職權(quán)，幫助勞動(dòng)者爭(zhēng)取最大限度的工資水平和休假時(shí)間，并通過減少加班安排，減少過勞死問題的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

過勞死是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，為此，為了維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我國(guó)應(yīng)該通過對(duì)工傷保險(xiǎn)制度、工時(shí)制度以及工會(huì)制度的不斷完善，減少勞動(dòng)者在勞動(dòng)中可能出現(xiàn)的被迫勞動(dòng)現(xiàn)象，進(jìn)而不斷減少過勞死現(xiàn)象的發(fā)生。

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