發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題及路徑思考

摘 要：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當前我國面臨的重要課題，是提高農(nóng)民收入的重要途徑，是從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后問題、適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的重要舉措。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢良好，但也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，怎樣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？靠誰發(fā)展？是當前各級政府需要深度思考的問題。

關(guān) 鍵 詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；城鎮(zhèn)化；農(nóng)民收入

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）01-0045-07

收稿日期：2015-10-10

作者簡介：柳忠田（1957—），男，山東廢縣人，中共遼源市委黨校副教授，研究方向為民營經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟。

2015年中央一號文件指出：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對的一個重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。破解這些難題，是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要

做法和取得的成就

⒈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及功能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進行的社會化農(nóng)業(yè)。其基本特征是：建立在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的形成和推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)由經(jīng)驗轉(zhuǎn)向科學(xué)，如在植物學(xué)、動物學(xué)、遺傳學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)等科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、植保畜保等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅速提高和廣泛應(yīng)用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般分為休閑農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納功能和就業(yè)增收功能明顯增強；通過開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展“一村一品”的特色經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)開始承擔起生活休閑、生態(tài)保護、旅游度假、文化傳承、教育等功能?，F(xiàn)代機器體系的形成和農(nóng)業(yè)機器的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)由手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C器生產(chǎn)，如拖拉機、耕耘機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用汽車、農(nóng)用飛機等成為農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)工具。投入農(nóng)業(yè)的能源顯著增加，電子、原子能、激光、遙感技術(shù)以及人造衛(wèi)星等也開始運用于農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化程度得到了很大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程同加工、銷售以及生產(chǎn)資料的制造和供應(yīng)緊密結(jié)合，使農(nóng)工商趨于一體化。經(jīng)濟數(shù)學(xué)方法、電子計算機等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理和宏觀管理中運用越來越廣泛，管理方法顯著改進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展大幅度地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌和農(nóng)戶行為發(fā)生了重大變化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給功能，其廣度和深度大大增加。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本面貌，有了新的內(nèi)涵、功能和定位?？梢哉f，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然。但同時也要看到，目前，我國農(nóng)村一些地方還沒有擺脫世世代代以“農(nóng)耕為生”“土里刨食”為標志的自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“大棋局”中，只有走好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這顆重要的“棋子”，才會出現(xiàn)滿盤皆活的生動局面。

⒉我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。中央高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從2004年開始連續(xù)下發(fā)“一號文件”，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收。特別是2007年1月29日中央下發(fā)的關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“一號文件”，明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)?！耙惶栁募辈粌H給廣大農(nóng)民帶來了更多的實惠，也給我們研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了緊迫要求。

黨的十八大以來，黨對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度重視，中共中央、國務(wù)院2014年1月9日印發(fā)的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出：推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動力，立足國情農(nóng)情，順應(yīng)時代要求，堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補。要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建國家糧食安全戰(zhàn)略，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，完善財政支農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，加快建立利益補償機制，整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護機制。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，加大生態(tài)保護建設(shè)力度，完善農(nóng)村土地承包政策，強化金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責。這些發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的舉措，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

⒊我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的成就。一是糧食產(chǎn)量連續(xù)跨上6個大臺階。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)平均增長率達到5%以上，糧食產(chǎn)量先后跨上7000億斤、8000億斤、9000億斤、10000億斤、11000億斤、12000億斤6個臺階。2015年，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，解決了世界上約1/5人口的吃飯問題。目前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過7800美元，這與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的成就緊密相連。二是農(nóng)業(yè)機械化水平大幅度提高。截至2015年，全國耕、種、收綜合機械化水平達到61.8%，小麥機械化耕種水平達到92%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶逐步形成，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。三是特色農(nóng)業(yè)作用凸顯。東北的玉米、河南的小麥、新疆的棉花、陜西的蘋果、云南的鮮花、山東壽光的蔬菜，都是大面積區(qū)域化種植，既使農(nóng)業(yè)資源得到了有效配置，又提供了社會化服務(wù)。在家庭經(jīng)營上，陸續(xù)出現(xiàn)了一些種糧大戶、家庭農(nóng)場，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的效益凸顯。四是具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件。我國總體上已進入工業(yè)化中期階段，全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升90%以上，非農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)份額達到63.1%，城鎮(zhèn)化水平達到53.7%。這些結(jié)構(gòu)性指標反映出我國不但到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來實現(xiàn)快速發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方式支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。特別是近年來，我國財政收入保持持續(xù)快速增長，國家財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)能力明顯增強。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題

⒈發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體缺位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進科學(xué)技術(shù)為支撐，有社會化的服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體顯然應(yīng)該是有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。但目前部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者掌握的農(nóng)業(yè)科技知識有限， 思想保守，不善于學(xué)習(xí)，缺少市場經(jīng)濟意識，觀念落后，勞動技能原始。也就是說，部分農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟意識較強，耕作觀念落后，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的意識不強，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國農(nóng)業(yè)勞動力中高中以上文化程度的只占7%左右，初中以上文化程度的也不足50%。可以說，農(nóng)業(yè)勞動力的文化程度偏低是導(dǎo)致其對農(nóng)業(yè)科技知識學(xué)習(xí)認識不足的重要原因之一。

⒉技術(shù)力量單薄，科技服務(wù)不到位。當前，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)力量單薄，農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，科技和人才的優(yōu)勢也難以轉(zhuǎn)化到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。農(nóng)技推廣隊伍整體素質(zhì)不高，技術(shù)骨干年齡偏大，推廣隊伍出現(xiàn)了青黃不接現(xiàn)象。這里既有農(nóng)業(yè)科技人員工作熱情的問題，更有科技管理體制的深層次問題。

⒊政府的財政投入不到位。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠投入。在加大投入問題上，政府采取了許多措施，體現(xiàn)了“多予、少取、放活”的方針。但也應(yīng)看到，財政對農(nóng)業(yè)的投入不多，特別是水利設(shè)施還相對落后?？h、鄉(xiāng)財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，投入庫區(qū)建設(shè)的多，投入渠道建設(shè)的少；用于農(nóng)民補貼的多，用于基本建設(shè)的少； 投入農(nóng)機補貼的多，用于農(nóng)民培訓(xùn)的少?；A(chǔ)設(shè)施老化，尤其在農(nóng)田水利建設(shè)中存在水庫建設(shè)落后，抗旱機電井布局不合理，水利建設(shè)投資少等問題。這些問題嚴重制約著水資源的優(yōu)化和農(nóng)業(yè)水利化的發(fā)展。目前，排灌渠道、田間道路和田面平整等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，旱田基本沒有排灌設(shè)施，水田渠道漏水嚴重，水資源利用率低；田間路面較窄、長度不夠，給大型機械作業(yè)帶來了許多不便。千家萬戶分散耕種，面積小、地塊散，大型機械作業(yè)空間不足，導(dǎo)致機械化程度不高。筆者在東豐縣調(diào)研農(nóng)村家庭承包責任制執(zhí)行情況時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民已基本適應(yīng)了這種經(jīng)營模式，安于現(xiàn)狀的惰性較重，新一輪深化農(nóng)村改革還缺乏廣泛的社會基礎(chǔ)。在這種分散的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)停滯不前。鄉(xiāng)村干部普遍反映現(xiàn)在農(nóng)村公益事業(yè)很難開展，要農(nóng)民出錢、出力修農(nóng)田水利很難。

⒋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，缺少帶動型龍頭企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品布局分散，沒有形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的格局，一鎮(zhèn)多業(yè)、一業(yè)多品，多的品種不好，好的品種不多，沒有好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。縣內(nèi)集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多，大多靠價格拉動增收，靠政策扶持致富，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不大、水平不高、后勁不足?？傮w上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，再加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維模式的影響，缺乏應(yīng)有的主動性和創(chuàng)造性，缺乏發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)有的超前意識、競爭意識、風(fēng)險意識、品牌意識、精品意識、市場經(jīng)濟意識和創(chuàng)大業(yè)意識。其深層次原因在于：思想不夠解放，放不開手腳，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型水平不高。

⒌注重園區(qū)建設(shè)，忽視園區(qū)管理。近年來我國建立了大量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)，如糧食核心區(qū)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科技配備、資源供給等以政府投入為主，生產(chǎn)經(jīng)營活動以合作社、種植大戶或農(nóng)戶為主；農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，以企業(yè)投資為主導(dǎo)模式，并負責園區(qū)管理運行；高標準牧業(yè)小區(qū)和棚膜經(jīng)濟區(qū)，園區(qū)建設(shè)和管理運行均以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體。這些園區(qū)大多側(cè)重于新品種、新技術(shù)的研發(fā)、引進和試驗、示范、推廣，在園區(qū)管理上不能盡如人意。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑

⒈加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，改善水利工程設(shè)施。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù)，推動農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，繼續(xù)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，解決農(nóng)村人口用電問題。加快推進集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。強化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的資金投入和機制創(chuàng)新，切實加強農(nóng)村客運和農(nóng)村校車安全管理。完善農(nóng)村沼氣建管機制；加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造；深入推進農(nóng)村廣播電視、通信等“村村通”工程，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進信息進村入戶。積極爭取中央、省、市、縣財政、計劃、農(nóng)業(yè)綜合開放等多方面的支持；加強資金的審計管理和項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，堵住漏洞，防止截留，確保財政資金按時到位，因為財政資金到位是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。吸引社會資本積極參與農(nóng)業(yè)投資，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！巴ㄟ^政府政策支持和組織引導(dǎo)，吸引社會資本參與平臺建設(shè)，加快區(qū)域性農(nóng)業(yè)企業(yè)共生平臺建設(shè)進程?！盵1]提高抗旱防澇能力，改善水利工程設(shè)施，提高灌溉節(jié)水能力。近年來，由于農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)發(fā)展對地下水的過度開采，出現(xiàn)了地下水位下降、地面下沉、河流干枯等一系列環(huán)境問題。同時，我國農(nóng)業(yè)灌溉水浪費現(xiàn)象十分嚴重，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)平均僅為0.475。因此，加大投資力度，改善水利工程設(shè)施勢在必行，刻不容緩。如遼源市投資8.86億元建設(shè)10個重點水利工程，現(xiàn)有耕地有效灌溉率達20.7%，農(nóng)機總動力達到1.05萬千瓦，使渠、路、林和水利設(shè)施、農(nóng)田電網(wǎng)具有了一定的基礎(chǔ)。

⒉加快推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。2015年中央一號文件指出：“強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，完善科研院所、高校科研人員與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。建立優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃、計劃和科技資源協(xié)調(diào)機制，完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放機制。加強對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。充分發(fā)揮科研院所、高校及其新農(nóng)村發(fā)展研究院、職業(yè)院校、科技特派員隊伍在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用。積極推進種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點，完善成果完成人分享制度。繼續(xù)實施種子工程。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。支持農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和隊伍是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要載體，也是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。一是要建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。二是要鞏固和加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置必要的儀器設(shè)備。三是要妥善解決農(nóng)技人員的工資補助等后顧之憂，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。四是要落實各項政策法規(guī)，健全激勵機制，調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性。五是要盡快轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)村信息化建設(shè)納入到農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)中，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，及時為農(nóng)民提供市場信息服務(wù)。六是加強與大專院校、科研機構(gòu)的合作，加大科技人員農(nóng)戶對接力度，走農(nóng)科教結(jié)合的路子。

⒊找準切入點，著重發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合實際，根據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候條件和生產(chǎn)習(xí)慣，選準產(chǎn)業(yè)，找準模式，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，把具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)做大做強。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項復(fù)雜性、長期性的任務(wù)，不能急于求成，更不能隨意發(fā)展。如東遼縣金州鄉(xiāng)通過招商引資，建立了萬畝有機蟹稻米、萬畝果榛種植園、千畝果林生態(tài)園以及農(nóng)產(chǎn)品加工園，現(xiàn)已初步形成規(guī)模。同時，鄉(xiāng)政府將其與當?shù)爻嗦逗L(fēng)景區(qū)結(jié)合起來，形成了生態(tài)果園——旅游休閑一體化的發(fā)展格局，既可以供游客旅游觀光，又可以提升產(chǎn)品的附加值，擴大知名度，從而打造出具有本地特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游的品牌。筆者認為，今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點應(yīng)當是：促進農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的滲透融合，形成產(chǎn)業(yè)融合、功能多樣、生產(chǎn)精細、開放廣闊的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色。保護優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，營造優(yōu)美的自然景觀和改善人居環(huán)境，使農(nóng)業(yè)發(fā)展走從生產(chǎn)、加工到銷售實現(xiàn)標準化作業(yè)、無害化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、特色化開發(fā)的路子，最終實現(xiàn)優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的目標。在農(nóng)產(chǎn)品方面，要發(fā)揮無污染、無公害、獨特自然資源稟賦的優(yōu)勢，打造兼具地方特色、地域保護、文化美學(xué)價值內(nèi)涵豐富的精致產(chǎn)業(yè)，提供無污染、無公害、綠色時尚、營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場需求。尤其是在節(jié)日及消費旺季，要細劃消費群體，實行分級包裝、加工，打造附加值高的精品、名牌農(nóng)產(chǎn)品。在產(chǎn)品開發(fā)上，要打造黑豬、笨雞蛋、笨雞肉、牛肉、羊肉等具有地域保護特色的畜禽生態(tài)品牌的農(nóng)產(chǎn)品；提升西紅柿、黃瓜、西瓜、豆角、面瓜、香瓜等取得無公害認證的綠色生態(tài)蔬菜的知名度。在打造優(yōu)質(zhì)安全高附加值農(nóng)產(chǎn)品的同時，還要注重解決市場銷售難題，以實現(xiàn)農(nóng)民大幅度增收的目標。

⒋大力發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。按照中央“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的指示精神，加大扶持力度，培植出一批輻射面廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。狠抓標準化生產(chǎn)，打造拳頭產(chǎn)品如優(yōu)質(zhì)大米等農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工。要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用 ，積極推進項目建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)標準生產(chǎn)，培養(yǎng)吸納管理人才，充分運用信息技術(shù)，建立完善的市場預(yù)測系統(tǒng)。逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，提高訂單農(nóng)業(yè)的成功率和履約率。堅持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。 如遼源地區(qū)規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較高，擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家，其中國家級2家、省級18家、市級9家。農(nóng)民專業(yè)合作社70個，參加合作社農(nóng)戶2100戶，占農(nóng)戶比重為2.3%。擁有中國名牌產(chǎn)品、著名商標和吉林省名牌農(nóng)產(chǎn)品等在內(nèi)的名牌產(chǎn)品19個。遼源市西安區(qū)的德春米業(yè)是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和省內(nèi)最大的大米加工企業(yè)，主要產(chǎn)品“御泉”牌大米是國家名牌產(chǎn)品?，F(xiàn)在，企業(yè)的原糧基地已經(jīng)發(fā)展到43.5萬畝，與周邊47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8.7萬戶農(nóng)民簽了訂單，年實現(xiàn)銷售收入7.2億元。

⒌加強農(nóng)民技能培訓(xùn)。一是強化農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。重點抓好科技專業(yè)大戶、農(nóng)村致富帶頭人、科技示范戶的培訓(xùn)，切實增強農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本領(lǐng)。二是強化新型農(nóng)民培訓(xùn)。著重加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和流通等方面的培訓(xùn)，努力造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和培育現(xiàn)代新型農(nóng)民上下功夫，培育新時期兼業(yè)化、多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在開展實用技術(shù)、技能培訓(xùn)和增強農(nóng)民科技意識的基礎(chǔ)上，增強農(nóng)民的法制意識、市場經(jīng)濟意識，同時加強對農(nóng)民的誠實、守信、淳樸、善良等民德民風(fēng)的教育，逐步培育一批既有文化又懂經(jīng)營管理，既敢闖敢干又淳樸善良的新型農(nóng)民。

⒍積極做好農(nóng)業(yè)招商引資工作，加快推進園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。2015年中央一號文件指出：不斷增強糧食生產(chǎn)能力。進一步完善和落實糧食省長負責制。強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展。糧食主銷區(qū)要切實承擔起自身的糧食生產(chǎn)責任。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。統(tǒng)籌實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。全面推進建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。要積極開展招商引資工作，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，通過聯(lián)誼招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢組織項目推介招商，捆綁引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新管理方式、新工藝設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)投入，引進和增加農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。要加強園區(qū)科學(xué)管理，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。一是加快推進園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓緊啟動園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是園區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是推進土地流轉(zhuǎn)、引進經(jīng)營主體的必要條件，必須高度重視。應(yīng)加快推進園區(qū)內(nèi)交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好道路、渠道、綠化和電力等配套設(shè)施建設(shè)，展示園區(qū)形象。二是加快推進園區(qū)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)既是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要條件，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)順利推進的重要保障。應(yīng)充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)中心的作用，進一步加強宣傳、引導(dǎo)和發(fā)動，在“依法、自愿、有償”的前提下，引導(dǎo)并鼓勵園區(qū)內(nèi)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、托管等多種形式加快土地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)和集中，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，既可以采用先股后轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)方式，也可以試行先由政府成立的公司依法將農(nóng)民承包的土地統(tǒng)一反租回來，然后統(tǒng)一對外招商，確保土地“流得出、穩(wěn)得住、有效益”，力求流出一片土地、建成一個園區(qū)、帶動一批農(nóng)戶，不斷提高園區(qū)規(guī)模經(jīng)營能力，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。三是加快園區(qū)招商和項目建設(shè)步伐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在于主體進入和項目入園。要以規(guī)劃為導(dǎo)向、以園區(qū)為平臺，認真疏理、包裝、推出一批項目，加強對外宣傳和推介，大力引進域外資本和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，鼓勵他們主動參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。即“基于大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念，依托產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)?！盵2]推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，必須組建以民營企業(yè)或合作社等經(jīng)濟組織為主的法人主體，具體負責招商引資、資金籌措和運作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，根據(jù)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極探索和完善公司與科研院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類合作組織和農(nóng)民的良性互助機制，尤其是合作組織+基地+農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制以及建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化的科技推廣經(jīng)營機制，注重園區(qū)建設(shè)和園區(qū)管理，以期使“園區(qū)中各產(chǎn)業(yè)集群形成一種新的空間經(jīng)濟模式，在實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、資源高效利用與優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上深化產(chǎn)業(yè)合作?！盵3]

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（責任編輯：劉亞峰）