文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)策研究

摘 要：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)全球化背景下產(chǎn)生的以創(chuàng)造力為核心的新興產(chǎn)業(yè)，其依附于文化之上，以創(chuàng)意為根本特征。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是激勵(lì)和保護(hù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。本文分析了山東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從制度基礎(chǔ)、保護(hù)意識(shí)、多維度創(chuàng)意保護(hù)戰(zhàn)略等方面提出了完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策。

關(guān) 鍵 詞：文化創(chuàng)意；產(chǎn)業(yè)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)

中圖分類號(hào)：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）01-0059-06

收稿日期：2015-11-10

作者簡(jiǎn)介：粘凌燕（1981—），女，山東煙臺(tái)人，中共煙臺(tái)市委黨校講師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系山東省委黨校2015年度課題“山東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與保護(hù)”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2015S047。

黨的十八大報(bào)告明確提出：“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)?！秉h的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力……要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開(kāi)放水平?！秉h的十八屆五中全會(huì)提出：“要圍繞‘文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)’要求，深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。同時(shí)，要推動(dòng)中華文化走向世界，持續(xù)擴(kuò)大感召力和影響力。”因此，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)由“文化”“創(chuàng)意”和“產(chǎn)業(yè)”三部分組成，是以創(chuàng)意成果為核心的新興產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)依附于文化之上，以創(chuàng)意為根本特征。創(chuàng)意是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的靈魂，決定了產(chǎn)品在市場(chǎng)中的價(jià)值，決定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈延伸的長(zhǎng)度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是對(duì)創(chuàng)造性智力成果或商業(yè)標(biāo)志依法享有的占有、使用、處分和收益等權(quán)利，具有獨(dú)占性、可復(fù)制性等特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍金斯在《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)》一書中把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界定為“其產(chǎn)品都在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)部門”。[1]而知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是保護(hù)文化創(chuàng)意的有力武器，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在文化創(chuàng)意

產(chǎn)業(yè)中的基本功能

⒈提供法律保障，實(shí)現(xiàn)資源配置與效益的統(tǒng)一。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越依賴于以科學(xué)技術(shù)為核心的知識(shí)，而在一個(gè)國(guó)家的法律體系中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度更多地承載著激勵(lì)創(chuàng)新的使命，這就意味著在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中，完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不可或缺。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能夠?yàn)槲幕瘎?chuàng)意產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)提供法律保障，為文化創(chuàng)意產(chǎn)品的相關(guān)權(quán)益進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；創(chuàng)意主體可以根據(jù)自身的不同需求來(lái)選擇相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展動(dòng)力。[2]運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能夠使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，開(kāi)拓知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值鏈的運(yùn)營(yíng)渠道，創(chuàng)造出知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最大價(jià)值；為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資源配置提供產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范，為文化創(chuàng)意產(chǎn)品提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)并維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序，通過(guò)制度規(guī)則的權(quán)利化運(yùn)用，文化創(chuàng)意產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，創(chuàng)意產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品化、資本化運(yùn)用，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)變成創(chuàng)意主體切實(shí)的效益，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

⒉激勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)意，提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)條件，完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品知識(shí)性、原創(chuàng)性的承認(rèn)和保護(hù)，其可以平衡各方面利益關(guān)系，建立健康有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?？v觀世界各國(guó)，凡是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、占有知識(shí)經(jīng)濟(jì)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家都建立了高度發(fā)達(dá)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。在文化創(chuàng)意產(chǎn)品的準(zhǔn)備與開(kāi)發(fā)階段，通過(guò)合理運(yùn)用前人已有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以激發(fā)創(chuàng)意靈感，節(jié)省研究和開(kāi)發(fā)成本；在文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)權(quán)益的實(shí)施階段，通過(guò)賦予創(chuàng)意主體一定的支配權(quán)、使用權(quán)以及通過(guò)多種方式的成果轉(zhuǎn)化獲得收益的權(quán)利，通過(guò)依法保護(hù)創(chuàng)意者的合法權(quán)益，可以激勵(lì)創(chuàng)意者創(chuàng)新，保護(hù)和促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品走向市場(chǎng)；通過(guò)完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事前、事中保護(hù)制度以及事后救濟(jì)制度，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為予以懲戒，對(duì)創(chuàng)意付出的智力勞動(dòng)、成本消耗以及投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，可以鼓勵(lì)創(chuàng)意者的創(chuàng)意積極性，保護(hù)創(chuàng)意者的創(chuàng)意安全感，從而產(chǎn)生更多的創(chuàng)意，以此形成良性循環(huán)。

⒊實(shí)現(xiàn)效益最大化，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的吸引力。創(chuàng)新型人才是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂，留住人才是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才流動(dòng)性比較大，吸引、激勵(lì)、留住一流的人才是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和地方政府面臨的難題。[3]在人才自由流動(dòng)的背景下，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力是無(wú)法留住人才的。文化創(chuàng)意產(chǎn)品是創(chuàng)作者的心血，通過(guò)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)其勞動(dòng)成果，不僅可以保障其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)，還可以激勵(lì)更多的創(chuàng)新。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心是“創(chuàng)意”，一個(gè)創(chuàng)意從產(chǎn)生到成形，最終走向產(chǎn)業(yè)化，體現(xiàn)的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因此，通過(guò)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)造性勞動(dòng)及其合法權(quán)益，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)留住人才、提高政策吸引力的關(guān)鍵。

二、山東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.山東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得的成績(jī)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是山東省加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)的重點(diǎn)之一，也是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要方面?！渡綎|省“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》提出：到2015年，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番，使文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省版權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值從2006年的600億元增加到了2012年的近3000億元，占全省GDP的比重由2.7%提高到了5.4%，版權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為全省新的支柱性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，山東省建立了版權(quán)交易中心（貿(mào)易基地），大力推進(jìn)國(guó)家和省市級(jí)版權(quán)示范城市、示范單位、示范園區(qū)建設(shè)，有力地帶動(dòng)了山東省版權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2004年，山東省頒布實(shí)施了全國(guó)第一部地方性著作權(quán)保護(hù)法規(guī)——《山東省著作權(quán)保護(hù)條例》及一系列配套文件、規(guī)章，如2012年《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科技管理中知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的暫行辦法》等。在組建山東省版權(quán)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，各市先后成立了版權(quán)協(xié)會(huì)，初步形成了版權(quán)管理“三大平臺(tái)、四個(gè)依托”的格局，即版權(quán)登記、交易、保護(hù)三大平臺(tái)，政府、企業(yè)、交易中心（基地）、協(xié)會(huì)四個(gè)依托，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。同時(shí)，山東省在打造文化產(chǎn)業(yè)品牌方面也取得了一定的成績(jī)，由山東省委宣傳部、中國(guó)孔子基金會(huì)、山東省廣播電影電視局、深圳市崇德影視傳媒有限公司聯(lián)合制作的104集大型動(dòng)畫片《孔子》入選了法國(guó)戛納電視節(jié)首屆亞洲展映會(huì)“最佳作品”，這是我國(guó)惟一獲此殊榮的動(dòng)漫作品。

2.山東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題。雖然山東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于一個(gè)蓄勢(shì)高發(fā)、加快推進(jìn)的階段，但在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上與先進(jìn)省份相比還有較大差距，比如動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、商品假冒手段不斷翻新等。概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制尚不完善。完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制至少應(yīng)包含兩方面的內(nèi)容：一是政府作為戰(zhàn)略規(guī)劃者和良好發(fā)展環(huán)境的保障者，為文化創(chuàng)意產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通提供完善的制度環(huán)境；二是作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自律組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供完善的服務(wù)。雖然山東省出臺(tái)了《關(guān)于深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的意見(jiàn)》，青島市出臺(tái)了《青島市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》等一系列政策，但大多側(cè)重于提供優(yōu)惠的土地政策、財(cái)政扶持、融資政策等，涉及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵(lì)和保護(hù)方面的政策法規(guī)相對(duì)較少。目前，山東省還沒(méi)有專門為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)設(shè)置統(tǒng)一的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，僅青島市設(shè)立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、青島動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，為推動(dòng)地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，但對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要性還沒(méi)有引起足夠的重視，為創(chuàng)意者提供的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新支持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系還不健全，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，無(wú)法為解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)揮實(shí)際作用。

第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)效益尚未得到充分體現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)所保護(hù)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品表現(xiàn)為多種形式，每一種形式都可以帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但在山東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，大多數(shù)行業(yè)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，附加值較高的創(chuàng)意生產(chǎn)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)都不同程度地存在問(wèn)題，企業(yè)利潤(rùn)主要來(lái)源于創(chuàng)意含量低、利潤(rùn)空間小的動(dòng)畫代工等低端加工制造業(yè)，很多行業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，從而影響了創(chuàng)意主體的積極性。理論上的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)該是一種空間經(jīng)濟(jì)組織形式，即一些具有分工合作關(guān)系的創(chuàng)意企業(yè)通常傾向于集中在一定的區(qū)域內(nèi)，以便低成本地獲得外部性。[4]雖然山東省已經(jīng)建成了眾多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，但這些園區(qū)都存在著一個(gè)共同問(wèn)題，即園區(qū)內(nèi)集聚的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園僅僅是創(chuàng)意企業(yè)在空間意義上的集聚而非產(chǎn)業(yè)集聚。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多依賴于政府的粗放型投入和稅收、辦公用地等方面的優(yōu)惠政策，欠缺發(fā)達(dá)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度所帶來(lái)的創(chuàng)意的可持續(xù)發(fā)展。由于知識(shí)、信息等的有用性和稀缺性，知識(shí)產(chǎn)品的創(chuàng)造過(guò)程對(duì)創(chuàng)造者在知識(shí)儲(chǔ)備、創(chuàng)新能力等方面有高于一般人的特殊要求，文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中附加值較高的生產(chǎn)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度密不可分，而山東省促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策吸引力沒(méi)有建立在完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度之上，因而人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，使得該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集中度不高、原創(chuàng)能力不強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的導(dǎo)向作用尚不明顯。

第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)普遍淡薄。山東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在品牌影響力和經(jīng)濟(jì)效益上與北京、上海相比差距十分明顯，文化創(chuàng)意水平有待提高，尤其缺少影響力大、具有競(jìng)爭(zhēng)力的原創(chuàng)文化品牌，這與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄不無(wú)關(guān)系。例如：對(duì)于創(chuàng)意者而言，很多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理一直處于松散狀態(tài)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理沒(méi)有制度、沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)、沒(méi)有配套經(jīng)費(fèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)沒(méi)有貫穿于整個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售過(guò)程中。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏，自主創(chuàng)新能力不足，多數(shù)企業(yè)依靠的還是勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有掌握核心技術(shù)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，盈利能力較低。對(duì)于政府而言，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策更多地放在了土地、融資、財(cái)政支持等方面，沒(méi)有著力于現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的完善，不能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的、有效的保護(hù)。在發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，更多地是采取侵權(quán)訴訟等事后補(bǔ)救措施，尚未建立一套合理的糾紛解決機(jī)制。對(duì)于社會(huì)而言，由于長(zhǎng)期以來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)欠缺，創(chuàng)意侵權(quán)行為隨處可見(jiàn)：人們?cè)诓恢匾暠Ｗo(hù)自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，也不注重對(duì)他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，文化創(chuàng)意產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)很容易受到侵害，從而導(dǎo)致了當(dāng)前許多文化創(chuàng)意產(chǎn)品未能形成有效的盈利模式，對(duì)政府政策扶持依賴較強(qiáng)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)性不強(qiáng)的局面。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)抑制了文化創(chuàng)意者創(chuàng)新的動(dòng)力和創(chuàng)新的積極性，影響了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、完善山東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)措施

當(dāng)前，山東省各級(jí)政府都把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為“立省之本”“立市之本”或“立區(qū)之本”，各地區(qū)均借助自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)促進(jìn)本地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，幾乎所有的地級(jí)市都依據(jù)相同的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅和土地政策建立了動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地。但政府的大量干預(yù)是建立在行為雷同基礎(chǔ)上的，這種地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)很容易弱化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“抄襲產(chǎn)業(yè)”而不是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。因此，政府應(yīng)該準(zhǔn)確定位，通過(guò)政策扶持，以培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)生機(jī)制為主要手段，引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向良性發(fā)展，構(gòu)建高效的產(chǎn)業(yè)鏈，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供立體式、全方位、系統(tǒng)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到了有效保護(hù)，才能吸引國(guó)內(nèi)外資本，才能使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展。

⒈制定政策法規(guī)，完善保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度。首先，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置，政府通過(guò)制定政策法規(guī)和提供完善的公共服務(wù)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃方面，充分做好調(diào)研工作，挖掘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在動(dòng)力，將重點(diǎn)放在促進(jìn)自主創(chuàng)新、培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上，突破現(xiàn)有地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略模式，制定與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，為其提供良好的法律保障。其次，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制，提高行政效能，降低維權(quán)成本。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益的實(shí)現(xiàn)涉及著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等多個(gè)管理部門，應(yīng)當(dāng)有效界定、整合這些部門的職能，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲罰力度，加強(qiáng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、版權(quán)局、商務(wù)部等相關(guān)行政管理部門的合作，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制和仲裁機(jī)制。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立跨地區(qū)、跨部門的信息溝通機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)文化創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)展開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。[5]再次，搭建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)建立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)的橋梁，了解國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的最新立法、案例動(dòng)態(tài)，為企業(yè)提供完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

⒉加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。提升全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)是促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。無(wú)論是創(chuàng)意產(chǎn)品的生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，都要提升尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。首先，對(duì)于創(chuàng)意產(chǎn)品的生產(chǎn)者而言，在使用前人知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)，應(yīng)充分尊重其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的配備，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門，聘請(qǐng)專業(yè)律師提供全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。一旦遇到侵權(quán)行為，能夠及時(shí)、合理地運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)自身合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。其次，對(duì)于政府而言，在投融資、產(chǎn)業(yè)扶持、土地、市場(chǎng)管理以及政府宏觀管理等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，努力營(yíng)造發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的制度環(huán)境和政策環(huán)境。加大執(zhí)法力度，幫助相關(guān)企業(yè)開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)，完善企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)銜接機(jī)制，在全社會(huì)形成尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。[6]再次，對(duì)于社會(huì)而言，要利用各種媒介，大力宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要作用，全面、準(zhǔn)確、有針對(duì)性地宣傳和普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，提升社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。通過(guò)懸掛宣傳條幅和開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)咨詢活動(dòng)等促進(jìn)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的提升。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門人才的培養(yǎng)，特別是要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才培養(yǎng)的力度，積極組織科研院所、大專院校、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)講座，定期發(fā)放有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)、國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)以及最新案例剖析知識(shí)手冊(cè)等資料，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企事業(yè)單位管理人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，提高其做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的能力和水平。

⒊推動(dòng)融合發(fā)展，制定多維度的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保護(hù)戰(zhàn)略。首先，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力，綜合考量版權(quán)、商標(biāo)、專利權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)等保護(hù)戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃，形成交叉立體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。立足山東省本地文化資源優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新，在尊重國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的基礎(chǔ)上，與本地資源形成對(duì)接，展示山東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。其次，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的無(wú)形財(cái)產(chǎn)制度，調(diào)整文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)成本與收益的關(guān)系，防止創(chuàng)意產(chǎn)品被無(wú)償使用或消費(fèi)。政府的推動(dòng)政策應(yīng)以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為核心，注重產(chǎn)業(yè)附加值的提升，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中融入更多的創(chuàng)意元素，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及與其他產(chǎn)業(yè)的融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，切實(shí)提高山東省文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)的整體質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。再次，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，應(yīng)樹(shù)立品牌意識(shí)和品牌經(jīng)營(yíng)理念，加大品牌宣傳與保護(hù)力度。很多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期實(shí)力較弱，因而對(duì)商標(biāo)不夠重視，但隨著企業(yè)的不斷壯大，其商標(biāo)價(jià)值也在不斷提升，極有可能被他人搶注。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，主動(dòng)申請(qǐng)注冊(cè)屬于自己的商標(biāo)。對(duì)于政府而言，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推行網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)申請(qǐng)制度，降低注冊(cè)商標(biāo)成本，著力培育一批重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商標(biāo)，并在資金、稅收、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)、管理、規(guī)劃等方面給予扶持；支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開(kāi)展品牌創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以商標(biāo)為載體進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組。

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