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    基于“碎片化”的地方暴力恐怖事件防控體系構(gòu)建

    2016-09-10 07:22:44于水姜?jiǎng)P帆
    行政與法 2016年1期
    關(guān)鍵詞:恐怖事件碎片化暴力

    于水 姜?jiǎng)P帆

    摘 要:目前,我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)矛盾不斷增加,導(dǎo)致各類危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生。2014年,全國發(fā)生多起惡性暴力恐怖事件,充分暴露出各地方在應(yīng)對(duì)過程中普遍存在危機(jī)意識(shí)、應(yīng)對(duì)主體、應(yīng)對(duì)過程、法律體系“碎片化”的問題。對(duì)此,本文運(yùn)用整體性治理理論,強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)的多元治理,樹立全過程治理理念,從組織架構(gòu)、社會(huì)資本、電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、制度保障等層面構(gòu)建“點(diǎn)—線—面”立體化的地方暴力恐怖事件防控體系,并通過反饋調(diào)節(jié)不斷提升危機(jī)治理能力,從而實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

    關(guān) 鍵 詞:暴力恐怖事件;整體性治理理論;防控體系

    中圖分類號(hào):D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-8207(2016)01-0008-06

    收稿日期:2015-05-20

    作者簡(jiǎn)介:于水(1966—),男,山東煙臺(tái)人,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,管理學(xué)博士、政治學(xué)博士后,研究方向?yàn)閰^(qū)域治理與政策、公共危機(jī)管理;姜?jiǎng)P帆(1989—),女,河南鄭州人,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生,研究方向?yàn)閰^(qū)域治理與政策、公共危機(jī)管理。

    基金項(xiàng)目:本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“公共危機(jī)視角下縣域信訪治理機(jī)制研究”的階段性成果,項(xiàng)目編號(hào):K0201400701;南京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“推進(jìn)南京市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”的階段性成果,項(xiàng)目編號(hào):14Z05。

    一、問題的提出

    20世紀(jì)后期以來,社會(huì)矛盾日漸增多,社會(huì)不確定性顯著增強(qiáng),人類社會(huì)已進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。[1]在現(xiàn)代化進(jìn)程中,生產(chǎn)力的指數(shù)式增長使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)前所未有的程度。[2]特別是進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性不斷增加,一個(gè)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)很容易波及其他國家和地區(qū)甚至全球,比如近年來發(fā)生的暴力恐怖事件。因此,必須構(gòu)建暴力恐怖事件防控體系,做到積極應(yīng)對(duì)。2003年“非典”之后,我國建立了以“一案三制”為核心的國家安全管理體系,但隨著社會(huì)的發(fā)展,人們開始認(rèn)識(shí)到單純依靠政府的力量難以有效應(yīng)對(duì)各類危機(jī),需要政府、企業(yè)和社會(huì)組織的有序參與。目前,我國雖已開始注重對(duì)暴力恐怖事件的防控,但在很多方面還存在缺陷,“發(fā)生在地方,治理靠中央”的現(xiàn)象仍普遍存在,而且近幾年發(fā)生的暴力恐怖事件給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)穩(wěn)定帶來了很大的威脅。因此,必須建立起完善的地方暴力恐怖事件防控體系,提升政府的危機(jī)治理能力,用完備的制度和規(guī)范的秩序來減少和規(guī)避危機(jī)。

    二、暴力恐怖事件的特征及相關(guān)研究進(jìn)展

    暴力恐怖事件是社會(huì)政治學(xué)意義上的帶有價(jià)值判斷的一個(gè)概念,是由暴力恐怖活動(dòng)直接產(chǎn)生的,具有一定規(guī)模和武裝暴力性質(zhì)的,并在實(shí)施暴力犯罪過程中造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的各類違法犯罪活動(dòng),具有突發(fā)性和破壞性、公共性和社會(huì)性、高度不確定性等特征。學(xué)界對(duì)暴力恐怖事件的研究多集中在國際關(guān)系學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域,研究主要集中在對(duì)恐怖襲擊的定性描述上,從危機(jī)視角研究的還不多。20世紀(jì)70年代以后,由于此類事件已發(fā)展成為影響全球的不穩(wěn)定因素,因而受到了世界各國和地區(qū)的廣泛關(guān)注。20世紀(jì)80年代以來,國際恐怖主義、國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂主義和宗教極端分子構(gòu)成了對(duì)中國的威脅,但相關(guān)研究比較分散,多為事發(fā)后的定性描述,缺乏系統(tǒng)性,與之相關(guān)的全國性數(shù)據(jù)庫也尚未建立。目前,很多國家都已經(jīng)建立了全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫或跟蹤系統(tǒng),并在恐怖主義特點(diǎn)、根源、預(yù)測(cè)和評(píng)估模型以及應(yīng)對(duì)策略等方面取得了大量研究成果。在我國,由于“防恐反恐”意識(shí)較弱,因而相關(guān)研究起步晚、成果少。另外,缺乏相關(guān)立法,雖然目前各界一直呼吁的《反恐怖法》已經(jīng)進(jìn)入相關(guān)立法議程,但還未出臺(tái)并發(fā)揮作用。引發(fā)暴力恐怖事件的原因是多方面的,主要受到包括經(jīng)濟(jì)、文化、教育、[3]民主化進(jìn)程[4]和政治自由度[5]等因素的影響。學(xué)界在探討如何應(yīng)對(duì)暴力恐怖事件方面,很多學(xué)者將其納入“危機(jī)治理”研究范疇,主張采用多中心協(xié)同治理的方式予以應(yīng)對(duì),同時(shí)強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性,[6]即建立由政府、非政府組織、企業(yè)、公眾以及媒體共同形成的政府——社會(huì)協(xié)作伙伴關(guān)系。[7]通過危機(jī)教育、危機(jī)動(dòng)員以及危機(jī)訓(xùn)練等方式提升公眾對(duì)危機(jī)進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對(duì)的能力。[8]總之,需要政府和全社會(huì)的共同參與。[9]

    三、突發(fā)暴力恐怖事件案例分析

    最近幾年,全國各地暴力恐怖事件時(shí)有發(fā)生,僅2014年造成重大傷亡以及社會(huì)影響的就有9起(見下表):

    上述事件的調(diào)查結(jié)果大多都被定性為“有組織、有預(yù)謀的恐怖襲擊”事件,危害性大,破壞性強(qiáng),嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。在譴責(zé)暴徒兇殘暴行的同時(shí),我們也應(yīng)反思我國在地方暴力恐怖事件應(yīng)對(duì)方面存在的問題。

    以其中三起暴力恐怖事件為例:2014年3月1日晚9時(shí)20分,8名暴徒在昆明火車站廣場(chǎng)、售票廳等處砍殺無辜群眾,短短幾十分鐘內(nèi)29名無辜民眾喪失生命,130余人受傷。2014年4月30日晚7點(diǎn),新疆烏魯木齊火車南站發(fā)生暴力恐怖襲擊案件,暴徒在烏魯木齊火車南站出站口接人處持刀砍殺群眾,同時(shí)引爆爆炸裝置,造成3人死亡,79人受傷,其中4人重傷。2014年5月22日7時(shí)50分許,有2輛無牌汽車在新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街的一個(gè)早市沖撞群眾,此后2輛車發(fā)生爆炸起火,造成31人死亡,94人受傷。

    這三起案件都屬于精心策劃、有預(yù)謀的惡性案件,雖然策劃已久,但地方政府相關(guān)部門卻未得到任何消息,只能在事件發(fā)生后采用“被動(dòng)式撞擊”的應(yīng)對(duì)方法。而且結(jié)合近幾年發(fā)生的類似事件,從總體上進(jìn)行分析,也凸顯出我國各地方在暴力恐怖事件應(yīng)對(duì)方面存在的“碎片化”問題:

    ⒈相關(guān)法律法規(guī)的“碎片化”。由于受到“重刑民、輕行政”的傳統(tǒng)思想及諸多現(xiàn)實(shí)因素的影響,我國對(duì)突發(fā)暴力恐怖事件的立法研究并未引起足夠的重視,因而呈現(xiàn)出“碎片化”局面。如相關(guān)法律間的劃分不夠明確,有些法律制度在具體執(zhí)行時(shí)還存在諸多爭(zhēng)議,缺乏統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等。雖然近些年暴力恐怖事件時(shí)有發(fā)生,但我國也只是在刑法中對(duì)恐怖主義犯罪有比較簡(jiǎn)單的規(guī)定,以恐怖主義犯罪命名的條款只有兩個(gè)。特別是我國現(xiàn)行的刑事法律只對(duì)業(yè)已完成的傳統(tǒng)犯罪作為懲罰對(duì)象,相對(duì)于恐怖活動(dòng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展,未能起到很好的預(yù)防和制止作用。

    ⒉“分級(jí)管理、屬地管理、分類管理”帶來的“碎片化”。很多暴力恐怖事件都發(fā)生在地方,但地方政府卻不是中樞控制主體。我國實(shí)行分級(jí)的垂直管理體制,如果發(fā)生危機(jī)事件,地方政府必須層級(jí)上報(bào),上級(jí)政府通常將“維穩(wěn)”作為地方政績考核的重要指標(biāo)之一。因此,地方政府往往采取“捂著、蓋著”的折中策略,并未在暴力恐怖事件發(fā)生前的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)進(jìn)行有效應(yīng)對(duì),未將危機(jī)扼殺在萌芽狀態(tài),最終釀成了轟動(dòng)全國的悲劇。屬地管理強(qiáng)調(diào)分權(quán)化,各地方政府“各自為政”,在我國表現(xiàn)得比較明顯的就是各個(gè)同級(jí)政府之間,比如各個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、各個(gè)市(縣)等,缺乏有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,信息不能共享。資源管理及分配的“碎片化”容易導(dǎo)致權(quán)力尋租行為滋生蔓延。如昆明“3·1”事件發(fā)生前,這些恐怖分子于2013年12月即在廣東、甘肅等地進(jìn)行準(zhǔn)備和策劃,但各地方政府并未察覺,未形成有效的反恐聯(lián)動(dòng)體系。暴力恐怖事件雖然可以劃分為某一類或者劃入某一領(lǐng)域,但往往涉及多部門多領(lǐng)域,比如這幾起暴力恐怖事件發(fā)生后,即需要全社會(huì)的協(xié)作應(yīng)對(duì)。昆明火車站的暴力恐怖事件就暴露出分類管理導(dǎo)致的缺陷,各部門之間溝通不暢,降低了對(duì)暴力恐怖事件反應(yīng)的靈敏度,造成了人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

    ⒊應(yīng)對(duì)主體“碎片化”。府際之間、政府各部門之間、政府與社會(huì)各主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通,未形成各地聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)庫?;疖囌?、廣場(chǎng)和出站口等人員密集地區(qū)監(jiān)管較弱,缺乏有效配合,未能及時(shí)有效阻止事態(tài)擴(kuò)大。在暴力恐怖事件面前,其他社會(huì)主體的作用未得到有效發(fā)揮,由于信息不對(duì)稱,缺少相應(yīng)的溝通渠道,在真正需要協(xié)作時(shí)往往呈無序狀態(tài)。此外,我國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在不到位的問題,在案件審理時(shí)發(fā)現(xiàn),暴恐分子大都看過國外的暴力恐怖襲擊視頻,在實(shí)施暴力恐怖行為時(shí)有經(jīng)驗(yàn)、有組織。正是由于各主體之間的“碎片化”,給應(yīng)對(duì)過程帶來了一定的難度。

    ⒋應(yīng)對(duì)過程“碎片化”。主要體現(xiàn)為注重事后控制,應(yīng)急預(yù)案缺乏指導(dǎo)性,針對(duì)突發(fā)暴力恐怖事件的預(yù)警系統(tǒng)未發(fā)揮應(yīng)有的功效,缺乏常態(tài)性長效應(yīng)對(duì)機(jī)制。另外,暴力恐怖事件發(fā)生后,地方政府各部門的協(xié)調(diào)缺乏全局性,應(yīng)對(duì)效率低甚至出現(xiàn)了指揮失誤的現(xiàn)象;相關(guān)救援人員及工作人員缺乏訓(xùn)練;溝通渠道不暢通,阻礙了非政府主體的參與,等等。

    ⒌全社會(huì)應(yīng)對(duì)暴力恐怖事件的意識(shí)較弱,呈現(xiàn)“碎片化”特征。主要表現(xiàn)在事發(fā)前的預(yù)防、事發(fā)時(shí)的應(yīng)對(duì)和事發(fā)后的反思學(xué)習(xí)等方面。從這些暴力恐怖事件可以看出,事發(fā)前各個(gè)地方對(duì)此類事件都缺乏防范意識(shí),未能有意識(shí)地建立預(yù)防性的合作網(wǎng)絡(luò);社會(huì)成員的危機(jī)意識(shí)淡漠,缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。這幾起暴力恐怖事件發(fā)生后,公眾大都驚慌失措,不知道該如何應(yīng)對(duì),也反映出社會(huì)成員缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)暴力恐怖事件的能力,缺乏有效應(yīng)對(duì)的知識(shí)和技能。事發(fā)后,社會(huì)相關(guān)人士分析,由于疆內(nèi)防控逐漸森嚴(yán),暴力恐怖事件已由疆內(nèi)向內(nèi)地那些疏于防范、易于襲擊、安保薄弱的地域蔓延,并選擇車站碼頭、機(jī)關(guān)學(xué)校等人群密集的地帶作為案發(fā)地。但相關(guān)政府部門卻未對(duì)以上地區(qū)進(jìn)行周密的防范,也未對(duì)公眾開展相關(guān)知識(shí)的普及教育。

    美國是在不斷吸取歷史慘痛教訓(xùn)中完善暴力恐怖事件防控體系的。美國在“9·11恐怖襲擊事件”中直接經(jīng)濟(jì)損失900多億美元,傷亡數(shù)以千計(jì),同時(shí),它對(duì)全球政治格局也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。[10]美國安全部門意識(shí)到看似嚴(yán)密的治安系統(tǒng)卻存在較大的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),無法在事前有任何察覺,因此對(duì)其進(jìn)行了大量修改甚至重建,建立了較為完備的暴力恐怖事件防控體系。

    四、建立“點(diǎn)—線—面”的立體化暴力恐怖

    事件防控體系,提升危機(jī)治理能力

    美國未來學(xué)家阿爾文·托夫勒曾經(jīng)說過,“由于不去預(yù)先考慮未來的問題和機(jī)會(huì),我們正從危機(jī)走向危機(jī)”。[11]由于各地方在暴力恐怖事件應(yīng)對(duì)方面存在危機(jī)意識(shí)、法律體系、應(yīng)對(duì)主體、應(yīng)對(duì)過程等多方面的“碎片化”問題,因此,應(yīng)運(yùn)用整體性治理理論來構(gòu)建現(xiàn)代化的暴力恐怖事件防控體系,提升危機(jī)治理能力。整體性治理理論是由英國學(xué)者佩里希克斯提出的,這一理論強(qiáng)調(diào)以問題的解決為邏輯起點(diǎn),是一個(gè)逆“碎片化”過程,整合并利用各利益相關(guān)者的專有資源和比較優(yōu)勢(shì),形成多變的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),并且這個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是多個(gè)組織相互依賴的結(jié)構(gòu),信任和責(zé)任是基礎(chǔ)。[12]在防控理念方面,以防控效果、整體預(yù)防為導(dǎo)向;在組織形態(tài)和活動(dòng)方面,強(qiáng)調(diào)政府和非政府主體的跨界合作,政府內(nèi)部需要橫向協(xié)同和縱向協(xié)作,強(qiáng)調(diào)大部門式的防控;[13]在防控手段方面,強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息共享。整體性治理理論強(qiáng)調(diào)協(xié)作,要求政府、公眾、社會(huì)的積極配合,達(dá)到一個(gè)共同的目標(biāo),這一理論對(duì)提升我國的危機(jī)治理能力具有重要意義。

    借鑒帕特南的社會(huì)資本理論,公眾是民間參與網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)點(diǎn),公眾之間相互溝通、合作,能夠形成互相幫助的網(wǎng)絡(luò)。在暴力恐怖事件防控體系中,社會(huì)是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò),政府、企業(yè)、大眾媒體、非政府組織、公眾等各個(gè)主體是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的 “點(diǎn)”,是暴力恐怖事件防控體系中最基本的構(gòu)成元素。但是,分類管理導(dǎo)致各個(gè)主體呈“點(diǎn)”狀分布,分級(jí)管理使各個(gè)主體呈現(xiàn)出從“中央——地方政府”的“線性”狀態(tài),屬地管理使地方政府等各個(gè)主體以及相互聯(lián)動(dòng)呈現(xiàn)“點(diǎn)——線”交織成的“面”的特征。也就是說,暴力恐怖事件發(fā)生后,地方政府只能在本地區(qū)內(nèi)對(duì)有限的資源進(jìn)行調(diào)配。換言之,暴力恐怖事件發(fā)生時(shí),各地方的這些“點(diǎn)、線、面”并未有效聯(lián)合,而是呈現(xiàn)出無序的狀態(tài)。

    因此,地方暴力恐怖事件防控體系應(yīng)在政府主導(dǎo)下,運(yùn)用整體性治理理論,將企業(yè)、非政府組織、公眾、媒體等其他作為節(jié)點(diǎn)的各個(gè)主體聯(lián)合起來;在各級(jí)政府以及其他主體的配合下,形成全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的“點(diǎn)——線——面”交織的暴力恐怖事件防控合作網(wǎng)絡(luò)(見下圖)。整體性治理理論將各級(jí)政府及社會(huì)各主體作為一個(gè)整體,在政府主導(dǎo)下協(xié)作運(yùn)行。無論是在中央層面還是在省、市(縣)層面,每一級(jí)都形成一個(gè)完整網(wǎng)絡(luò),以政府為主導(dǎo),企業(yè)、非政府組織、公眾、大眾媒體等多方協(xié)作,以整體性治理理論為核心,依靠合理的治理工具和完善的法律法規(guī)及國際社會(huì)的支持作為保障,多方協(xié)作,快速有效地應(yīng)對(duì)暴力恐怖事件。此外,各級(jí)政府特別是各省、市(縣)政府以及社會(huì)各主體要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),發(fā)現(xiàn)不足并及時(shí)改進(jìn)。換言之,要構(gòu)建暴力恐怖事件防控體系,必須樹立全主體、全要素、全過程的治理理念,[14]在應(yīng)對(duì)暴力恐怖事件時(shí),快速啟動(dòng)治理網(wǎng)絡(luò),并在不斷總結(jié)反饋的循環(huán)中提升危機(jī)治理能力,實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。

    構(gòu)建暴力恐怖事件防控體系,必須從組織架構(gòu)、制度、科技等多方面保障以政府為主導(dǎo)的多主體參與,提高防控能力、處理能力、反饋能力,以實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)治理能力的現(xiàn)代化。

    (一)健全法律法規(guī),明確各主體的責(zé)任,完善問責(zé)機(jī)制

    要改變相關(guān)法律法規(guī)“碎片化”的局面,必須構(gòu)建以法律體系完備、組織結(jié)構(gòu)完善和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)完整為特點(diǎn)的暴力恐怖事件防控體系,既包括基本法律,也包括專項(xiàng)立法、綜合性立法等。如出臺(tái)《反恐怖法》及其他相關(guān)法律,明確政府和其他主體的責(zé)任,預(yù)防并有效應(yīng)對(duì)暴力恐怖事件。另外,在法律上確定各主體的權(quán)責(zé)之后,要對(duì)其進(jìn)行有效的評(píng)估和監(jiān)督,對(duì)違反法律的相關(guān)責(zé)任人及其他社會(huì)主體進(jìn)行問責(zé),做到有責(zé)必問,有錯(cuò)必究,減少暴力恐怖事件的發(fā)生幾率,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    (二)建立跨區(qū)域暴力恐怖事件應(yīng)對(duì)大部門機(jī)制,實(shí)現(xiàn)地區(qū)、部門之間的跨界合作

    建立暴力恐怖事件防控體系,首先要實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的信息互動(dòng)、搜尋和提供,加強(qiáng)全國各地區(qū)以及各部門之間的溝通協(xié)作。大部門管理是整體性治理模式的核心特征之一,也是近年來政府機(jī)構(gòu)改革的熱點(diǎn)。[15]日本在危機(jī)治理過程中改革中央機(jī)構(gòu)和組織形式,建立了國家專門統(tǒng)一應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理機(jī)構(gòu)——“內(nèi)閣危機(jī)管理總監(jiān)”,有效地增強(qiáng)了中央和各級(jí)組織對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力,西方很多國家也通過類似的做法進(jìn)行危機(jī)治理,取得了顯著效果。針對(duì)屬地管理帶來的“碎片化”問題,應(yīng)根據(jù)區(qū)劃設(shè)置建立起跨區(qū)域并覆蓋全國范圍的專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一指揮,實(shí)現(xiàn)部門之間的跨界合作;動(dòng)員非政府組織、公眾、媒體等積極參與演練,進(jìn)行有關(guān)應(yīng)對(duì)暴力恐怖事件知識(shí)的普及和宣傳等,以有效預(yù)防危機(jī),提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

    (三)強(qiáng)調(diào)整體性多元治理,完善電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

    整體性治理理論認(rèn)為,應(yīng)加強(qiáng)政府主導(dǎo)下的政府與社會(huì)、市場(chǎng)的協(xié)作,形成應(yīng)對(duì)暴力恐怖事件的網(wǎng)絡(luò),做到全過程的有效應(yīng)對(duì)。對(duì)危機(jī)的預(yù)警、防控、回應(yīng)以及危機(jī)后的重建,都必須建立在準(zhǔn)確、全面、適時(shí)的信息基礎(chǔ)上。[16]在當(dāng)前的社會(huì)背景下,政府在各個(gè)社會(huì)主體中處于主導(dǎo)地位,在資源分配過程中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),因此,應(yīng)結(jié)合整體性治理理論進(jìn)行多元治理,實(shí)現(xiàn)各主體間的合作。暴力恐怖事件表現(xiàn)形式的多樣化使危機(jī)治理方式從傳統(tǒng)手段走向數(shù)字化、現(xiàn)代化已成為必然趨勢(shì),對(duì)此,必須建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫,完善全社會(huì)的電子信息網(wǎng)絡(luò)。這樣,既可以提高效率,降低成本,打破“分級(jí)管理、屬地管理、分類管理”的“碎片化”局面,也能夠提高地方政府的預(yù)警、防控、反饋等多方面的能力。

    (四)暢通溝通渠道,增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)

    在暴力恐怖事件發(fā)生后,全社會(huì)要積極進(jìn)行反思總結(jié),不斷增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí),提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力,這樣,既可以使危機(jī)事件減少或消失在萌芽狀態(tài),也能夠在暴力恐怖事件發(fā)生后進(jìn)行及時(shí)、有效的反饋,使暴力恐怖事件防控體系更加完善。構(gòu)建暴力恐怖事件防控體系的目的是為了預(yù)防此類事件的發(fā)生。根據(jù)社會(huì)資本理論,應(yīng)當(dāng)使公眾在不斷溝通的基礎(chǔ)上相互合作,建立一種信任關(guān)系,增加社會(huì)信任度,形成互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò),制定相應(yīng)的規(guī)范來約束彼此的行為,這樣,才能有效應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。

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    (責(zé)任編輯:高 靜)

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