建設(shè)“幸福長春”視角下提高城鄉(xiāng)居民“三項收入”對策研究

于平 魏維 胡寧 鄭齊心

摘 要：建設(shè)“幸福長春”是中國共產(chǎn)黨長春市第十二次代表大會的新倡導。長春市從“以人為本”基本民生角度出發(fā)，緊緊圍繞“幸福長春”建設(shè)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入“雙倍增”目標，使老百姓生活更快樂、更幸福，重點抓了增收富民、保障惠民、實事利民三項工程。本文從長春市居民物質(zhì)層面上“幸福感”的角度分析了長春市城鄉(xiāng)居民勞動性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入的現(xiàn)狀及其提高這“三項收入”方面遇到的主要問題，提出了提高城鄉(xiāng)居民“三項收入”的對策，以期為“幸福長春”建設(shè)夯實堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

關(guān) 鍵 詞：幸福長春；城鄉(xiāng)居民；三項收入

中圖分類號：F124.7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）01-0034-11

收稿日期：2015-11-20

作者簡介：于平（1963—），女，吉林四平人，中共長春市委黨校經(jīng)濟學教研部主任，教授，研究方向為市場經(jīng)濟理論；魏維（1982—），女，吉林長嶺人，中共長春市委黨校經(jīng)濟學教研部教員，經(jīng)濟學碩士，研究方向為宏觀經(jīng)濟；胡寧（1982—），女，吉林松原人，中共長春市委黨校經(jīng)濟學教研部教員，在讀博士，研究方向為生態(tài)經(jīng)濟；鄭齊心（1968—），男，吉林長春人，中共長春市委黨校教務(wù)處副教授，研究方向為數(shù)量經(jīng)濟。

基金項目：本文系2013年長春市哲學社會科學規(guī)劃資助項目“建設(shè)幸福長春視角下提高城鄉(xiāng)居民勞動性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入對策研究”的階段性成果，項目編號：CSK2013ZYJ-0014。

建設(shè)“幸福長春”是為全面建成小康社會，實現(xiàn)“中國夢”而由中國共產(chǎn)黨長春市第十二次代表大會發(fā)出的最新倡導。①“幸福長春”這一概念內(nèi)涵很廣，是從“以人為本”基本民生角度，緊緊圍繞“幸福長春”建設(shè)，重點抓好增收富民、保障惠民、實事利民三項工程，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入“雙倍增”為目標?！靶腋８小笔墙⒃趦蓚€層面上的主觀感受，其中，物質(zhì)層面作為“幸福長春”建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，主要取決于城鄉(xiāng)居民收入的高低，獲取收入能力的難易（就業(yè)狀況）和社會分配與再分配政策使居民獲得的財富滿足感；精神層面是“幸福長春”建設(shè)的社會文化基礎(chǔ)，如通過打造“最具幸福感的城市”“最具人情味的城市”以及對“文明城”“環(huán)境衛(wèi)生城”的追求等，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，使其生活更加快樂、幸福。

一、長春市城鄉(xiāng)居民獲取“三項

收入”能力分析

（一）長春市城鄉(xiāng)居民就業(yè)能力狀況

我國就業(yè)形勢一直處于比較嚴峻的狀態(tài)，中央和各地方政府均采取了多項措施以保增長、促就業(yè)，并取得了一定的成效，在城鄉(xiāng)居民生活水平不發(fā)生較大變動的同時盡量使就業(yè)率保持一定程度的增長。長春市2007-2013年就業(yè)情況的變化反映了城鄉(xiāng)居民收入的變化。

⒈城鎮(zhèn)登記失業(yè)率變化趨勢。從（表一）可以看出，在全球金融危機期間，長春市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖然一直處于較低水平，但持續(xù)保持在可控范圍之內(nèi)，說明在這段時間政府的“保增長、促就業(yè)”政策發(fā)揮了巨大效力。雖然城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只記載城鎮(zhèn)人員的就業(yè)狀況（不包括農(nóng)民工返城回鄉(xiāng)），但在一定程度上也可以通過其變化反映就業(yè)的基本狀況。

⒉就業(yè)總量、三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)以及城鎮(zhèn)新增就業(yè)狀況。長春市就業(yè)總量、三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)以及城鎮(zhèn)新增就業(yè)狀況顯示了它們之間相互關(guān)聯(lián)的變化趨勢（見圖一）。

2007年以來，長春市就業(yè)總量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，由2007年的329.4萬人增加到2013年的439.9萬人，累計凈增110.5萬人，平均每年以18%的速度遞增，就業(yè)增速超過經(jīng)濟增速，反映出就業(yè)與經(jīng)濟增長之間的相互影響關(guān)系。但是，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響而言，拉動就業(yè)增長的主導產(chǎn)業(yè)仍然是第二產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化中期階段的就業(yè)特征非常明顯，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2007年開始平穩(wěn)回升，特別是2011年以后，第一產(chǎn)業(yè)受種糧補貼等多方面政策因素的影響，就業(yè)人數(shù)明顯回升，增長到8.4萬人，體現(xiàn)出長春市作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中處于非常重要的地位；而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在2011年前期累計略有上升的前提下，在2012年卻有所下降，一年內(nèi)整體就業(yè)人數(shù)下降了5.7萬人，與國家鼓勵就業(yè)的發(fā)展趨勢（大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）相背離（見圖一）。長春市2007-2013年新增就業(yè)人員就業(yè)波動曲線能夠更加清楚地反映長春市就業(yè)波動的狀況，如2013年就業(yè)總量增長較快而新增就業(yè)增長較慢。2007-2013年新增就業(yè)增長率變化極大，呈現(xiàn)出大幅波動的現(xiàn)象（見圖二）。

⒊在本地就業(yè)的農(nóng)民工和在外地就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量的變化。長春是農(nóng)業(yè)大市，有著發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越自然條件，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重相對于其他副省級城市相對偏高，農(nóng)村勞動力就地就業(yè)比較充分。所以，近些年農(nóng)村勞務(wù)輸出比重始終占三成左右，保持在一個比較平穩(wěn)增長的水平，而且這種增長的主要原因是年輕剩余勞動力不愿在農(nóng)村務(wù)農(nóng)而向省內(nèi)外城市的勞務(wù)輸出（見表二）。

（二）長春市城鄉(xiāng)居民“三項收入”變化

⒈城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入比較。2007年以來，城鄉(xiāng)居民收入都在增長，而且2010年以來，農(nóng)民居民人均純收入上漲的幅度大于城市居民人均可支配收入上漲的幅度，但城鄉(xiāng)居民收入差距的倍數(shù)則略有降低，從2008年的2.83倍下降到2013年的2.59倍。從城鄉(xiāng)居民人均收入的絕對值來看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長絕對值增加的速度遠遠快于農(nóng)村居民人均純收入增長絕對值增加的速度，2013年與2007年相比，兩者絕對值相差7943元，這意味著城鄉(xiāng)居民之間絕對的收入差距還在不斷拉大（見圖三、表三）。

⒉職工工資總額與在崗職工年平均工資比較。我們從2014年全國各省市年平均工資中選取了在城市規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相類似的15個副省級城市，在同一個平臺上進行了平均工資比較（見圖四）。2014年，長春市年平均工資排到了15個副省級城市中的倒數(shù)第二位，僅高于哈爾濱市444元，與處于第一名的杭州市相比低12756元，是個典型的工資增長落后城市。與2011年長春市年平均工資41473元相比，三年間，長春市年平均工資僅增加了3743元，平均增長9%。根據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國有24個省份調(diào)整了最低工資標準，平均增幅22%；2012年有25個省份調(diào)整了最低工資標準，平均增幅20.2%；2013年全國有27個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，平均增幅為17%。雖然全國最低工資平均增幅呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但也遠高于長春市這樣的省會級城市平均工資增長幅度，這與長春市在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中要實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展的目標不匹配，其超前發(fā)展的重要意義在勞動效率上表現(xiàn)不突出。

⒊經(jīng)濟增長與勞動者報酬、三大產(chǎn)業(yè)增加值的關(guān)系。從（表四）（圖五）中可以清楚地看出：2007-2013年間，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的增長率遠遠高于勞動報酬增長率，其中，除第一產(chǎn)業(yè)的增加值增長與第一產(chǎn)業(yè)勞動者報酬增長比較吻合之外，第二產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)勞動者報酬背離最嚴重，這就間接地表明了當前我國收入分配的不合理以及勞動者在整體分配中處于弱勢地位。但無論怎樣，二者之間的發(fā)展趨勢還是同步的，即第二產(chǎn)業(yè)增加值增長與第二產(chǎn)業(yè)勞動者報酬增長表現(xiàn)出相對的一致性。然而長春市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況表明，2011-2012年，在第三產(chǎn)業(yè)增加值增長過程中，第三產(chǎn)業(yè)勞動者報酬顯著下滑，到2013年這條曲線才出現(xiàn)明顯的回升態(tài)勢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動直接影響了城鎮(zhèn)居民收入的提高。

⒋長春市城鄉(xiāng)居民勞動性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入的發(fā)展狀況。從（表五）中可以看出，近幾年來，長春市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均每年都以10%以上的速度遞增，但個別年份波動較大，其中2008年與2007年相比同比增長17.1%；而2009年與2008年相比，僅同比增長7.1%，下降了十個百分點。工資性收入一直在城鎮(zhèn)居民人均收入中占比最高，一般都占到了70%左右，但是2011-2013年這個比例有所下降，占比最高值從2010年的71.5%下降到2013年的64.6%。工資性收入的同比增長波動幅度更大，2008-2012年，兩次同比增長超過兩位數(shù)（2008年為15.8%和2010年為14.9%），三次同比增長僅為一位數(shù)（2009年為6.6%，2011年為8.3%和2012年為7.8%），2013年，工資性收入同比增長一改幾年連續(xù)下滑的趨勢，重新回到兩位數(shù)增長；財產(chǎn)性收入占比略有上升，由2007年的0.9%上升到最高值是在2011年，占比為1.7%，雖然增長幅度不算很大，但卻反映出在城鎮(zhèn)居民收入增長中財產(chǎn)性收入占比呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展趨勢。2012年，占比略有下降，為1.3%。與2011年相比下降了0.4%，但卻出現(xiàn)了同比為-16.5%的局面。2013年，同比增長繼續(xù)下降，為-33.2%。這說明在這一時期影響居民財產(chǎn)性收入的因素在增長，比如股票市場持續(xù)低迷，房地產(chǎn)市場價格下降影響了居民實際財富的增長；經(jīng)營性收入在年際間也呈現(xiàn)出增長幅度緩慢回落的態(tài)勢，但在2013年又出現(xiàn)了爆發(fā)性增長的狀況，同比增長36.3%。這說明黨的十八屆三中全會以來，國家施行的大幅度簡政放權(quán)和讓市場發(fā)揮決定性作用等政策開始收到良好的效果。

從（表六）中可以看出，2007-2012年農(nóng)民人均純收入平均每年以11.5%的速度遞增，增速超過城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長幅度，但個別年份增幅的波動也比較大。如2011年同比增長為19.5%，2010年同比增長為17.7%，但2009年同比增長卻為7%，說明農(nóng)民純收入缺少連續(xù)性的高增長。家庭經(jīng)營性收入在農(nóng)民人均純收入中占比一直比較穩(wěn)定，都在65%左右，說明以家庭經(jīng)營為基本單位的農(nóng)村經(jīng)濟是農(nóng)民收入的主要來源。其中，種植業(yè)在家庭經(jīng)營收入中占比50%左右，呈現(xiàn)出穩(wěn)定且小幅度上升趨勢；養(yǎng)殖業(yè)在家庭經(jīng)營收入中的占比一直不高，近幾年都在10%左右上下浮動，是家庭經(jīng)營收入的次要來源。養(yǎng)殖業(yè)收入從占比來看問題較為突出，表現(xiàn)出大幅的波動性，有兩個年份呈現(xiàn)大幅度的負增長（2008年為-32.7%，2010年為-22.1%），還有兩個年份呈現(xiàn)大幅度的增長（2009年為33.5%，2011年為48.6%），這樣巨幅變動對于一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不利的。而家庭副業(yè)收入一直保持持續(xù)增長，個別年份如2011年同比增長為63.4℅，這對農(nóng)民人均純收入的增加很有力。工資性收入在農(nóng)村居民人均純收入中的同比增長在20%以上，2008年以來，連續(xù)三年呈快速上升的趨勢，最高年份發(fā)生在2010年，同比增長34.9%；財產(chǎn)性收入在農(nóng)村居民收入中的波動較大，同比增長2008年為37%，2011年為34.9%，而2010年同比增長為68.2%?？疾扉L春市農(nóng)村居民純收入還包括轉(zhuǎn)移性收入，它是國家給予農(nóng)民的一項特殊福利，是對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼，該項收入占比也在10%左右，對農(nóng)民收入增長影響也較大。

二、長春市城鄉(xiāng)居民“三項收入”

增長遇到的實際困難

（一）三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)不充分影響城鄉(xiāng)居民實際增收

從前面的分析中可以看出，長春市近幾年雖然把增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)崗位放到了解決民生問題的首位，出臺了許多政策措施以刺激經(jīng)濟發(fā)展，拉動就業(yè)，但由于各種因素的制約，主要是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，還是以第二產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)為主。原本在優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)中起重大調(diào)節(jié)作用的第一產(chǎn)業(yè)，在應(yīng)該出現(xiàn)農(nóng)民工大量向外轉(zhuǎn)移的情況下，卻在近幾年出現(xiàn)了“回流”現(xiàn)象。此外，按照工業(yè)化中期階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律和長春市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新要求，這一時期第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度應(yīng)該加快，進而使第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加，但長春市第三產(chǎn)業(yè)卻在2011-2012年出現(xiàn)了反向走勢，從業(yè)人員大幅減少，這對于長春市民營經(jīng)濟增長、環(huán)境的改善非常不利，進而對城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長、也會產(chǎn)生不利影響。

（二）城市新增就業(yè)能力的強弱影響城鄉(xiāng)居民收入

一般來說，城鄉(xiāng)居民就業(yè)能力增加與經(jīng)濟增速應(yīng)該是一致的。近幾年來，長春市經(jīng)濟增長速度雖然一直比較高，在15個副省級城市中一直名列前茅，經(jīng)濟增速平穩(wěn)，保持在年均增長10%以上甚至更高，但與經(jīng)濟增長形成巨大反差的是城鄉(xiāng)新增就業(yè)增長率出現(xiàn)了巨幅波動的現(xiàn)象。如2009年新增就業(yè)率達到20%，2010年卻只增長了0.1%。雖然這種快速下滑的趨勢在2011年沒有得以延續(xù)，但這一趨勢給城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收能力帶來了不利影響。

（三）城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出增長較快，導致城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)積累能力有限

2007～2013年，長春市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以年均10%以上的速度遞增，城鎮(zhèn)居民人均消費支出也以年均10%的速度遞增，二者基本持平，年人均結(jié)余4000元左右（通過表七數(shù)據(jù)計算得出）。從城鎮(zhèn)居民支出增長率看，波動很大，如2008年增長率為24.5%，2009年增長率僅為5.4%。相比較而言，農(nóng)村居民人均生活消費支出以年均16.4%的速度快速遞增，而純收入僅以年均11.5%的速度遞增，二者之間出現(xiàn)了較大差距，年人均結(jié)余不足3000元（通過表七數(shù)據(jù)計算得出）。從農(nóng)村居民支出增長率看，波動的幅度比城鎮(zhèn)居民支出增長率波動的幅度要大得多，例如2009年支出增長為-27.5%，但2010年卻出現(xiàn)了爆發(fā)性增長，增長率為96.2%（見表七）。從城鄉(xiāng)居民人均收入與支出余額的比較中可以看出，長春市城鄉(xiāng)居民的資金積累能力不強。

三、增加長春市城鄉(xiāng)居民

“三項收入”的對策

（一）提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加城鄉(xiāng)居民勞動性收入

⒈千方百計促進經(jīng)濟發(fā)展，夯實城鄉(xiāng)居民增收的經(jīng)濟基礎(chǔ)。近幾年來，長春市經(jīng)濟社會的發(fā)展在很大程度上得益于固定資產(chǎn)投資的持續(xù)高速增加，在15個副省級城市中表現(xiàn)尤為突出。今后，要在繼續(xù)以投資拉動為主旋律的同時，注重投資結(jié)構(gòu)的改善，注重提高投資的質(zhì)量效益，盡快改變過去形成的“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一‘二人轉(zhuǎn)’”[1]的不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，逐漸形成市場主導下的投資內(nèi)生增長機制，以期實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展；促使GDP和財政收入的增長不僅能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域財政支付能力和區(qū)域經(jīng)濟實力的增強，而且能夠帶動城鄉(xiāng)居民收入較快增加。

目前，城鄉(xiāng)居民收入的提高需要一個大的環(huán)境，即必須實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型。因此，要在深化長春市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這不僅要求經(jīng)濟總量的提升，而且需要提高經(jīng)濟運行效率，確保其可持續(xù)健康發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平提高的目標。[2]一是要堅持走新型工業(yè)化道路。在工業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)躍升的同時，促進產(chǎn)業(yè)向終端化發(fā)展。二是加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。近兩年來，長春市服務(wù)業(yè)在就業(yè)總量與產(chǎn)出方面都呈現(xiàn)出一定的下滑趨勢，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)居民收入的進一步提高。然而，面對全國經(jīng)濟增速下降的局面，通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅能夠盡快帶動產(chǎn)業(yè)升級，而且可以利用服務(wù)產(chǎn)業(yè)相對投資需求較小、就業(yè)彈性較大的優(yōu)勢，創(chuàng)造較充分的就業(yè)機會，從而在一定程度上促進剩余勞動力就業(yè)。

⒉調(diào)整初次分配關(guān)系，提高初次分配中的勞動收入比重。一是完善勞動力市場。對勞動力流通的種種限制要進一步放寬，同時要以政策鼓勵勞動力流動，形成跨職業(yè)、跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的大范圍流動。發(fā)揮市場機制在勞動力配置方面的主導作用，進而提高勞動報酬率。市場競爭性、公平性和統(tǒng)一性是勞動力市場競爭機制和供求機制形成的前提條件，要最終形成勞動力市場競爭機制和供求機制，就必須完善勞動合同制度，建立健全社會保障制度。

目前，作為市場調(diào)節(jié)重要杠桿的工資機制還沒有充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。實現(xiàn)經(jīng)濟公平和效率的統(tǒng)一，要素分配在初次分配中起著重要作用。實現(xiàn)要素收入和要素投入相匹配，不僅需要實現(xiàn)工資增長與國民經(jīng)濟按比例協(xié)調(diào)增長，逐步建立和完善合理的宏觀工資增長機制，而且需要建立企業(yè)自主分配、市場調(diào)節(jié)、政府監(jiān)控指導的企業(yè)工資分配機制，完善企業(yè)內(nèi)部工資分配機制，使企業(yè)職工在工資分配制度上擁有更多的話語權(quán)，實施集體協(xié)商的工資分配制度改革。

⒊大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)促增收。在大力發(fā)展民營經(jīng)濟的政策條件下，在鼓勵和倡導在大眾創(chuàng)業(yè)活動中進一步擴大就業(yè)范圍，為此政府要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造對創(chuàng)業(yè)有利的軟環(huán)境，簡化創(chuàng)辦企業(yè)的程序，放寬項目的市場準入條件，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。消除所有對民營經(jīng)濟發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)不利的體制性障礙，對大眾創(chuàng)業(yè)、投資要加以有效引導，促進個體工商戶和中小企業(yè)壯大發(fā)展。制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵城鄉(xiāng)居民以兼營第二職業(yè)的方式進行創(chuàng)業(yè)，全力構(gòu)筑大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的平臺。通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)促進城鄉(xiāng)居民增收，提高經(jīng)營性收入對可支配收入的貢獻度。

為了不斷擴大就業(yè)規(guī)模，要千方百計拓寬就業(yè)渠道，努力做好就業(yè)、再就業(yè)工作。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場引導就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，全面落實就業(yè)、再就業(yè)政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道擴大就業(yè)規(guī)模。重點扶持擴大再就業(yè)型企業(yè)，給予接受再就業(yè)人員的個體工商戶和私營企業(yè)獎勵及政策優(yōu)惠，加大人力資源的就業(yè)、再就業(yè)培訓力度，并將知識理論、勞動技能的培訓與實踐相結(jié)合，以促進勞動力就業(yè)、再就業(yè)，最終增加居民收入。

⒋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入。要提高農(nóng)民的收入水平，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。具體來說，一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把特色農(nóng)業(yè)做強做大，爭取以品牌效應(yīng)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化經(jīng)營水平，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的盈利水平。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。大力發(fā)展各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高家庭經(jīng)營組織化程度和收入水平，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與大型超市、酒店、大企業(yè)、高校、社區(qū)等終端用戶實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，建立并完善對接機制，增強農(nóng)民家庭經(jīng)營競爭力。扶持有條件的合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷藏、初加工等必要設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)，促進家庭經(jīng)營收入水平的提高。[3]三是千方百計采取各種措施做大、做強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，改變縣域經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量偏多、規(guī)模過小、競爭力缺乏的局面，通過“聯(lián)合重組”等措施擴大加工企業(yè)規(guī)模，發(fā)揮大企業(yè)和名牌企業(yè)的輻射帶動作用，形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。

⒌“調(diào)高”與“保低”并舉，縮小居民收入差距。行業(yè)收入差距是居民收入差距的主要體現(xiàn)，因此要縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的收入差距。在市場經(jīng)濟條件下，政府要創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，降低壟斷行業(yè)的市場準入標準，減少或消除行業(yè)之間的不公平交易，通過立法限制不正當?shù)氖袌鰤艛?，堅決打擊不正當?shù)母偁幮袨?，遏制壟斷價格行為。另外，可考慮對某些壟斷性行業(yè)個人收入明顯高于其他行業(yè)者征收壟斷稅。在稅收政策上扶持低收入行業(yè)以保障其生存、發(fā)展以及該行業(yè)職工的基本收入。

鼓勵國內(nèi)外資金進入一些壟斷行業(yè)參與競爭，取消某些勞務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)特許，形成充分競爭的市場格局。減少或消除高額壟斷利潤，控制壟斷產(chǎn)品價格，加強市場監(jiān)督和管理，逐步完善市場競爭規(guī)則。

⒍擴大中等收入者的比重，加快建成“橄欖型”社會。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置資源，使低收入者合理轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)。二是增加對人力資本教育的投入，尤其重視對低收入者的培訓，提高他們的工作技能，增強他們的增收能力。這是促進低收入者進入中等收入人群，擴大中等收入者比重的根本性措施。三是通過調(diào)節(jié)過高收入、打擊灰色非法收入來規(guī)范收入分配制度。目前，長春市高收入者占比不高，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，高收入者會越來越多，過高收入會加大貧富差距。因此，調(diào)節(jié)過高收入，建立合理的收入分配制度是非常必要的。

（二）健全相應(yīng)的制度，增加經(jīng)營性收入

⒈加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區(qū)收入差距。長春市各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展差距較大，尤其是縣域經(jīng)濟的發(fā)展相對落后是制約長春市城鄉(xiāng)居民收入快速增長的原因之一。因此，一方面，要保證經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)有一個較高的增長幅度；另一方面，要下大力氣推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)居民收入的增長。據(jù)測算，縣（市）收入每提高1個百分點，將拉動城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提高0.5個百分點。[4]

⒉加快土地制度改革，增加財產(chǎn)盈余。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，土地及其價值的實現(xiàn)在農(nóng)民收入增長中起著至關(guān)重要的作用。增加農(nóng)民財產(chǎn)盈余、保證農(nóng)民基本需求在各項機制中處于基礎(chǔ)性地位，明確土地的價值是目前增加農(nóng)民盈余最好的途徑。[5]土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，必須加以保護，任何人都不能剝奪這種權(quán)利。土地制度改革涉及方方面面，在現(xiàn)有土地所有權(quán)集體所有、土地經(jīng)營權(quán)個人擁有的制度安排下，要進一步搞好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，明晰土地的權(quán)利邊界和執(zhí)行主體，優(yōu)化農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)的配置方式，使農(nóng)民從土地資源的再配置中獲取更多收益。

在農(nóng)民土地征用過程中，農(nóng)民的各項權(quán)益必須得到保障，如失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和社會保障問題都需要得到妥善解決。近年來，各地農(nóng)民上訪多與土地征用補償不足有關(guān)。因此，地方政府在嚴格執(zhí)法的同時應(yīng)改革考核機制，以保護農(nóng)民的利益。

在明確土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的情況下，要繼續(xù)推進土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化的步伐。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)在不改變土地用途的情況下堅持平等、自愿、有償?shù)脑瓌t。優(yōu)先鼓勵土地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，健全社會化服務(wù)體系，進一步培育職業(yè)農(nóng)民和核心農(nóng)戶。在進行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)嘗試建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，將農(nóng)村土地使用權(quán)作為資本在二級市場上轉(zhuǎn)讓和拍賣，條件成熟的地區(qū)可嘗試放開土地經(jīng)營權(quán)的抵押，實現(xiàn)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的資本化。合理的土地流轉(zhuǎn)制度將進一步釋放農(nóng)民的創(chuàng)造性，把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來。

⒊強化財政支持保障，加大轉(zhuǎn)移支付力度。針對我國農(nóng)民弱勢、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)的特點，政府應(yīng)加大對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度以及保障性支出，推動農(nóng)民增收。在現(xiàn)有國家惠農(nóng)財政政策支持下，全面取消各項農(nóng)業(yè)稅費，同時鼓勵各地根據(jù)自身情況不斷加大財政支農(nóng)力度。落實新增財政支農(nóng)資金三個優(yōu)先：[6]財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)實行價格支持和保護政策，執(zhí)行糧食最低收購價格政策，并在適當時機啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格監(jiān)管和政策調(diào)控，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)風險防范機制和農(nóng)產(chǎn)品價格預(yù)警機制。建立健全農(nóng)業(yè)政策性保險和風險保障機制，在政策和財力上進一步加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度。如通過政府轉(zhuǎn)移補貼對農(nóng)業(yè)保險進行補貼，并將農(nóng)業(yè)保險費列入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，最終建立強有力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險保障體系。

繼續(xù)加大農(nóng)村基本社會保障力度，需要進一步加強農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等層面的福利供給。不斷擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療的覆蓋范圍，增加保險金額，鼓勵各地區(qū)探索適合當?shù)匕l(fā)展的農(nóng)村合作醫(yī)療保險，建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，進一步加大政府補貼范圍和力度，以解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和“五保戶”供養(yǎng)水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活。

（三）規(guī)范房地產(chǎn)和金融市場，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的投資理財環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入

⒈進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。目前，我國房地產(chǎn)市場發(fā)展并不平穩(wěn)，主要表現(xiàn)為房價依然居高不下。由于我國城鄉(xiāng)居民其他投資收入來源渠道比較少，主要以房屋銷售市場為主，這種投資收入與財產(chǎn)性收入相比，差距是最為明顯的。因此，政府必須對房地產(chǎn)市場中的投機行為給予遏制和打擊，引導房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。此外，政府應(yīng)增加經(jīng)濟適用房、廉租房以及公租房的供給，這樣，既可以在一定程度上緩解對商品房的需求，也可以減輕低收入群體的經(jīng)濟負擔，對于縮小居民財產(chǎn)性收入差距具有積極的作用。[7]

⒉加強金融市場監(jiān)管，完善分配機制。目前，我國股票市場發(fā)展還不成熟，需要進一步深化市場監(jiān)管制度改革，完善市場分配機制。以股票市場為例，由于目前上市公司股利分配意識淡薄、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等因素使現(xiàn)金紅利分配比例低下，股息與紅利收入不分配成為常態(tài)。由于股息與紅利收入數(shù)額很小并且缺乏連續(xù)性等因素導致了股票市場投機的可能性增大，投資者主要依靠股票買賣差價賺取利潤而非依據(jù)公司派發(fā)的股息與紅利獲得收入。這種情況直接導致了我國股票市場風險較大、收益缺乏連續(xù)性。因此，加強對股票市場的監(jiān)管并完善分配機制，對于促進股票市場的健康平穩(wěn)發(fā)展、縮小居民財產(chǎn)性收入差距尤為重要。

⒊強化稅收對財產(chǎn)性收入差距的調(diào)節(jié)功能。稅收是收入再分配領(lǐng)域中調(diào)節(jié)收入差距的主要手段。目前，我國個人所得稅實行的是分類征收模式，在各項財產(chǎn)性收入中，個人所得稅征收的規(guī)定各不相同，征收方式也比較繁雜。目前，分類征收模式還不能夠很好地縮小財產(chǎn)性收入差距，同時個稅的調(diào)節(jié)效果也不明顯。因此，將分類征收模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合征收模式，對于發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)財產(chǎn)性收入差距的作用非常重要。[8]

⒋開發(fā)金融新模式，增強農(nóng)民增收能力。目前，實現(xiàn)長春市城鄉(xiāng)居民收入“雙倍增”的目標，重點和難點都在農(nóng)村。因此，應(yīng)設(shè)立農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)，通過金融業(yè)體制機制創(chuàng)新改善金融市場環(huán)境，進一步解決農(nóng)村金融“失血”問題，而增強金融服務(wù)于實體經(jīng)濟的能力更是當務(wù)之急。

目前，吉林省在全國率先創(chuàng)立的幾種普惠金融新模式對于實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收產(chǎn)生了良好的效果。其中一種模式已在吉林省全面推開，如梨樹縣已貸款將近3個億，其對農(nóng)民、農(nóng)村合作社、龍頭企業(yè)起到了巨大的支持作用。創(chuàng)新金融產(chǎn)品能夠?qū)﹂L春市各區(qū)縣、各相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營起到積極的作用。

總之，使城鄉(xiāng)居民共同富裕起來，過上體面的生活，是經(jīng)濟體制改革的根本目標，而這一切都離不開城鄉(xiāng)居民收入的快速增長。加快“幸福長春”建設(shè)，盡快實現(xiàn)長春市城鄉(xiāng)居民收入“雙倍增”目標，任務(wù)十分艱巨。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與居民收入增長相協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)居民真正能夠享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，已成為當前一項迫在眉睫的任務(wù)。

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（責任編輯：牟春野）