何愛
派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)是廣州遠(yuǎn)郊增城區(qū)北部的三個生態(tài)城鎮(zhèn)。本文通過分析增城區(qū)北部三鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展現(xiàn)狀、功能定位以及存在的問題,基于規(guī)劃調(diào)控下的北部三鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展歷程,結(jié)合新常態(tài)下北部三鎮(zhèn)的功能發(fā)展定位,提出北部三鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)化發(fā)展對策。
一、引言
生態(tài)文明是人類文明史上發(fā)展的一個新階段,即農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的新文明形態(tài)。五中全會強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。在新的歷史發(fā)展時期,五中全會將生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合,提出生態(tài)城鎮(zhèn)化,統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境等之間的關(guān)系,堅持從實(shí)際出發(fā),以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng),以城鎮(zhèn)總體生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)建設(shè)、消費(fèi)方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),全面建設(shè)綠色環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、人文、消費(fèi)的生態(tài)城鎮(zhèn)。
目前,我國生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和研究主要集中在以下幾個方面:一是生態(tài)城鎮(zhèn)的評價;二是生態(tài)城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制體系;三是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)模式的案例分析。研究對象主要是縣級市和具體城鎮(zhèn),對城鎮(zhèn)片區(qū)或城鎮(zhèn)群如何整合生態(tài)資源、實(shí)現(xiàn)生態(tài)化聚集發(fā)展的研究明顯不夠 [1-4]。
良好的生態(tài)環(huán)境必然會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良好穩(wěn)定的正面效應(yīng)。目前,我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展階段,開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。增城區(qū)是廣州大都市的邊緣區(qū)。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),增城區(qū)的自身定位開始由廣州市衛(wèi)星城、廣州市東部綜合門戶區(qū)、廣州市東部副中心,提至中等規(guī)模生態(tài)城市,發(fā)展目標(biāo)不斷升級,城市定位不斷提升,區(qū)域地位不斷提高。建設(shè)現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)城市是在新常態(tài)下增城區(qū)發(fā)展的新起點(diǎn)新跨越。在此內(nèi)外部良好的發(fā)展機(jī)遇下,提出“北部生態(tài)化、南部一體化”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展新格局,最終目標(biāo)是形成以派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)為主體,增城北部生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)片區(qū)(圖1)。以下,即以增城區(qū)北部三鎮(zhèn)生態(tài)化規(guī)劃建設(shè)為例進(jìn)行深入研究,以期為同類地區(qū)的生態(tài)化發(fā)展提供一定參考。
二、北部三鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展現(xiàn)狀
(一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好
增城區(qū)眾山環(huán)繞,森林覆蓋率達(dá)56%,是廣州市東翼的“綠飾”。增城區(qū)一面臨水(東江),一江(增江)穿城而過,分為增江、西福河和白云山水系三大流域,大型森林公園和自然環(huán)境保護(hù)區(qū)主要集中在北部三鎮(zhèn)。
北部三鎮(zhèn)現(xiàn)有的大型森林公園和自然環(huán)境保護(hù)區(qū)主要有白水寨風(fēng)景名勝區(qū)、湖心島風(fēng)景名勝區(qū)、小樓人家風(fēng)景名勝區(qū)、龍?zhí)镀稚止珗@、蘭溪浦森林公園、白水寨森林公園,水系廊道主要為派潭河、二龍河、增江。
派潭的生態(tài)特色在于“山”,正果的生態(tài)特色在于“水”,小樓的生態(tài)特色在于“田”。近年來,增城區(qū)通過森林公園、水源地保護(hù)區(qū)、退耕還林建設(shè)等工程,生態(tài)環(huán)境得到了比較好的保護(hù)。
(二)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)初見成效
2012年,增城區(qū)全面啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),規(guī)劃創(chuàng)建28個試點(diǎn)村,力爭2016年底前全面完成試點(diǎn)村的建設(shè)任務(wù)。通過大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),正果鎮(zhèn)的黃屋村被國家農(nóng)業(yè)部列為“全國美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村;派潭鎮(zhèn)榮獲“廣東省宜居示范城鎮(zhèn)”稱號;正果鎮(zhèn)的黃屋村、小樓鎮(zhèn)的西境村和九益村、派潭鎮(zhèn)的湴汾村等,榮獲“廣東省宜居示范村莊”稱號。
在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的進(jìn)程中,規(guī)劃部門對各村莊進(jìn)行了功能分區(qū)規(guī)劃,依次劃分為農(nóng)民居住區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域。在農(nóng)民居住區(qū),大力拆除私搭亂建,綜合整治居住環(huán)境;在基礎(chǔ)設(shè)施區(qū),著力完善公共服務(wù)設(shè)施,提升區(qū)域管理水平;在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū),加強(qiáng)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造,發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè);在產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū),加快建設(shè)生態(tài)旅游項(xiàng)目,促進(jìn)農(nóng)民增收;在生態(tài)保護(hù)區(qū),嚴(yán)禁不利于生態(tài)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目,留住青山綠水、基本農(nóng)田。目前,通過建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”,北部三鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。
(三)生態(tài)旅游發(fā)展較快
北部三鎮(zhèn)擁有豐富的旅游資源。派潭有上九陂白水寨風(fēng)景區(qū)、小樓有二龍山國際生態(tài)園、正果有湖心島風(fēng)景區(qū)。北部三鎮(zhèn)雖然地處經(jīng)濟(jì)活躍的珠三角地區(qū),但是鎮(zhèn)內(nèi)沒有大型工業(yè)企業(yè),與區(qū)域內(nèi)的其他鎮(zhèn)街相比,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。但是,憑其深厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的旅游資源,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游方面,北部三鎮(zhèn)優(yōu)勢明顯。
三、北部三鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)階段
第一階段:2008年以前,增城區(qū)主要以發(fā)展工業(yè)化和城市化為主,發(fā)展的重心主要在南部,北部三鎮(zhèn)主要以農(nóng)林和勞務(wù)為主,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。由于單純追求經(jīng)濟(jì)效益,不少山地盲目擴(kuò)大桉樹等經(jīng)濟(jì)速生林種植面積,發(fā)展了很多家庭養(yǎng)豬場,帶來了生態(tài)環(huán)境污染。此后,增城區(qū)大抓環(huán)境治理,繼2003年榮獲廣東省衛(wèi)生城市稱號后,2004年提出了創(chuàng)建生態(tài)文明城市的目標(biāo)。按照創(chuàng)建目標(biāo)和要求,全區(qū)開始實(shí)施“青山綠水”工程,主要措施有:依法依規(guī)關(guān)閉采石場,嚴(yán)格控制發(fā)展經(jīng)濟(jì)速生林,重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林,保護(hù)青山綠水;在公路、鐵路兩旁建設(shè)綠色通道,治理臟亂差和污染,從源頭上控制新污染源;全面整頓水泥、漂染、化工等污染企業(yè);大力推進(jìn)垃圾無害化處理,重點(diǎn)保護(hù)飲用水源。
第二階段:2008年-2013年。從2008年開始,增城區(qū)全面實(shí)施三大主體功能區(qū)戰(zhàn)略(圖2),將派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)功能,劃定為都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游圈,列入限制開發(fā)區(qū)名錄,嚴(yán)格保護(hù)派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和人文資源,打造國際化鄉(xiāng)村生態(tài)大公園,大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和會議休閑經(jīng)濟(jì)。同時,全面實(shí)施全區(qū)域公園化戰(zhàn)略,從2008年開始,用5年時間實(shí)現(xiàn)“園在城中,城在園中;園在村中,村在園中”,一舉建成全長166公里的自行車休閑健身綠道和190公里的自駕車游綠道,使之成為休閑健身之道、游客體驗(yàn)之道和農(nóng)民增收致富之道,通過大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),為有效解決“三農(nóng)”問題和推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,找到了一條可持續(xù)發(fā)展之路。在三大主體戰(zhàn)略的推動下,北部三鎮(zhèn)的污染企業(yè)和家庭養(yǎng)豬場得到了全面清理整頓,生態(tài)環(huán)境建設(shè)有了質(zhì)的飛躍。
第三階段:2014年以后。增城區(qū)提出建設(shè)中等規(guī)?,F(xiàn)代化生態(tài)城市,重新修編了北部三鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,進(jìn)一步明確了北部三鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略。
派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)功能劃定為北部生態(tài)區(qū),提出以派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)為主體,嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境,限制工業(yè)發(fā)展,形成增城北部的生態(tài)屏障。在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步挖掘、整合生態(tài)資源,把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢,推動生態(tài)旅游和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。這一階段注重從點(diǎn)上突破,制定“千園計劃”,營造良好的公共空間和生態(tài)環(huán)境;發(fā)展“萬家旅舍”,利用生態(tài)資源優(yōu)勢,發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),在城鎮(zhèn)化發(fā)展上更加突出生態(tài)保護(hù)理念。
四、北部三鎮(zhèn)存在的問題和解決對策
(一)生態(tài)景觀系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善
增城區(qū)是國內(nèi)率先開展生態(tài)綠道建設(shè)的城區(qū)之一。綠道主要沿江、沿路建成,目前尚未形成串聯(lián)北部三鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)化綠道系統(tǒng),因此北部三鎮(zhèn)的生態(tài)防護(hù)和水源涵養(yǎng)需要加強(qiáng)。
北部三鎮(zhèn)是增城區(qū)重要的水源保護(hù)地和生態(tài)屏障,應(yīng)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)工作,推進(jìn)桉樹林退出和改造工程,全面完成非林地桉樹林升級改造。要按照增城區(qū)備用飲用水源管理要求,加強(qiáng)山塘和水庫的水質(zhì)保護(hù)。此外,要進(jìn)一步完善泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急方案,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
(二)生態(tài)化經(jīng)濟(jì)效率亟待提高
近幾年來,北部三鎮(zhèn)高等級公路等基礎(chǔ)設(shè)施的陸續(xù)投入使用大大縮短了城郊之間的距離。在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市場需求增加的情況下,北部三鎮(zhèn)作為大都市周邊發(fā)展生態(tài)旅游的城鎮(zhèn),擁有大量的穩(wěn)定客源,需要補(bǔ)足旅游宣傳不足、旅游產(chǎn)品單一、農(nóng)家樂特色不明顯短板,提高服務(wù)水平,提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。北部三鎮(zhèn)除了擁有獨(dú)特的生態(tài)旅游資源,還擁有文化旅游資源,如派潭白水寨的山水資源、小樓和正果寺的道教文化。
(三)加快整合生態(tài)資源
北部三鎮(zhèn)地處丘陵地帶,山體起伏連綿,分布較廣?;巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)數(shù)量大,呈稀疏分布狀態(tài),影響了城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地的完整性,不利于成片拓展,相比珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),北部三鎮(zhèn)的交通條件也比較落后,影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)資源的進(jìn)一步開發(fā)。
目前,北部三鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有形成系統(tǒng),資金投入少,建設(shè)水平低,生活設(shè)施不完善,部分公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo),制約發(fā)展的關(guān)鍵是缺乏資源整合,沒有形成區(qū)域發(fā)展合力。為此,北部三鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)各自特色,進(jìn)行深度挖掘和資源整合,形成一體化的互通互利的基礎(chǔ)配套體系。
五、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐——北部三鎮(zhèn)發(fā)展定位
擁有良好的自然生態(tài)資源是增城區(qū)北部三鎮(zhèn)的共同特點(diǎn)和優(yōu)勢。北部三鎮(zhèn)在發(fā)展定位上要緊緊抓住“青山綠水”生態(tài)建設(shè),同時結(jié)合自身特色錯位發(fā)展。
規(guī)劃部門將小樓城鎮(zhèn)化性質(zhì)定位為以都市農(nóng)業(yè)為載體,以生態(tài)旅游為主導(dǎo),以精品人居為提升,多產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),協(xié)同發(fā)展,打造環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、適宜居住的珠三角生態(tài)文化旅游宜居名鎮(zhèn)。在功能定位上,小樓鎮(zhèn)力求打造成為北部生態(tài)旅游示范區(qū)、廣州市東北部綠色生態(tài)屏障、現(xiàn)代化生態(tài)田園宜居城鎮(zhèn)、南國鄉(xiāng)村大公園南大門、農(nóng)民集約創(chuàng)業(yè)園示范區(qū)。
正果鎮(zhèn)是增城區(qū)的水源涵養(yǎng)地,是北部三鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)的核心組成部分,定位為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和相關(guān)特色配套產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)片區(qū)。
派潭將城鎮(zhèn)化定位為北部三鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中心。在功能定位上,力求打造增城區(qū)和珠江三角洲地區(qū)田園山水旅游先導(dǎo)示范區(qū),增城區(qū)規(guī)模化生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)和加工物流基地,人居和諧與城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的先行改革試驗(yàn)區(qū)。
通過規(guī)劃(圖3)可以看出,北部三鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的定位上,突出了生態(tài)優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展理念,從村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等方面,依托山、水、田、園特色優(yōu)勢,在打造一體化的北部大生態(tài)城鎮(zhèn)片區(qū)的層面上,各方要素得到了科學(xué)合理的整合和聯(lián)通。
六、北部三鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)策略分析,形成點(diǎn)線面網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)格局
目前,規(guī)劃控制北部城鎮(zhèn)的農(nóng)田、山體、水系等自然生態(tài)格局,提供休閑活力空間,提升北部三鎮(zhèn)的整體生態(tài)環(huán)境仍是重中之重的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。
(一)劃定增長邊界,保護(hù)自然基底
提取山體、水體、農(nóng)田、森林公園和自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)斑塊要素,搭建生態(tài)框架基底,與規(guī)劃建成區(qū)對接,構(gòu)建“山-水-田-園-城”一體化生態(tài)發(fā)展格局;保留各組團(tuán)之間的生態(tài)隔離,保護(hù)各街鎮(zhèn)環(huán)抱的生態(tài)核心,提供休閑活力空間,提升整體生態(tài)環(huán)境。
(二)構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)體系,形成生態(tài)廊道
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)三大綠道網(wǎng),即全長200公里的自駕車游綠道、全長250公里的自行車休閑健身綠道主線、各景區(qū)(生態(tài)公園)自行車休閑健身綠道支線,以及50公里長的增江畫廊水上綠道;重點(diǎn)打造北回歸線綠道與增江區(qū)的沿線綠道,營造能夠滿足多種活動需求,為市民和游人提供多樣化、高質(zhì)量的綠色公共空間。通過綠道建設(shè),將各景區(qū)(生態(tài)公園)連接成片,構(gòu)建融合保護(hù)生態(tài)、改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多種功能的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。
(三)搭建現(xiàn)代多元的生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺
打造以白水寨風(fēng)景區(qū)為龍頭的北部生態(tài)旅游平臺。北部生態(tài)旅游平臺規(guī)劃面積660平方公里,常住人口10萬,規(guī)劃建設(shè)用地20平方公里,范圍涵蓋派潭、小樓、正果三鎮(zhèn),包括白水寨生態(tài)休閑度假區(qū)、正果湖心島旅游風(fēng)景區(qū),以及小樓人家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、正果-派潭高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)、何仙姑和畬族風(fēng)情文化體驗(yàn)區(qū)、派潭-小樓-正果生活服務(wù)中心等重點(diǎn)發(fā)展單元,最終目標(biāo)是打造成為珠三角生態(tài)旅游大基地和都市農(nóng)業(yè)大基地。
在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上,主要利用白水寨、湖心島生態(tài)資源及周邊的古村落,大力發(fā)展溫泉度假、體育休閑、生態(tài)觀光等功能,形成重要的區(qū)域旅游目的地;發(fā)揮小樓鎮(zhèn)遲菜心、絲苗米等品牌優(yōu)勢,大力發(fā)展現(xiàn)代都市觀光農(nóng)業(yè)。同時,以名優(yōu)植物和新品種展示為特色,打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和高科技農(nóng)業(yè)園;在保護(hù)歷史文物的基礎(chǔ)上,適度進(jìn)行旅游開發(fā),發(fā)展文化旅游;在三鎮(zhèn)原鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)上完善服務(wù)配套,建設(shè)北部旅游服務(wù)中心。
(四)制定多贏的生態(tài)化實(shí)施方案
制定多贏的生態(tài)化實(shí)施方案(圖4),統(tǒng)籌考慮和平衡政府(部門)、企業(yè)、村鎮(zhèn)、村民的利益分配,加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)對接,結(jié)合建設(shè)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益,提高規(guī)劃實(shí)施的可行性;推進(jìn)“萬家旅舍”建設(shè)工程,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;推動“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村建設(shè),提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
七、結(jié)語
北部三鎮(zhèn)作為廣州大都市遠(yuǎn)郊區(qū)的生態(tài)城鎮(zhèn),在依托生態(tài)資源優(yōu)勢、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展上進(jìn)行了卓有成效的探索。下一步,北部三鎮(zhèn)要在規(guī)劃和建設(shè)過程中,繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)旅游區(qū)有序發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè),加強(qiáng)污染防控治理。尤其要避免在旅游開發(fā)建設(shè)過程中對自然生態(tài)環(huán)境造成的破壞,強(qiáng)化旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境控制,堅持走可持續(xù)發(fā)展之路,發(fā)揮“青山、綠水、藍(lán)天”的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”,社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
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(責(zé)任編輯:李靜敏)