各民族相互嵌入式社區(qū)環(huán)境建設(shè)研究
——以廣東社區(qū)民族工作實(shí)踐為例

◎ 張朝發(fā)

各民族相互嵌入式社區(qū)環(huán)境建設(shè)研究
——以廣東社區(qū)民族工作實(shí)踐為例

◎ 張朝發(fā)

社區(qū)民族工作是城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，是做好新形勢(shì)下城市民族工作題中應(yīng)有之義，各民族相互嵌入式社區(qū)環(huán)境建設(shè)更是促進(jìn)城市和諧發(fā)展的客觀要求。社區(qū)是各民族交往交流交融的重要平臺(tái)，做好社區(qū)民族工作重要而緊迫。開(kāi)展社區(qū)民族工作，要“搭好一個(gè)平臺(tái)——社區(qū)民族工作平臺(tái)”，“緊扣兩大任務(wù)——少數(shù)民族居民服務(wù)管理、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳創(chuàng)建”。廣東探索社區(qū)民族工作中把握“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)人文關(guān)懷、一切從實(shí)際出發(fā)、整合資源統(tǒng)籌兼顧”四個(gè)基本原則，具有“形勢(shì)倒逼、率先起步；頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃；示范帶動(dòng)、由點(diǎn)及面”等三大特點(diǎn)。

城市社區(qū) 民族工作 廣東實(shí)踐 相互嵌入式社區(qū)

一、為什么要開(kāi)展社區(qū)民族工作

社區(qū)是城市的基層單位，社區(qū)居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。常有人說(shuō)，社區(qū)是個(gè)“筐”，什么都往里邊裝。也有人說(shuō)，上面千條“線”，社區(qū)一根“針”。這兩句話的意思是，很多工作任務(wù)落到城市基層政權(quán)時(shí)，還得依賴社區(qū)協(xié)助完成。在社區(qū)工作任務(wù)繁多情況下，強(qiáng)調(diào)將民族工作裝進(jìn)社區(qū)工作這個(gè)“筐”，我們需要從城市社區(qū)建設(shè)、城市和諧發(fā)展、城市民族工作等大局去認(rèn)識(shí)和把握。

（一）社區(qū)民族工作是城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容

早在20世紀(jì)90年代末，國(guó)家民政部就在全國(guó)26個(gè)城市社區(qū)開(kāi)展了城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作。以試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，民政部出臺(tái)了《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的五個(gè)方面17條政策意見(jiàn)，2000年11月該政策文件由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)（中辦發(fā)【2000】23號(hào)）。時(shí)隔十年后，總結(jié)中辦發(fā)【2000】23號(hào)文件實(shí)施情況，并根據(jù)中央關(guān)于社會(huì)建設(shè)的新要求，2010年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)【2010】27號(hào)），進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的八個(gè)方面27條政策意見(jiàn)。這兩個(gè)中辦發(fā)文件的政策精神，是城市社區(qū)建設(shè)工作的指南，也是開(kāi)展城市社區(qū)民族工作的政策總綱。兩個(gè)文件中關(guān)于以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共駐共建，因地制宜地確定城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)容，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與，積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，支持社會(huì)組織和社區(qū)志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)等政策精神，為探索開(kāi)展社區(qū)民族工作指明了方向與路徑。

（二）社區(qū)民族工作是做好新形勢(shì)下城市民族工作題中應(yīng)有之義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口加速向城市遷移，內(nèi)陸和邊疆地區(qū)人口大量涌向沿海地區(qū)城市。在新一輪人口遷移大潮中，全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口約1650余萬(wàn)人（第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以下簡(jiǎn)稱“六普”）。作為城鎮(zhèn)化率一直居全國(guó)之首的省份，廣東容納了全國(guó)1/10的流動(dòng)人口，全省少數(shù)民族人口特別是城市少數(shù)民族人口成倍增長(zhǎng)，廣東成為全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口輸入最多、增長(zhǎng)最快的省份。

1982年以來(lái)，廣東少數(shù)民族人口結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，從農(nóng)村人口為主體轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝跒橹黧w，從本省人口為主體轉(zhuǎn)變?yōu)槭⊥饬鲃?dòng)人口為主體。1982－2010年，全省少數(shù)民族人口從18.2萬(wàn)人增加到206.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)10倍多，年均增長(zhǎng)57.5%；少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘谋戎貜?.34%提高到1.98%。截至2015年底，全省少數(shù)民族人口達(dá)329萬(wàn)（占全省總?cè)丝诘?.66%），其中，常住人口（戶籍人口和居住半年以上的非戶籍人口）約289萬(wàn)人、居住半年以下的流動(dòng)人口約40萬(wàn)人。

30多年間，廣東少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)集中在城鎮(zhèn)。1982－2010年，全省城鎮(zhèn)少數(shù)民族人口所占比重從17.57%提高到80.31%。“六普”統(tǒng)計(jì)，廣東省少數(shù)民族人口2067321人，除去未識(shí)別民族與外國(guó)人入籍人口2367人外，55個(gè)少數(shù)民族分布在城市的1410508人、占68.31%，分布在鎮(zhèn)的242616人、占11.75%，分布在鄉(xiāng)村的411830人、占19.94%。城市和鎮(zhèn)的少數(shù)民族人口合計(jì)近166萬(wàn)、占80.06%。截止到2015年底，全省少數(shù)民族戶籍人口約81萬(wàn)，其中約30萬(wàn)分布在城市、50多萬(wàn)分布在農(nóng)村（其中又有約10萬(wàn)常住在本省城鎮(zhèn)）。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口約260萬(wàn)人（250萬(wàn)來(lái)自省外）。廣東省城鎮(zhèn)實(shí)有少數(shù)民族人口約290萬(wàn)人，在全省少數(shù)民族人口中占88%。

30多年間，流動(dòng)人口（人戶分離）成為廣東少數(shù)民族人口及城市少數(shù)民族人口的主體?！傲铡苯y(tǒng)計(jì)廣東省2067321少數(shù)民族人口中，屬于人戶分離、在廣東省范圍內(nèi)作外來(lái)人口（流動(dòng)）登記的有1746875人，其中，屬于廣東戶籍、在本縣（市）流動(dòng)的33479人，屬于廣東戶籍、在本省其他縣（市）和市區(qū)流動(dòng)的44744人，兩項(xiàng)合計(jì)78223人；不屬于廣東戶籍、跨省在廣東流動(dòng)的1668652人（全國(guó)此類跨省流動(dòng)的少數(shù)民族人口4903620人，廣東占34.03%，是全國(guó)唯一一個(gè)跨省流動(dòng)的少數(shù)民族人口超過(guò)100萬(wàn)的省份）。廣東55個(gè)少數(shù)民族齊全，少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化率總體水平較高，除瑤族（城鎮(zhèn)人口不到40%）、畬族（只有7%的城鎮(zhèn)人口）外，其他53個(gè)少數(shù)民族的七成以上人口為城鎮(zhèn)人口。

1.4.3 合并用藥的規(guī)定 ①試驗(yàn)期間，不得使用其他治療小兒功能性便秘（食積化熱證）的中西醫(yī)藥物；②臨床試驗(yàn)期間不得使用中、西藥瀉劑。但服藥間隔4 d及以上不排便、糞便嵌塞者，可以給予解除嵌塞藥物或措施。③合并有其他疾病必須服用的藥物和治療方法，必須在合并用藥表中詳細(xì)記錄。

以珠三角地區(qū)為典型，城市社區(qū)居民的多民族特點(diǎn)更加明顯。據(jù)“六普”統(tǒng)計(jì)，珠三角地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等9市的少數(shù)民族人口合計(jì)1715291人、占全省的82.98%。珠三角地區(qū)城市少數(shù)民族人口，絕大多數(shù)聚居于社區(qū)、企業(yè)。從少數(shù)民族在廣東各城市聚居的4類重點(diǎn)區(qū)域（街鎮(zhèn)、社區(qū)、單一民族聚居點(diǎn)、企業(yè)）數(shù)量看，珠三角地區(qū)特別是廣州、深圳、東莞、佛山等市占有很大比重。據(jù)2013年9月廣東省民族部門以21個(gè)地級(jí)以上市為基本單位進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省城市少數(shù)民族聚居的4類重點(diǎn)區(qū)域共有2075個(gè)，珠三角合計(jì)1894個(gè)、占了91.3%。其中，50人以上少數(shù)民族聚居社區(qū)共1127個(gè)（約占全省6628個(gè)城市社區(qū)的17.00%）、有少數(shù)民族人口約90余萬(wàn)人，珠三角合計(jì)1092個(gè)、占96.9%；少數(shù)民族員工100人以上企業(yè)共385個(gè)、從業(yè)總?cè)藬?shù)16萬(wàn)余人，珠三角合計(jì)374個(gè)、占97.1%；50人以上單一少數(shù)民族聚居點(diǎn)共209個(gè)，珠三角合計(jì)201個(gè)、占96.2%；500人以上少數(shù)民族聚居街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共197個(gè)、有少數(shù)民族人口132. 3萬(wàn)人（占當(dāng)年全省城市少數(shù)民族人口的45.5%），珠三角合計(jì)187個(gè)、占94.9%（見(jiàn)表1）。

隨著大量少數(shù)民族人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，以城市少數(shù)民族服務(wù)管理為核心內(nèi)容的城市民族工作在東部沿海地區(qū)民族工作中的分量越來(lái)越重，面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。1999年12月，國(guó)家民委在武漢召開(kāi)全國(guó)城市民族工作座談會(huì)，會(huì)議提出城市民族工作任務(wù)至少包括三項(xiàng)主要內(nèi)容，即：做好城市少數(shù)民族事務(wù)的管理工作，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化教育事業(yè)；做好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，充分保障他們的各項(xiàng)平等權(quán)益，幫助他們?cè)鰪?qiáng)城市適應(yīng)能力；做好與城市功能相應(yīng)的面向全國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)的工作，如對(duì)口援助、內(nèi)地民族班辦學(xué)等。前兩項(xiàng)內(nèi)容實(shí)際上與社區(qū)工作有著緊密的聯(lián)系。中辦發(fā)【2010】27號(hào)文件出臺(tái)后不久，2010年12月，國(guó)家民委在寧波、上海兩地又召開(kāi)了一次全國(guó)城市民族工作座談會(huì)，會(huì)議明確了做好城市民族工作應(yīng)把握的五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，即：切實(shí)保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益、做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理、不斷加強(qiáng)社區(qū)民族工作、排查化解涉及民族因素的矛盾糾紛、深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。在這里，已明確提出了“不斷加強(qiáng)社區(qū)民族工作”這個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。一年之后，即2011年12月，國(guó)家民委與民政部聯(lián)合正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下社區(qū)民族工作的意見(jiàn)》（民委發(fā)【2011】204號(hào)），從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)民族工作的重要意義、全面把握加強(qiáng)社區(qū)民族工作的總體要求、進(jìn)一步明確加強(qiáng)社區(qū)民族工作的重點(diǎn)任務(wù)、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民族工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等四個(gè)方面，明確了11條具體的社區(qū)民族工作政策意見(jiàn)。這個(gè)文件強(qiáng)調(diào)“隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，民族分布和交往格局正在發(fā)生重大變化，城市和散雜居地區(qū)的少數(shù)民族人口不斷增加，各民族交錯(cuò)居住在同一社區(qū)的現(xiàn)象日益普遍，社區(qū)民族工作任務(wù)日趨繁重”，“做好社區(qū)民族工作重要而緊迫”。總體上講，民委發(fā)【2011】204號(hào)文件，貫徹了中辦發(fā)兩個(gè)政策文件的精神，從城市民族工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)社區(qū)民族工作提出原則性的政策規(guī)定，為社區(qū)民族工作提供了政策依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，中央政策進(jìn)一步明確了社區(qū)民族工作的定位與目標(biāo)。2014年9月，中央民族工作會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，深刻闡述了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民族工作的大政方針。這次會(huì)議明確了社區(qū)是城市民族工作的“著力點(diǎn)”，指明了社區(qū)民族工作的目標(biāo)是“推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”，“讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市”。社區(qū)民族工作的定位更加清晰，目標(biāo)更加明確。

表1　珠三角城市少數(shù)民族人口分布重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)計(jì)表（截止到2013年9月）

（三）各民族相互嵌入式社區(qū)建設(shè)是促進(jìn)城市和諧發(fā)展的客觀要求

少數(shù)民族大量涌入城市后，因?yàn)檎Z(yǔ)言、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等方面存在較大差異，融入城市存在較多困難。部分少數(shù)民族特別是回族、維吾爾族、哈薩克族、柯?tīng)柨俗巫濉⑺俗?、烏孜別克族、塔塔爾族、保安族、撒拉族、東鄉(xiāng)族等十個(gè)信仰伊斯蘭教的民族（以下簡(jiǎn)稱“十個(gè)少數(shù)民族”），因?yàn)槊褡屣L(fēng)俗習(xí)慣的特殊性，引發(fā)各種矛盾糾紛。從廣東的實(shí)際看，少數(shù)民族大量涌入城市后滋生了四種“不適應(yīng)”：一是進(jìn)城少數(shù)民族人員不適應(yīng)。他們不適應(yīng)城市的規(guī)范化管理，不適應(yīng)城市清真飲食等特殊生活設(shè)施不完善的生活環(huán)境，在就業(yè)、清真飲食、殯葬、子女上學(xué)、過(guò)宗教生活等方面存在困難。部分少數(shù)民族人員的文化素質(zhì)偏低，法制意識(shí)淡薄，適應(yīng)和融入城市的能力較差。由于文化程度較低，他們對(duì)城市管理和務(wù)工企業(yè)的有關(guān)規(guī)定不了解，法紀(jì)觀念淡薄，處理矛盾糾紛時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)民族身份，提出過(guò)分要求，尋求特殊待遇。二是城市原有市民不適應(yīng)。短期內(nèi)他們不適應(yīng)外來(lái)少數(shù)民族人員在生活風(fēng)俗習(xí)慣方面迥異的風(fēng)格，有的比較反感極少數(shù)的外來(lái)少數(shù)民族人員鬧事甚至犯罪的行為。三是城市管理能力與水平不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在工作力量不足、工作網(wǎng)絡(luò)不健全、工作機(jī)制不完善和政策措施滯后等方面。一些管理人員服務(wù)意識(shí)不足，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。與少數(shù)民族相關(guān)的伊斯蘭教活動(dòng)場(chǎng)所、回民墓地等服務(wù)設(shè)施不足，規(guī)劃建設(shè)比較滯后。在社會(huì)公平公正意識(shí)日益增強(qiáng)的大背景下，城市管理部門在處理好社會(huì)公共服務(wù)均等化與對(duì)少數(shù)民族優(yōu)惠照顧的關(guān)系時(shí)顯得辦法不多。有的地方還存在歧視現(xiàn)象，部分窗口單位和服務(wù)行業(yè)不同程度地存在針對(duì)特定地區(qū)特定民族的出租車拒載、賓館拒住、商店拒賣、就業(yè)歧視、特殊安檢等歧視現(xiàn)象。一些基層干部對(duì)涉及少數(shù)民族的問(wèn)題存在“不會(huì)管、不愿管、不敢管”的現(xiàn)象，有時(shí)還存在“花錢買平安”的現(xiàn)象，對(duì)涉事少數(shù)民族過(guò)于遷就。四是少數(shù)民族人口流出地不適應(yīng)。流出地往往將少數(shù)民族人口向沿海地區(qū)城市轉(zhuǎn)移，作為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口脫貧致富的重要渠道和舉措，對(duì)于流出的少數(shù)民族人員在城市務(wù)工經(jīng)商過(guò)程中可能會(huì)遇到的問(wèn)題和困難卻估計(jì)不足，時(shí)常扮演“消防隊(duì)員”的角色，工作被動(dòng)。

由于上述“不適應(yīng)”，影響民族關(guān)系問(wèn)題的“觸點(diǎn)”增多、“燃點(diǎn)”變低，涉及民族因素的矛盾糾紛易發(fā)高發(fā)。近年廣東每年發(fā)生上百甚至數(shù)百宗涉及民族因素的矛盾糾紛。由于當(dāng)事的少數(shù)民族人員流動(dòng)性強(qiáng)，有關(guān)的矛盾糾紛案事件不可預(yù)見(jiàn)且容易擴(kuò)大化。加上“十個(gè)少數(shù)民族”人口（“六普”統(tǒng)計(jì)共58234人）對(duì)本民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等問(wèn)題尤為關(guān)注，民族因素往往與宗教因素疊加，極易產(chǎn)生一系列復(fù)雜敏感問(wèn)題，簡(jiǎn)單問(wèn)題往往復(fù)雜化。由“不適應(yīng)”所引發(fā)的涉及民族因素的矛盾糾紛易發(fā)高發(fā)問(wèn)題，不利于城市民族關(guān)系的和諧與社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作以及城市民族工作亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。針對(duì)少數(shù)民族人口大多聚居社區(qū)的特點(diǎn)，夯實(shí)社區(qū)民族工作這個(gè)基礎(chǔ)，當(dāng)是綜合施策過(guò)程中重要的、有效的舉措。一方面通過(guò)社區(qū)民族工作，增進(jìn)社區(qū)不同民族居民之間的相互了解，增強(qiáng)社區(qū)居民的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，在求同存異、相互尊重基礎(chǔ)上，增進(jìn)不同民族群眾之間的情誼，有效促進(jìn)各民族交往交流交融，從而化解各方面的“不適應(yīng)”。另一方面可以積極發(fā)揮社區(qū)在防范和處置涉及民族因素的矛盾糾紛中的“哨兵”和助手作用，通過(guò)社區(qū)信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居民的基本情況 ，一旦發(fā)生涉及少數(shù)民族人員的矛盾糾紛，通過(guò)社區(qū)少數(shù)民族志愿者可以幫助有關(guān)部門及時(shí)與當(dāng)事人溝通并了解相關(guān)信息，為處置工作打下基礎(chǔ)。特別是民族地區(qū)的少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員，許多是由流出地“帶頭人”作中介并帶隊(duì)的，社區(qū)、企業(yè)如在日常工作中注重加強(qiáng)與“帶頭人”的聯(lián)系，一旦遇到問(wèn)題就可以發(fā)揮“帶頭人”出面疏導(dǎo)勸解的作用，對(duì)于矛盾糾紛化解很有幫助。

二、各民族相互嵌入式社區(qū)環(huán)境的工作任務(wù)與內(nèi)涵

國(guó)家民委、民政部《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下社區(qū)民族工作的意見(jiàn)》明確了“大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育、扎實(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)、努力提供滿足各族群眾需求的便捷服務(wù)、大力促進(jìn)社區(qū)各民族交流交往與互助合作、重視做好少數(shù)民族社區(qū)工作者的培養(yǎng)和使用工作、妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛”等六項(xiàng)社區(qū)民族工作重點(diǎn)任務(wù)。立足廣東實(shí)際，做好社區(qū)民族工作要“搭好一個(gè)平臺(tái)”、“緊扣兩大任務(wù)”。

（一）“搭好一個(gè)平臺(tái)”——搭好社區(qū)民族工作平臺(tái)

在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與隊(duì)伍建設(shè)方面，社區(qū)所屬的鎮(zhèn)（街道）要明確民族工作分管領(lǐng)導(dǎo)，配備民族工作專（兼）職干部；社區(qū)要建立民族工作協(xié)調(diào)小組，配備民族工作聯(lián)絡(luò)員；有關(guān)方面要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民族工作者的宣傳教育、培養(yǎng)任用，組織培訓(xùn)；社區(qū)要重視培養(yǎng)少數(shù)民族代表人士，注意發(fā)掘少數(shù)民族社區(qū)工作者，聘請(qǐng)民族社工，聘請(qǐng)少數(shù)民族居民擔(dān)任社區(qū)民族政策宣傳員，宣傳民族政策，開(kāi)展民族文化交流工作；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者積極參與社區(qū)民族工作，開(kāi)拓社區(qū)民族工作的資源，增強(qiáng)工作助力。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)將有關(guān)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員薪酬待遇、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入政府財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制；有條件的地區(qū)探索政府購(gòu)買服務(wù)方式，開(kāi)展社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)項(xiàng)目；社區(qū)有關(guān)少數(shù)民族群眾的民生項(xiàng)目、開(kāi)展民族文藝活動(dòng)，可以爭(zhēng)取社會(huì)熱心組織和人士的贊助支持。

在制度建設(shè)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，社區(qū)要完善工作會(huì)議、聯(lián)誼走訪、信息交流、信訪接待等制度并確保落實(shí)到位；要將少數(shù)民族居民信息納入社區(qū)信息平臺(tái)，在社區(qū)管理、服務(wù)信息系統(tǒng)中，增加民族工作和少數(shù)民族居民的內(nèi)容，動(dòng)態(tài)掌握社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族常住人口、暫住人口及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、工作情況、子女入學(xué)、老人贍養(yǎng)等情況，建立臺(tái)賬資料，及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

在工作載體方面，社區(qū)要從實(shí)際出發(fā)設(shè)立民族圖書(shū)資料閱覽室或?qū)９瘢嗛喢褡逭吆兔褡逯R(shí)的圖書(shū)、報(bào)刊、雜志等資料，為社區(qū)居民學(xué)習(xí)了解民族政策知識(shí)提供方便；要設(shè)立少數(shù)民族辦事窗口、開(kāi)通服務(wù)熱線、設(shè)立服務(wù)中心，為有需要的少數(shù)民族居民辦事提供方便；要充分利用展示櫥窗、社區(qū)網(wǎng)站、市民學(xué)校、文化館站、文化廣場(chǎng)等活動(dòng)陣地，為各族群眾提供交流、聯(lián)誼和參與社區(qū)建設(shè)的渠道。

（二）“緊扣兩大任務(wù)” ——少數(shù)民族居民服務(wù)管理、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳創(chuàng)建

就少數(shù)民族居民服務(wù)管理來(lái)說(shuō)，一是加強(qiáng)與本社區(qū)少數(shù)民族居民的聯(lián)系，重點(diǎn)聯(lián)系熱心社區(qū)工作的積極分子與困難幫扶對(duì)象，把握他們?cè)谏鐓^(qū)民族工作方面的所需所想，增強(qiáng)工作針對(duì)性。二是提供就業(yè)服務(wù)。社區(qū)要積極提供就業(yè)信息、培訓(xùn)指導(dǎo)及公共政策咨詢等服務(wù)，爭(zhēng)取工商、稅務(wù)等部門采取優(yōu)惠政策幫助少數(shù)民族人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是提供法律援助。社區(qū)應(yīng)爭(zhēng)取民族、司法部門的支持，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)為有需要的少數(shù)民族居民提供法律援助。四是加強(qiáng)人文關(guān)懷。社區(qū)要細(xì)化少數(shù)民族服務(wù)管理舉措，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，面向少數(shù)民族居民開(kāi)展送醫(yī)送藥等關(guān)懷行動(dòng)。五是維護(hù)民族和諧。在社區(qū)矛盾糾紛處置機(jī)制、突發(fā)事件處置預(yù)案、應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，對(duì)涉及民族因素矛盾糾紛處置工作作出明確要求。有效防范歧視少數(shù)民族的現(xiàn)象。妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，做到定期排查調(diào)處。

就民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳創(chuàng)建來(lái)說(shuō)，一是結(jié)合實(shí)際規(guī)劃民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。要將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)納入社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)結(jié)合起來(lái)，與解決各族群眾生產(chǎn)生活實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，與和諧社區(qū)建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、社會(huì)管理綜合治理等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；二是務(wù)實(shí)搞好一年一度的廣東省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)。2011年以來(lái)，省委、省政府確定每年9月為廣東省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月。宣傳月期間，社區(qū)要集中組織開(kāi)展民族知識(shí)競(jìng)賽、文藝表演、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)等形式的活動(dòng)，面向全體居民大力宣傳民族政策和民族知識(shí)，增強(qiáng)各族居民的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)。除宣傳月活動(dòng)外，社區(qū)日常開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，也可以充分發(fā)掘社區(qū)的民族文化資源，多組織一些富有民族特色的文體活動(dòng)，活躍社區(qū)群眾的文化生活，以“細(xì)雨潤(rùn)物”的方式，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍。

三、推進(jìn)各民族相互嵌入式社區(qū)建設(shè)的路徑與方法

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，廣東在探索創(chuàng)新城市民族工作過(guò)程中，從把握基本原則、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、打造示范社區(qū)等方面著力，探索社區(qū)民族工作的路徑與方法，積累了大量有益的經(jīng)驗(yàn)。

（一）把握四個(gè)基本原則開(kāi)拓社區(qū)民族工作

一是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的原則。使各族群眾和睦融洽相處，共建社區(qū)和諧家園。這是社區(qū)民族工作的根本原則，也是檢驗(yàn)社區(qū)民族工作成效的最大標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)人文關(guān)懷的原則。針對(duì)社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾的不同風(fēng)俗習(xí)慣和特殊生活需要，通過(guò)社區(qū)服務(wù)逐步幫助他們解決實(shí)際困難，適應(yīng)社區(qū)生活。少數(shù)民族離開(kāi)原住地進(jìn)入城市就業(yè)生活，會(huì)遇到許多困難，渴望有人能夠?yàn)樗麄兲峁椭?。有時(shí)他們陷入困境后，希望有關(guān)方面能夠伸出援手給予救助。加強(qiáng)人文關(guān)懷，其實(shí)也是社區(qū)民族工作的一個(gè)很好的切入點(diǎn)。三是一切從實(shí)際出發(fā)的原則。一個(gè)社區(qū)是否需要將民族工作納入社區(qū)發(fā)展內(nèi)容，如何開(kāi)展民族工作，不能搞“一刀切”，更不能“跟風(fēng)”。正確的做法是，根據(jù)社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口居住、生活、工作等特點(diǎn)，確立社區(qū)民族工作的目標(biāo)與重點(diǎn)，從社區(qū)居民最關(guān)心、最直接的問(wèn)題著手。四是整合資源、統(tǒng)籌兼顧的原則。開(kāi)展社區(qū)民族工作，并不是將民族工作單獨(dú)出來(lái)做，而是要將民族工作納入社區(qū)公共服務(wù)、衛(wèi)生、文化、治安、環(huán)境美化等各方面工作統(tǒng)籌考慮。也就是說(shuō)，將民族元素有機(jī)融進(jìn)社區(qū)相關(guān)工作之中，充分發(fā)掘少數(shù)民族居民的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性，使民族工作成為社區(qū)發(fā)展內(nèi)容的組成部分。

（二）廣東相互嵌入式社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的三大特點(diǎn)

1. 特點(diǎn)一：形勢(shì)倒逼、率先起步

廣東在全國(guó)率先明確提出社區(qū)民族工作任務(wù)和要求。作為改革開(kāi)放先行地區(qū)，從20世紀(jì)90年代起，進(jìn)入廣東城市就業(yè)生活的跨省少數(shù)民族流動(dòng)人口成倍增長(zhǎng)，涉及民族因素的矛盾糾紛易發(fā)高發(fā)，城市民族工作率先遇到許多新情況新問(wèn)題。在這種工作形勢(shì)倒逼之下，廣東各級(jí)黨委、政府在全國(guó)率先探索和創(chuàng)新城市民族工作，其中將社區(qū)民族工作逐步擺上議事日程進(jìn)行謀劃，制定政策，采取有效對(duì)策。中辦發(fā)【2000】23號(hào)文件部署城市社區(qū)建設(shè)工作不到一年，2001年10月，廣東省民族宗教委專門召開(kāi)了一次全省城市民族工作座談會(huì)，對(duì)社區(qū)民族工作作出了以下判斷：“隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的不斷增加，社區(qū)民族工作的任務(wù)也必將越來(lái)越重，將成為整個(gè)社區(qū)工作的重要組成部分”。基于這樣的判斷，會(huì)上率先提出“要發(fā)揮社區(qū)的功能，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)作為社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)重要內(nèi)容，并通過(guò)開(kāi)展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，如民族團(tuán)結(jié)月、評(píng)選民族團(tuán)結(jié)新風(fēng)家庭和民族團(tuán)結(jié)樓等，促進(jìn)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)?！睆V東如此明確提出社區(qū)民族工作任務(wù)和要求，比全國(guó)城市民族工作座談會(huì)（2010年12月）明確提出“不斷加強(qiáng)社區(qū)民族工作”這個(gè)城市民族工作重點(diǎn)任務(wù)，以及國(guó)家民委、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下社區(qū)民族工作的意見(jiàn)》（2011年12月），在時(shí)間上早了近十年，充分體現(xiàn)了廣東改革開(kāi)放的“頭啖湯”精神。

2. 特點(diǎn)二：頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃

省委、省政府開(kāi)會(huì)部署、發(fā)文指導(dǎo)，率先將社區(qū)民族工作納入城市民族工作統(tǒng)籌謀劃。近十多年來(lái)，省委、省政府分別于2006年1月召開(kāi)全省民族工作會(huì)議暨民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)（第四次），2009 年12月召開(kāi)廣東省第五次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，2013年12月專題召開(kāi)全省城市民族工作會(huì)議，2014年12月召開(kāi)廣東省民族工作會(huì)議暨第六次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，對(duì)民族工作特別是城市民族工作會(huì)議進(jìn)行全面部署。在這幾次會(huì)議上，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志或分管領(lǐng)導(dǎo)同志在講話中，對(duì)社區(qū)民族工作都提出了要求。強(qiáng)調(diào)要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作上，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮城市社區(qū)的積極作用，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育和民族聯(lián)誼活動(dòng)，促進(jìn)各民族群眾團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和睦共處。強(qiáng)調(diào)要以創(chuàng)建社區(qū)“民族之家”為抓手，進(jìn)一步深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。要突出推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)民族工作，創(chuàng)建一批“民族之家”，使之成為聯(lián)絡(luò)、服務(wù)少數(shù)民族的橋梁和紐帶。為此，要加強(qiáng)社區(qū)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)民族工作保障，搞好社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)工作，促進(jìn)少數(shù)民族融入社區(qū)。以省委、省政府名義召開(kāi)專題城市民族工作會(huì)議，出臺(tái)專門的城市民族工作政策文件，在全國(guó)范圍都是開(kāi)創(chuàng)之舉。社區(qū)民族工作納入其中加以統(tǒng)籌謀劃與部署指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了廣東省黨政高層的高度重視。

3. 特點(diǎn)三：示范帶動(dòng)、由點(diǎn)及面

全省創(chuàng)建了一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范社區(qū)和城市民族工作示范社區(qū)，帶動(dòng)社區(qū)民族工作創(chuàng)新發(fā)展。一是創(chuàng)建了105個(gè)“廣東省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范社區(qū)”。2010年3月，省民族宗教委部署各市分宣傳發(fā)動(dòng)、全面實(shí)施、考核驗(yàn)收、總結(jié)表彰等四個(gè)階段，開(kāi)展廣東省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。之后近兩年間，各地圍繞“有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、有完善的工作制度、有健全的臺(tái)賬資料、廣泛開(kāi)展民族政策法律法規(guī)的宣傳教育、努力為少數(shù)民族提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)、充分發(fā)揮少數(shù)民族積極分子的骨干作用、妥善處置涉及少數(shù)民族方面的矛盾糾紛”等七條標(biāo)準(zhǔn)，選擇了一批街道、社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。經(jīng)過(guò)各級(jí)民族部門的精心指導(dǎo)和支持幫助，一批社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)生良好成效。2012年2月，省民族宗教委命名廣州市越秀區(qū)光塔街道杏花巷社區(qū)、深圳市福田區(qū)梅林街道翰嶺社區(qū)、東莞市萬(wàn)江區(qū)萬(wàn)江社區(qū)等43個(gè)社區(qū)為第一批“廣東省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范社區(qū)”。這些社區(qū)分布于15個(gè)地級(jí)以上市，其中廣州市14個(gè)。2015年12月，省民族宗教委命名表彰廣州市越秀區(qū)農(nóng)林街東園新村社區(qū)、深圳市福田區(qū)福田街道皇崗社區(qū)、佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)沙涌社區(qū)等62個(gè)社區(qū)為第二批“廣東省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范社區(qū)”。這些社區(qū)分布于21個(gè)地級(jí)以上市和順德區(qū)，其中，廣州市16個(gè)、深圳市14個(gè)。二是打造了一批社區(qū)民族工作品牌。2014年11月，省財(cái)政撥出專項(xiàng)資金，支持各地打造了廣州市越秀區(qū)光塔街、深圳市寶安區(qū)新安街道寶民社區(qū)等19個(gè)“廣東省城市民族工作示范社區(qū)”。其中的廣州市越秀區(qū)光塔街、深圳市寶安區(qū)新安街道寶民社區(qū)、中山市小欖鎮(zhèn)永寧社區(qū)等三個(gè)社區(qū)，先后被國(guó)家民委授予全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位。2015年第四季度，各地對(duì)這19個(gè)社區(qū)的創(chuàng)建工作進(jìn)行驗(yàn)收，省民族宗教委以圖文并茂形式匯編了《廣東省城市民族工作示范社區(qū)創(chuàng)建成果展示》一書(shū)（時(shí)任副省長(zhǎng)溫國(guó)輝作序），在2016年1月召開(kāi)的全國(guó)城市民族工作會(huì)議上，印發(fā)全體參會(huì)代表交流，全面展示了廣東社區(qū)民族工作的風(fēng)采與成果。三是加強(qiáng)社區(qū)民族工作培訓(xùn)指導(dǎo)。2015年4月，省民族宗教委在深圳市寶安區(qū)舉辦了一期全省社區(qū)民族工作培訓(xùn)班。來(lái)自全省38個(gè)街道、社區(qū)的負(fù)責(zé)人、工作人員130多人參加。國(guó)家民委監(jiān)督檢查司的主要負(fù)責(zé)同志親臨培訓(xùn)班作民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)專題輔導(dǎo)報(bào)告，省民族、公安、民政部門有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人圍繞社區(qū)民族工作的重點(diǎn)分別作專題講座，廣州市越秀區(qū)光塔街等三個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位的代表分別介紹了社區(qū)、企業(yè)民族工作經(jīng)驗(yàn)，全體學(xué)員到寶安區(qū)新安街道寶民社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參訓(xùn)的社區(qū)民族工作骨干進(jìn)一步了解和掌握社區(qū)民族工作的政策和規(guī)范要求，交流學(xué)習(xí)了社區(qū)民族工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步擴(kuò)大示范帶動(dòng)效用奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)多年努力，廣東省社區(qū)民族工作從被動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，部分社區(qū)的民族工作已經(jīng)步入了規(guī)范化、精細(xì)化軌道，成為各民族相互嵌入式社區(qū)建設(shè)的排頭兵，在城市民族工作中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

［1］國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì).科學(xué)發(fā)展的嶄新篇章——十六大到十八大的民族工作［M］.民族出版社，2012.

［2］中央黨校民族宗教理論室.新時(shí)期民族宗教工作宣傳手冊(cè)［Z］.宗教文化出版社，1998.

［3］周大鳴.馬建釗.城市化進(jìn)程中的民族問(wèn)題研究［C］.民族出版社，2005.

［4］哈正利，古蘭大.社區(qū)民族工作的原則、機(jī)制與方法［J］.民族工作研究，2012（4）.

［5］中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在京舉行［N］.新華社，2014-09-30.

［6］王正偉.做好新時(shí)期民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話［Z］.國(guó)家民委網(wǎng)2014-10-17.

（責(zé)任編輯：陳丁力）

Built-in Community Environment Construction with Multiple Ethnic Groups： A Case Study of Guangdong Province

Zhang Chaofa

Ethnic works in communities is a key aspect of urban community construction. Built-in community environment construction with multiple ethnic groups is an objective requirement for promoting harmonious urban development. Community is a critical platform for interaction between different ethnic groups. To fulfill this task， it is necessary to build the ethnic groups working platform in community， while serve ethnic residents and promote the publication of national comity and progression. There are four fundamental principles and three characters of community ethnic work in Guangdong Province.

urban community； ethnic work； the practice of Guangdong Province； built-in community

C912.5

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.04.009

張朝發(fā)，歷史學(xué)碩士，廣東省民族宗教事務(wù)委員會(huì)民族工作二處處長(zhǎng)，研究方向?yàn)槊褡遄诮陶叻ㄒ?guī)、民族宗教工作理論、中國(guó)佛教史、中國(guó)古代歷史文化。