健康城市構(gòu)建的公交與慢行交通要素及其對(duì)交通規(guī)劃的啟示

◎ 林雄斌 楊家文

健康城市構(gòu)建的公交與慢行交通要素及其對(duì)交通規(guī)劃的啟示

◎ 林雄斌 楊家文

我國(guó)快速城市化進(jìn)程中不合理的空間規(guī)劃和管理導(dǎo)致了城市蔓延和交通擁堵等問(wèn)題，并帶來(lái)環(huán)境污染、能源消耗以及公眾健康等挑戰(zhàn)。隨著健康城市逐漸成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要理念，構(gòu)建健康的城市交通要素和交通系統(tǒng)變得日益重要。然而，我國(guó)交通規(guī)劃與管理范式仍以保持交通暢通，尤其以機(jī)動(dòng)車的通行效率為主，而相對(duì)忽視了對(duì)公共交通和慢行交通健康效應(yīng)的關(guān)注。在健康城市理念和實(shí)踐進(jìn)展的基礎(chǔ)上，剖析健康城市與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，并進(jìn)一步理解公共交通與慢行交通在支持健康城市發(fā)展中的作用，最后提出基于健康城市理念的交通規(guī)劃啟示。

健康城市 健康交通 公交都市 非機(jī)動(dòng)交通

一、引言

伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展的可持續(xù)性受到不合理空間規(guī)劃和發(fā)展模式的制約，帶來(lái)交通擁堵、能源消耗、環(huán)境下降等問(wèn)題，并直接或間接地影響了城市公眾健康。尤其是城市化進(jìn)程的空氣污染和已形成的不合理環(huán)境，使慢性疾病成為影響公眾健康問(wèn)題的主因。面對(duì)這些疾病發(fā)展的趨勢(shì)和健康挑戰(zhàn)，在世界衛(wèi)生組織（WHO）的帶領(lǐng)下，世界各個(gè)城市逐漸提出建設(shè)健康城市（Healthy City）的口號(hào)，并制定相應(yīng)的改善措施。2015年中央政府工作報(bào)告提出打造“健康中國(guó)”的發(fā)展要求，以保障居民健康的基本需求，提升居民生活質(zhì)量。其中，交通要素的配置和空間組織對(duì)居民活動(dòng)、健康具有重要影響，良好的道路可達(dá)性能顯著提升城市活力，尤其是公共交通和慢行交通能產(chǎn)生良好的健康效應(yīng)。例如，2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》指出，城市建設(shè)應(yīng)優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。因此，進(jìn)一步分析公共交通和慢行交通與公眾健康的關(guān)系，提出基于健康城市理念的交通規(guī)劃啟示，對(duì)構(gòu)建良好的城市交通體系和健康城市具有重要的意義。

二、健康城市實(shí)踐進(jìn)展

（一）健康城市的興起與內(nèi)涵

在城市快速發(fā)展的進(jìn)程中，不合理的空間規(guī)劃與土地利用引起了環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題，對(duì)人們的健康形成了較大的威脅。20世紀(jì)70年代以來(lái)，慢性疾病逐漸取代了工業(yè)革命之初的急性傳染疾病，成為威脅公眾健康的主因。2008年全球有5700萬(wàn)人死于慢性病，占所有死亡人數(shù)的63%［1］。在快速城市化但又不均衡發(fā)展的中國(guó)，城市公共健康問(wèn)題已經(jīng)成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。例如，我國(guó)確診的慢性病患者已超過(guò)2.6億人，醫(yī)療費(fèi)將近3萬(wàn)億元，慢性病導(dǎo)致的死亡占總死亡的85%［1］；城鄉(xiāng)居民因疾病、損傷和早死造成的經(jīng)濟(jì)損失與醫(yī)療費(fèi)用消耗分別占國(guó)民生產(chǎn)總值的8.2%和6.4%［2］；我國(guó)癌癥死亡人數(shù)每年達(dá)到250萬(wàn)人［3］，心血管病死亡人數(shù)每年達(dá)到300萬(wàn)［4］。

在城市公共健康問(wèn)題不斷突出的背景下，構(gòu)建一個(gè)宜居和高環(huán)境質(zhì)量的健康城市成為城市空間規(guī)劃和公共政策制定的重要目標(biāo)。健康城市是一個(gè)由健康的人群、環(huán)境和社會(huì)組成的有機(jī)整體［5］。健康城市以公眾健康為核心導(dǎo)向，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各環(huán)節(jié)都強(qiáng)調(diào)保障健康的環(huán)境，市民健康的生活與工作。2010年世界衛(wèi)生日以“城市化與健康”為主題，強(qiáng)調(diào)各城市在未來(lái)規(guī)劃、發(fā)展和研究中以應(yīng)對(duì)健康為重要任務(wù)之一［6］。

（二）健康城市的建設(shè)與實(shí)踐

世界健康城市實(shí)踐是應(yīng)對(duì)污染、慢性疾病等城市公共健康問(wèn)題的主要形式，并力圖將健康促進(jìn)策略轉(zhuǎn)化為可操作的實(shí)踐項(xiàng)目。1986年世界衛(wèi)生組織開(kāi)始推行健康城市項(xiàng)目，采取一系列措施改善城市居民健康狀態(tài)［7］，最初參加“健康城市”項(xiàng)目的城市較少，隨后世界許多城市陸續(xù)加入健康城市項(xiàng)目，推動(dòng)形成健康促進(jìn)、改善人民生活質(zhì)量等健康共識(shí)。2003年，全世界共計(jì)300多個(gè)城市、城鎮(zhèn)或社區(qū)加入到健康城市項(xiàng)目。2008年，這一數(shù)量已經(jīng)超過(guò)4000個(gè)［8］。目前，已經(jīng)有超過(guò)220個(gè)城市或機(jī)構(gòu)正式成為世界衛(wèi)生組織所設(shè)立的健康城市聯(lián)盟（The Alliance for Healthy Cities）的會(huì)員，積極推廣健康城市建設(shè)［9］。在歐洲，已有30個(gè)國(guó)家，1500多個(gè)城市加入“歐洲健康城市網(wǎng)絡(luò)”（European Network of Healthy Cities），目前正積極推廣第六階段（2014-2018）的健康城市建設(shè)框架，致力于解決公共健康的主要挑戰(zhàn)，構(gòu)建彈性社區(qū)和支撐性的建成環(huán)境（Supportive Environments），并強(qiáng)化人本導(dǎo)向的健康支持系統(tǒng)與公共健康能力［10］。1994年，國(guó)家衛(wèi)生部和世界衛(wèi)生組織合作開(kāi)展健康城市工作，通過(guò)將健康城市納入城市規(guī)劃以及健康場(chǎng)所營(yíng)造的方式，在北京、海口、上海等地進(jìn)行深入開(kāi)展與規(guī)劃建設(shè)。在實(shí)踐中，不同地區(qū)健康城市建設(shè)的基礎(chǔ)和目標(biāo)存在差異，歐洲城市重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體的健康，并積極開(kāi)展健康促進(jìn)活動(dòng)和健康城市評(píng)估。加拿大多倫多“健康城市運(yùn)動(dòng)”積極制定健康的土地、交通和住宅規(guī)劃，制定相應(yīng)衛(wèi)生管理法規(guī)，并開(kāi)展污染治理。我國(guó)各地區(qū)不斷重視健康城市的構(gòu)建，2014年“健康城市學(xué)術(shù)研討會(huì)”與2015年“第六屆亞洲特大城市環(huán)境與公共健康論壇”分別在蘇州和廈門(mén)召開(kāi)，健康城市理念逐漸深入包含城市建設(shè)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多領(lǐng)域的研究，以及地方政府的公共政策決策中。

（三）健康城市的規(guī)劃模式

目前，在政府主導(dǎo)、多部門(mén)合作的倡議下，全球參加健康城市規(guī)劃的城市數(shù)量不斷增加，逐漸形成美國(guó)印第安納、拉丁美洲等主要健康城市規(guī)劃模式。⑴印第安納模式。在政府、社會(huì)組織和市民的共同參與下，尤其是注重社區(qū)在推動(dòng)健康城市中的作用，基于共同認(rèn)可的健康概念，開(kāi)展居住區(qū)、學(xué)校等重要節(jié)點(diǎn)的交通和生態(tài)規(guī)劃，構(gòu)建適合居民步行和休憩的街道與公園來(lái)促進(jìn)健康水平。⑵拉丁美洲模式。主要目標(biāo)是減少疾病、加強(qiáng)居民生理和心理健康，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的健康福利。在健康城市建設(shè)中，通過(guò)跨部門(mén)的廣泛合作，注重社會(huì)利益的共享，使居民有能力把握自己健康狀態(tài)，不斷提高健康水平［11］。

三、健康城市規(guī)劃的要素

（一）健康城市與公共衛(wèi)生、城市規(guī)劃的關(guān)系

健康城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程［12］，不僅關(guān)注個(gè)體健康，也強(qiáng)調(diào)健康的建成環(huán)境。這表明建設(shè)健康城市不只是公共衛(wèi)生部門(mén)的責(zé)任，而是包含在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。制定健康城市規(guī)劃是發(fā)展健康城市的核心問(wèn)題［12］。⑴城鄉(xiāng)規(guī)劃與公共衛(wèi)生的關(guān)系。早期的城市發(fā)展關(guān)注城市規(guī)劃與公共衛(wèi)生之間的聯(lián)系，積極推動(dòng)房屋和街道的有序布局，把預(yù)防和控制疾病作為重要任務(wù)。隨后，城市規(guī)劃和公共衛(wèi)生逐漸分離，公共衛(wèi)生注重從藥物研發(fā)和醫(yī)療設(shè)備關(guān)注疾病與健康，城市規(guī)劃則注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑵城市規(guī)劃與健康城市的關(guān)系。城市規(guī)劃是健康城市發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公眾健康的重要切入點(diǎn)。健康城市建設(shè)是共同促進(jìn)公眾健康與城市健康發(fā)展的過(guò)程，這需要與城市規(guī)劃、建設(shè)的各方面相關(guān)聯(lián)，且城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的也是不斷提高居民的健康水平和生活質(zhì)量。由此可見(jiàn)，重新建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、建成環(huán)境與公共健康的關(guān)聯(lián)，變得日益重要［13］。

圖1　世界健康城市建設(shè)與實(shí)踐階段

（二）健康城市與土地、交通規(guī)劃的關(guān)系

健康城市規(guī)劃是通過(guò)城市規(guī)劃的干預(yù)和實(shí)踐促進(jìn)健康發(fā)展，強(qiáng)調(diào)整體性的方法和跨部門(mén)的協(xié)作機(jī)制［14］。健康城市規(guī)劃主要通過(guò)土地規(guī)劃和交通規(guī)劃，創(chuàng)造適宜的建成環(huán)境，主動(dòng)改變居民的出行方式和生活方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民和環(huán)境的健康發(fā)展。鑒于目標(biāo)城市發(fā)展與交通規(guī)劃所產(chǎn)生的生理、心理和社會(huì)健康問(wèn)題，合理限制小汽車，完善城市公共交通和慢行系統(tǒng)，并與土地利用聯(lián)合規(guī)劃開(kāi)發(fā)，變得日益重要［15］。

1. 健康城市的土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃顯著影響建成環(huán)境、自然和社會(huì)環(huán)境的空間布局，會(huì)改變居民的日常行為與生活方式，繼而對(duì)公共衛(wèi)生產(chǎn)生影響。因此，為了避免污染，創(chuàng)造有助于提升健康的健康環(huán)境，在用地規(guī)劃上應(yīng)優(yōu)先保障安全、健康的基礎(chǔ)設(shè)施用地，如住房、公園、給排水設(shè)施等，以及有助于居民參加鍛煉和戶外活動(dòng)的休閑用地。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)不同類型用地的空間密度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和空間關(guān)系，通過(guò)構(gòu)建混合式的用地布局，增強(qiáng)居民的社會(huì)交往與戶外活動(dòng)，以獲得有助于提升身心健康的社會(huì)資本與體力活動(dòng)。此外，可適當(dāng)通過(guò)土地限制取得制度，促進(jìn)有污染企業(yè)的空間集中布局，以便于治理。例如，加拿大通過(guò)各城市和城鎮(zhèn)當(dāng)局設(shè)立嚴(yán)格的分區(qū)制度以控制土地使用的密度來(lái)保障居民的身心健康。

2. 健康城市的交通規(guī)劃

交通系統(tǒng)的健康發(fā)展是健康城市構(gòu)建的支撐環(huán)境［16］。在以小汽車為主導(dǎo)的城市交通系統(tǒng)中，往往呈現(xiàn)“道路封閉化、高速化以及對(duì)林蔭道、人行道和自行車道的占用”的情況，這些都迫使人們更多地依賴汽車出行。在健康城市的理念下，健康城市交通規(guī)劃應(yīng)：⑴以人為本，充分考慮人的可達(dá)性，舒適性，安全性，而不僅是道路的暢通；⑵減少交通意外傷害，降低機(jī)動(dòng)車尾氣帶來(lái)的能誘發(fā)心臟病和支氣管疾病的空氣污染；⑶構(gòu)建能滿足不同社會(huì)階層出行的交通模式，提升可達(dá)性，進(jìn)而增加教育，就業(yè)公平；⑷滿足城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，構(gòu)建與城市土地使用模式相適應(yīng)的多種交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；⑸完善快速公交、普通公交、市郊火車、小汽車、自行車、步行相互配合的綜合系統(tǒng)，方便乘客在不同的交通方式之間進(jìn)行方便的換乘，能有效創(chuàng)造良好的城市建成環(huán)境，促進(jìn)公眾健康，帶動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

四、交通要素對(duì)健康城市發(fā)展的作用

（一）過(guò)度機(jī)動(dòng)化損害健康

過(guò)度機(jī)動(dòng)化主要通過(guò)兩種方式影響公眾健康。第一，機(jī)動(dòng)化對(duì)空氣污染和健康的負(fù)外部影響。目前，機(jī)動(dòng)車尾氣排放成為重要的城市空氣污染源。在歐美，中等以上城市40%-90%的空氣污染物來(lái)源于機(jī)動(dòng)車尾氣［17］。在我國(guó)，機(jī)動(dòng)車尾氣污染逐漸成為大城市空氣污染的重要來(lái)源，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和公眾健康的影響日益嚴(yán)重。長(zhǎng)期暴露于PM2.5的污染環(huán)境下，動(dòng)脈硬化和中風(fēng)的風(fēng)險(xiǎn)分別高出14%和2%［18］。即使在監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的歐洲地區(qū)，每年約有38.6萬(wàn)人死于PM2.5霧霾，人均期望壽命減少8.6個(gè)月。在我國(guó)，2012年北京、上海、廣州、西安因PM2.5污染造成的早死人數(shù)高達(dá)8572人，相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失為68億元［19］。此外，汽車快速降低了慢行交通的空間，再加上基礎(chǔ)設(shè)施的空間失位，降低慢行交通出行的時(shí)間成本與出行風(fēng)險(xiǎn)。第二，機(jī)動(dòng)化對(duì)使用者直接的健康影響。交通出行方式和肥胖存在一定的關(guān)系，使得小汽車擁有和使用與健康的關(guān)系被不斷關(guān)注［20-21］。小汽車出行增加使得鍛煉時(shí)間缺乏，更容易產(chǎn)生健康問(wèn)題［22］，尤其是利用小汽車通勤更容易呈現(xiàn)超重或肥胖（P=0.047）［23］。

（二）公共交通的健康效應(yīng)

美國(guó)疾病控制中心報(bào)告指出，采用健康的生活方式能預(yù)防疾病，不僅大量降低醫(yī)療費(fèi)用，還使得慢性疾病的比例下降50%，人均壽命延長(zhǎng)10年，大幅度提高生活質(zhì)量［24］。城市交通要素在支撐公眾健康生活方式中扮演重要的作用。高質(zhì)量的公共交通會(huì)減少小汽車的使用，使人們更多地選擇公交方式［25］。美國(guó)交通與發(fā)展政策研究所（Institute for Transportation and Development Policy）為推動(dòng)可持續(xù)的城市發(fā)展和綠色交通，提出“創(chuàng)建以人為本的城市八大原則”：⑴鼓勵(lì)發(fā)展步行友好的街區(qū)；⑵優(yōu)先發(fā)展自行車交通網(wǎng)絡(luò)；⑶創(chuàng)建密集的街道網(wǎng)絡(luò)；⑷支持高質(zhì)量公共交通；⑸鼓勵(lì)土地混合使用規(guī)劃；⑹規(guī)劃與公共交通運(yùn)力相匹配的發(fā)展密度；⑺創(chuàng)造短距離通勤的緊湊區(qū)域；⑻通過(guò)規(guī)范停車和道路使用提升城市機(jī)動(dòng)性［26］。

緊湊型、混合型社區(qū)的開(kāi)發(fā)容易形成友好的街道網(wǎng)絡(luò)和步行設(shè)施，能引導(dǎo)居民利用公交、非機(jī)動(dòng)交通等可替代的交通模式，在滿足出行需求的同時(shí)，增加體力活動(dòng)。與以機(jī)動(dòng)車導(dǎo)向的社區(qū)相比，這些以慢行交通為導(dǎo)向的社區(qū)有利于增加體力活動(dòng)，降低肥胖的比例。此外，一些社區(qū)的綠色植物和公園也能鼓勵(lì)參加體力活動(dòng)。從建成環(huán)境和交通設(shè)施上看，居住區(qū)、步道、自行車道等設(shè)施與公交站點(diǎn)的可達(dá)性能不同程度地增加體力活動(dòng)。

健康城市的交通特別注重不同等級(jí)道路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，以鼓勵(lì)公交系統(tǒng)建設(shè)及其與周邊土地的協(xié)調(diào)［27］。因此，健康城市交通規(guī)劃的目的之一是，強(qiáng)調(diào)營(yíng)造良好的公交系統(tǒng)，給予良好的道路標(biāo)識(shí)，并確保公交車站與居住區(qū)的可達(dá)性和聯(lián)通性，增加公交與其他交通系統(tǒng)的可換乘性，并對(duì)機(jī)動(dòng)車加以控制，改變出行模式，降低機(jī)動(dòng)車使用，增加身體運(yùn)動(dòng)，提高健康水平。

（三）慢行交通的健康效應(yīng)

步行和自行車交通在短距離出行范圍內(nèi)具備明顯的優(yōu)勢(shì)，且具備環(huán)境友好、便利、廉價(jià)、健康等優(yōu)勢(shì)，是保持和增進(jìn)健康的重要交通方式。1980年代以來(lái)，荷蘭政府通過(guò)制定《荷蘭自行車總體規(guī)劃》等規(guī)劃政策，通過(guò)建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施、道路安全保障和持續(xù)可行的管理等措施積極推行非機(jī)動(dòng)化交通模式的發(fā)展［28］，并取得較大的成功。

非機(jī)動(dòng)化交通及其設(shè)施是建成環(huán)境與體力活動(dòng)聯(lián)系的橋梁，非機(jī)動(dòng)車交通對(duì)居民的身體健康能產(chǎn)生積極的效果。Morris等（1953）首次檢驗(yàn)體力活動(dòng)（Physical Activity）和健康的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)經(jīng)常參與體力活動(dòng)人群的心臟病發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于體力活動(dòng)缺乏者（Physical Inactivity）［29］。作為一種最基本、最便捷的體力活動(dòng)方式，步行是改變生活、增進(jìn)健康最有效的方法，每星期散步15公里能預(yù)防一個(gè)中年人死亡的風(fēng)險(xiǎn)［30］。通過(guò)創(chuàng)造有利于健康的居住環(huán)境，可以提高居民的健身運(yùn)動(dòng)量。通過(guò)增加城市步道和鼓勵(lì)自行車交通，城市交通事故發(fā)生率較以往減少約10%［31］。對(duì)于環(huán)境而言，更多的騎行和步行可以明顯地改善空氣質(zhì)量，減少溫室氣體的排放，提升區(qū)域的健康水平。

Heart Foundation和Cycling Promotion Fund聯(lián)合組織的自行車出行調(diào)查顯示，健康健身（Health and fitness）、戶外活動(dòng)（Getting outside）、愉悅快樂(lè)（Fun and enjoyment）是鼓勵(lì)自行車騎行的主要因素［32］。The League of American Bicyclists提出促進(jìn)自行車的5C的概念，即舒適（Comfort），便捷（Convenience），信心（Confidence），消費(fèi)產(chǎn)品（Consumer products），社區(qū)（Community）［33］。近年來(lái)，不同城市政府與組織通過(guò)城市規(guī)劃和公共政策、資金支持等方式，積極倡導(dǎo)非機(jī)動(dòng)交通發(fā)展，保障步行和自行車交通的安全、便利和愉悅。

五、健康導(dǎo)向的交通系統(tǒng)發(fā)展策略

盡管公共交通和慢行交通的健康效應(yīng)已經(jīng)在不同地區(qū)的研究中得到驗(yàn)證，然而，我國(guó)目前交通規(guī)劃與管理的范式仍以保持交通暢通，尤其以機(jī)動(dòng)車的通行效率為主，而相對(duì)忽視了對(duì)公共交通和慢行交通健康效應(yīng)的關(guān)注。公共交通通常存在接駁性和可達(dá)性較差，以及出行環(huán)境擁擠等問(wèn)題，而慢行交通則缺乏出行友好的物質(zhì)管理和交通管理政策。例如，作為城市公交和慢行交通的主要物質(zhì)載體，支路網(wǎng)存在“系統(tǒng)不完善、密度低、規(guī)模布局不合理”等問(wèn)題［34］。隨著城市的迅速擴(kuò)張與城市機(jī)動(dòng)化水平的快速提高，自行車出行空間受到擠壓，出行環(huán)境不斷惡化，城市中自行車出行的比例不斷下降。例如，北京自行車出行比例從2000年的38.5%下降到2007年的23%，杭州從2000年的42.8%下降到2007年的33.5%［35］。因此，道路要素作為居民活動(dòng)、交通出行和健康的有機(jī)整體，應(yīng)改變傳統(tǒng)工程技術(shù)的單一視角，必須將城市交通要素、土地利用、居民活動(dòng)和健康等統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和政策制定［36］。

（一）增加公交供給，提升公交服務(wù)水平

在交通擁堵和健康問(wèn)題日益突出的背景下，完善城市公交系統(tǒng)的重要性不言而喻。尤其在開(kāi)放式、高密度的城鎮(zhèn)化地區(qū)，完整的、多級(jí)開(kāi)放的公共交通網(wǎng)絡(luò)與樞紐體系特別重要［16］?？紤]到目前城市公交系統(tǒng)存在可達(dá)性和機(jī)動(dòng)性相對(duì)不足的缺點(diǎn)，以及公交出行環(huán)境較差等問(wèn)題，與國(guó)外研究相比，更多采用公交出行是否具有健康收益仍存在較大的爭(zhēng)議。因此，為了更好地突出公交系統(tǒng)的健康效應(yīng)，應(yīng)減少公交出行擁擠、不準(zhǔn)時(shí)等特點(diǎn)，同時(shí)不斷加強(qiáng)公交系統(tǒng)對(duì)主動(dòng)型體力活動(dòng)的刺激作用。⑴增加城市公交供給的密度，降低公交等待時(shí)間。尤其在早晚高峰時(shí)期，應(yīng)該增加車輛規(guī)模和發(fā)車密度。⑵目前公交出行的舒適性往往較差，普遍存在出行環(huán)境擁擠等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)政府公交補(bǔ)貼，增加公交出行的舒適性。同時(shí)，為了有效緩解這一問(wèn)題，城市政府可以積極利用定制公交的供給模式，保證居民出行和通勤過(guò)程中增加出行舒適性，以及出行的可達(dá)性和機(jī)動(dòng)性。⑶增強(qiáng)公交系統(tǒng)和非機(jī)動(dòng)交通系統(tǒng)、商業(yè)辦公地區(qū)的接駁性，以更好地促進(jìn)居民通過(guò)步行、非機(jī)動(dòng)交通等形式解決“公交最后一公里”的出行難題，并增強(qiáng)體力活動(dòng)參與。

（二）改善非機(jī)動(dòng)交通出行環(huán)境，增加交通安全

快速城市化發(fā)展進(jìn)程中，為了應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的快速、大規(guī)模增長(zhǎng)的道路和空間需求，導(dǎo)致城市規(guī)劃、交通規(guī)劃傾向于汽車友好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，由此引發(fā)城市尺度呈現(xiàn)明顯的功能空間分區(qū)，居住和就業(yè)空間失位，在社區(qū)層面導(dǎo)致街區(qū)大尺度發(fā)展，步行和自行車網(wǎng)絡(luò)不完善，空間可達(dá)性降低和公共基礎(chǔ)設(shè)施空間不合理配置等問(wèn)題。

城市步行交通網(wǎng)絡(luò)暢通是實(shí)現(xiàn)健康城市的關(guān)鍵［37］。非機(jī)動(dòng)化交通模式在中國(guó)居民交通出行曾經(jīng)扮演重要的角色，隨著機(jī)動(dòng)車優(yōu)先的交通規(guī)劃和城市發(fā)展模式，非機(jī)動(dòng)交通數(shù)量和比重不斷降低。⑴應(yīng)增強(qiáng)城市非機(jī)動(dòng)出行環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)“高密度、小尺度、差異化、人性化”等規(guī)劃途徑［36］，不斷提升交通系統(tǒng)的整合，鼓勵(lì)居民便捷、安全、舒適地參加體力活動(dòng)。同時(shí)，加大投資力度，尋求促進(jìn)積極交通方式的方案，減少自行車和行人死亡率和受傷率［38］。⑵增強(qiáng)自行車交通的服務(wù)和管理，確保自行車相關(guān)設(shè)施（如維修點(diǎn)和停車位等）的便捷程度和實(shí)用安全性。⑶應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目健康影響的評(píng)估。目前，美聯(lián)邦政府已經(jīng)將公眾健康融入交通規(guī)劃進(jìn)程中，以健康影響評(píng)價(jià)（Health Impact Assessments）作為社區(qū)評(píng)價(jià)交通項(xiàng)目的環(huán)境影響和交通影響的必備工具，以鼓勵(lì)更多的非機(jī)動(dòng)交通的方案［39］。

（三）重視交通要素健康效應(yīng)的公平影響

交通要素的健康效應(yīng)正在逐漸被評(píng)估和重視。從城市交通社會(huì)公益性的角度來(lái)看，這種健康效應(yīng)還應(yīng)強(qiáng)調(diào)其公平性，主要表現(xiàn)為空間公平和社會(huì)階層公平。⑴交通健康效應(yīng)的空間公平。城市交通供給通常在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和空間發(fā)展比較成熟的地區(qū)優(yōu)先投資，而對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的投資則相對(duì)不足。這容易使得這部分地區(qū)的居民難以享受到公交和慢行交通改善帶來(lái)的健康效應(yīng)。因此，應(yīng)增強(qiáng)這些地區(qū)的公交和非機(jī)動(dòng)交通的投資、規(guī)劃和建設(shè)。⑵交通健康效應(yīng)的社會(huì)階層公平。長(zhǎng)期以來(lái)，女性的交通需求被等同于男性，使得女性特殊的交通運(yùn)輸需求在交通規(guī)劃和政策中往往被忽略。然而，受到經(jīng)濟(jì)水平、駕照和汽車擁有、城市基礎(chǔ)設(shè)施空間分異等影響，女性和男性的活動(dòng)方式呈現(xiàn)決定性的差異。其中一個(gè)重要差別是，女性采用機(jī)動(dòng)車出行頻率更低，而慢行交通的規(guī)模和頻率更高。例如，2001年丹麥交通調(diào)查顯示，女性選擇步行和機(jī)動(dòng)車出行分別為38%和38%，而男性分別為10%和53%［30］。此外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)公交和慢行交通對(duì)特殊人群的適用性。

六、結(jié)論與討論

健康城市規(guī)劃理論在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)得到廣泛關(guān)注，并運(yùn)用于城市規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目的健康影響評(píng)估。公眾對(duì)有利于步行、非機(jī)動(dòng)交通，公共交通和戶外活動(dòng)的建成環(huán)境的需求持續(xù)增加。然而，國(guó)內(nèi)城市發(fā)展長(zhǎng)期關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)提升公眾健康的有效引導(dǎo)。隨著人口結(jié)構(gòu)、建成環(huán)境和生活方式的轉(zhuǎn)變，需要城市規(guī)劃和公共政策領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新，以支持健康的生活。國(guó)內(nèi)的城市規(guī)劃與公眾理念的結(jié)合剛剛起步，尚未上升到城市規(guī)劃的實(shí)踐層面，與國(guó)外規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)較大的差距，更缺乏對(duì)建成環(huán)境、城市交通與公眾健康領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、模擬技術(shù)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和輔助決策的系統(tǒng)研究。重視公交和慢行交通的健康效應(yīng)是提升這些交通系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式。在新型城鎮(zhèn)化、宜居城市的建設(shè)目標(biāo)下，通過(guò)規(guī)劃和國(guó)土、交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生等相關(guān)政府部門(mén)聯(lián)合協(xié)作，將能有效滿足這一需求，應(yīng)對(duì)城市發(fā)展和公眾健康領(lǐng)域的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

交通系統(tǒng)在健康城市構(gòu)建中扮演重要的角色。然而，目前國(guó)內(nèi)城市對(duì)公交和非機(jī)動(dòng)交通出行的健康效應(yīng)還缺乏足夠的理解和重視。通過(guò)合理的交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)和政策的支撐，進(jìn)一步使公眾明白公交和非機(jī)動(dòng)交通出行的健康效應(yīng)，不僅可以直接鼓勵(lì)城市居民參與體力活動(dòng)，增強(qiáng)城市居民的健康效應(yīng)，并且可以提升這些交通要素的競(jìng)爭(zhēng)力，刺激一部分機(jī)動(dòng)車使用者重新評(píng)估和選擇交通工具，從整個(gè)交通系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，可以降低機(jī)動(dòng)車的負(fù)外部性，進(jìn)而降低交通擁堵和空氣污染，增強(qiáng)城市居民的健康福利。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要城市政府對(duì)交通規(guī)劃進(jìn)行精細(xì)化的設(shè)計(jì)和管理，并以公交優(yōu)先或非機(jī)動(dòng)交通優(yōu)先的政策加以支持。當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃管理積極推行“街區(qū)制”道路交通布局模式，可以借此契機(jī)，檢驗(yàn)不同道路布局對(duì)公交和非機(jī)動(dòng)交通產(chǎn)生的健康效應(yīng)。

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（責(zé)任編輯：陳丁力）

The Role of Public Transit and Non-Motorized Transport in Building Healthy City：Process and Implications

Lin Xiongbin， Yang Jiawen

The unreasonable spatial planning and policies under the context of rapid urbanization have resulted in several urban developmental problems like urban sprawl and transportation congestion， and eventually lead to environmental decline， energy over-consumption and challenges for public health. As a response to these problems， the concept of healthy city has become one of the main strategies in spatial planning and development， and it is of great significance to develop healthy urban transportation system under this developmental framework. The major focus of transportation planning in urban China， however， is still to ensure the right-ofway and physical space of private vehicle but fail to understand the healthy benefits of public transit and non-motorized transport. Keeping these facts in mind， the author first studies the concepts and practice processes of healthy cities， then attempts to reveal how public transit and non-motorized transport support our daily life and public health， and finally provides certain planning implications for current transport planning.

healthy cities； healthy transportation system； transit metropolis； non-motorized transport

U121

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.04.012

林雄斌，北京大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域規(guī)劃、交通規(guī)劃與政策。楊家文，北京大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，深圳市“鵬城學(xué)者”長(zhǎng)期特聘教授，研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域交通。