新時期拓寬縣鄉(xiāng)黨政干部來源渠道的思路

譚英俊 班華任

摘 要：縣鄉(xiāng)黨政干部來源直接關(guān)系到基層政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱。Y縣在拓寬黨政干部來源渠道方面取得了較為顯著的成績，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，但還存在編制滿負(fù)荷、崗位影響力不強(qiáng)、招錄條件不科學(xué)、流通渠道不暢等問題，需要在健全編制調(diào)配機(jī)制、加大定向招錄力度、完善考核制度等方面加以努力，以期走出一條符合地方實(shí)際的拓寬黨政干部來源渠道的新路。

關(guān) 鍵 詞：Y縣；黨政干部；人事制度

中圖分類號：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）01-0001-07

收稿日期：2015-11-30

作者簡介：譚英俊（1980—），男，湖南茶陵人，廣西行政學(xué)院公共管理教研部副主任，副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣补芾砼c公共政策。

基金項(xiàng)目：本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“西部貧困地區(qū)縣級政府扶貧開發(fā)政策執(zhí)行力問題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：12CZZ045。

縣鄉(xiāng)黨政干部直接面對群眾，肩負(fù)著維護(hù)基層社會穩(wěn)定、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，是黨執(zhí)政的根基。黨的十八大報告指出，要“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，拓寬社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道。”其中，關(guān)于“干部隊(duì)伍渠道”的闡述，為深化干部人事制度改革指明了方向。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[1]實(shí)踐表明，“黨中央關(guān)于農(nóng)村的許多方針政策很難在基層得到貫徹，很大一部分原因是缺乏得力的基層干部”。[2]因此，拓寬縣鄉(xiāng)黨政干部來源渠道，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)干部隊(duì)伍力量，不僅有利于提高干部隊(duì)伍的執(zhí)行力，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，也有利于黨的路線、方針和政策在基層得到更好的落實(shí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。作為具有代表性的基層治理單元，Y縣的實(shí)踐具有一定程度的典型性。解剖Y縣的實(shí)踐，可以為拓寬縣鄉(xiāng)黨政干部來源渠道提供有益的啟示。

一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)黨政干部的現(xiàn)狀與基本特點(diǎn)

——基于Y縣的考察

Y縣地處廣西中部偏北，全縣轄7鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，下設(shè)180個村民委員會，30社區(qū)居委會，2571個自然屯。干部來源渠道的拓寬使Y縣干部隊(duì)伍各層次人員配備更趨完善，隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

（一）干部隊(duì)伍總體力量充實(shí)，配備均衡

至2014年6月，全縣共有公務(wù)員1620名，其中，男性1225人，女性395人；處級干部45名，占2%；科級干部819名，占51%（包括正科級471名，副科級348名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)280名，現(xiàn)任三家班子領(lǐng)導(dǎo)成員153名；縣直單位539名，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員337名）；科員及以下756人，占47%。四家班子、縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子已基本配齊，年輕干部、專業(yè)技術(shù)人才在縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中均已配備。

（二）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨合理，優(yōu)勢互補(bǔ)

第一，從干部履歷看，2009年以來，新進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍199人，其中公務(wù)員招錄157人（含選調(diào)生24人），面向社會公開選拔25人，從事業(yè)單位調(diào)任16人，軍轉(zhuǎn)干部安置1人。由此可以看出，新進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的人員來源層次和區(qū)域不斷拓寬。在這批新進(jìn)人員中，研究生學(xué)歷13人，大學(xué)本科學(xué)歷162人，其中“985”和“211”高校畢業(yè)生29人。第二，從年齡結(jié)構(gòu)看，25歲以下19人，占1%；26歲-30歲170人，占10%；31-35歲287人，占18%；36-40歲223人，占14%；41歲-45歲301人，占19%；46歲-50歲349人，占22%；51-55歲160人，占10%；56-59歲111人，占7%。第三，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，研究生學(xué)歷38人，占2%；大學(xué)本科學(xué)歷857人，占53%；大學(xué)?？茖W(xué)歷669人，占41%；中專及以下學(xué)歷56人，占4%。第四，從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，文科類308人，占19%；理工類160人，占10%；政法類471人，占29%；經(jīng)管類341人，占21%；農(nóng)林醫(yī)類100人，占6%；其他類240人，占15%。

（三）干部隊(duì)伍上下交流有序，活力增強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門干部交流力度加大。2009年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到縣直單位任職27名，縣直單位交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職17名。領(lǐng)導(dǎo)干部出口進(jìn)一步暢通，2009年以來，共有71名科級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任主任科員和副主任科員。年輕領(lǐng)導(dǎo)干部后備梯隊(duì)逐漸形成，2009年以來，共提拔207名35歲以下年輕干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。

二、當(dāng)前拓寬縣鄉(xiāng)黨政干部來源渠道的經(jīng)驗(yàn)

——源自Y縣的實(shí)踐

近年來，Y縣在深化干部人事制度改革、暢通黨政干部來源渠道上作了一些有益嘗試，積累了較好的經(jīng)驗(yàn)。

（一）暢通現(xiàn)有渠道，從源頭上加大干部培養(yǎng)力度

一是扎實(shí)做好公務(wù)員招錄、選調(diào)和人才引進(jìn)工作。堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）以及國家和自治區(qū)的招錄計劃招錄干部。2009年以來，Y縣共招錄公務(wù)員133人、選調(diào)生24人。通過自治區(qū)人才計劃，以分派的形式引進(jìn)高層次人才20多人，充實(shí)了干部隊(duì)伍。二是超前培養(yǎng)基層后備人才，為縣鄉(xiāng)黨政干部隊(duì)伍充實(shí)力量。從1999年起，Y縣便從大、中專畢業(yè)生中招錄“村官”和“培養(yǎng)生”，充實(shí)到基層一線，為黨政干部隊(duì)伍儲備了后備力量。此外，還大力推行年輕干部掛職鍛煉培養(yǎng)方式。自2009年至今，共選派156名年輕干部到“急、難、險、重”一線以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理”“局長助理”“項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長助理”等身份進(jìn)行掛職鍛煉，培養(yǎng)了一大批學(xué)歷高、年紀(jì)輕、有基層經(jīng)驗(yàn)的后備干部。

（二）加大公開競爭選拔力度，拓寬選人、用人渠道

以公開選拔為主，根據(jù)崗位的需要采取靈活的選拔方式遴選干部。一是采用“四公開六差額”模式，公推優(yōu)選優(yōu)秀年輕干部。Y縣率先在河池共青團(tuán)系統(tǒng)采取公開職位、公開選拔條件、公開選拔范圍、公開選拔程序和差額提名、差額推薦、差額醞釀、差額考察、差額票決、差額選舉的“四公開六差額”模式公推優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記。二是采用“筆試面試加差額票決”模式，公開考選副職領(lǐng)導(dǎo)干部。2010年以來，有近50個科級職位面向全國進(jìn)行公開選拔，通過筆試、面試加差額票決等方式，選拔任用了40多位同志到專業(yè)性強(qiáng)或工作任務(wù)比較繁重的副職領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。公開選拔的職位涵蓋了從25歲到45歲各個年齡層次的人員及外出務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、“村官”和“培養(yǎng)生”等體制外的人員，突破了體制障礙，拓寬了選拔視野和來源渠道，特別是從“村官”和“培養(yǎng)生”中公選科級干部，在廣西縣級是第一次，有效激發(fā)了長期在基層一線勤奮工作的人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是采用“公開推薦加黨員直接選舉”模式，公推差額直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。該縣以兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，在廣西率先試行了“公推差額直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，采取“領(lǐng)導(dǎo)干部大會推薦+常委會票決”的方式物色掛職人選；采取“集體調(diào)研+自由調(diào)研”的方式考察掛職人選；采取“競職演說+黨員代表票決”的方式淘汰人選；采取“常委會票決+全委會票決”兩輪票決的方式醞釀人選；采取“競職演說+黨員直接干部投票”的方式?jīng)Q定人選，進(jìn)一步拓寬了選人、用人的視野和渠道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作出了有益探索。

（三）消除現(xiàn)有機(jī)制障礙，創(chuàng)新開展定向招錄工作

Y縣在全縣各黨政機(jī)關(guān)及群團(tuán)組織編制基本飽和、空缺編制有限的情況下，用足用活公務(wù)員和事業(yè)單位有關(guān)考錄政策，根據(jù)全縣公務(wù)員、事業(yè)編制、職數(shù)等實(shí)際情況，采用單列計劃、定向招考的方式招錄大學(xué)生“村官”。在2012年公務(wù)員考錄工作中，Y縣拿出9個職位、10個名額的招錄計劃（政府口單位）定向招錄大學(xué)生“村官”和服務(wù)基層項(xiàng)目人員，共有4位“村官”通過考試錄用為公務(wù)員。在2012年事業(yè)單位公開招考中，根據(jù)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村官”工作情況，專門安排4個職位、4個名額定向招錄“村官”。通過定向招錄，逐步解決了“村官”群體的出路問題。

三、當(dāng)前拓寬縣鄉(xiāng)黨政干部來源渠道

存在的主要問題——基于Y縣的剖析

盡管Y縣在拓寬縣鄉(xiāng)黨政干部來源渠道方面取得了一定的成績，但受到現(xiàn)行機(jī)制體制的影響，依然存在以下問題：

（一）縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)編制滿負(fù)荷運(yùn)行，可充實(shí)空間不大

歷經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等多輪改革，縣鄉(xiāng)兩級行政機(jī)關(guān)編制數(shù)處于基本滿負(fù)荷狀態(tài)。Y縣2014年公務(wù)員總數(shù)占總編制數(shù)的95.6%，空編數(shù)量已不足50人，可充實(shí)的空間不大。從干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上看，因退休等自然減員比較緩慢，導(dǎo)致了干部隊(duì)伍“青黃不接、活力缺失”，老、中、青年齡結(jié)構(gòu)失衡，漸趨老化的局面。同時，在崗在職人員中存在機(jī)關(guān)干部“既多又少”（人頭多，“骨干”緊缺）的現(xiàn)象。如何處理好編制緊縮與補(bǔ)充年輕干部之間的矛盾，促進(jìn)干部隊(duì)伍新老交替，還缺乏切實(shí)有效的措施。

（二）縣鄉(xiāng)公務(wù)員崗位吸引力不強(qiáng)，干部隊(duì)伍后繼乏人

一方面，目前縣鄉(xiāng)黨政公務(wù)員的工資待遇普遍偏低，這無疑大大降低了基層公務(wù)員崗位的吸引力；另一方面，縣鄉(xiāng)公務(wù)員屬于機(jī)關(guān)基層工作人員，工作任務(wù)較重。Y縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)位置較為偏遠(yuǎn)，工作環(huán)境和條件都比較艱苦，這也是擇業(yè)者不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的原因之一。從Y縣的實(shí)際看，具有高學(xué)歷的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的比例逐年降低；通過招考和公選等方式進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生也很少。如在2010年Y縣公選中，招商、公共衛(wèi)生等多個職位無人報考或報考人數(shù)不足；在2011年公務(wù)員招錄中面向“985”高校和“四項(xiàng)目”人員的一些職位以及公安系統(tǒng)等部分任務(wù)繁重、專業(yè)要求嚴(yán)格的崗位也無人報考。由于崗位吸引力不強(qiáng)，2009年以來，Y縣共有6名專業(yè)技術(shù)人才從公務(wù)員隊(duì)伍辭職。

（三）干部來源渠道較窄，公務(wù)員招錄的條件設(shè)置不夠科學(xué)、合理

一是選拔干部必須保證實(shí)質(zhì)性的公平、公正，而非只是形式上的，比如有關(guān)年齡的限制。在公務(wù)員考試中，要求年齡在35歲以下，導(dǎo)致部分長期在事業(yè)單位工作的人員和大學(xué)生“村官”因超齡無法考進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。這批干部在基層鍛煉多年，有著比應(yīng)屆大、中專畢業(yè)生更為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，他們更有資格參加公務(wù)員考試，但由于政策因素的限制，他們卻沒有這樣的考試機(jī)會。自1999年至今，Y縣尚有110名“雙選”的大學(xué)生“村官”和“培養(yǎng)生”沒有解決身份編制問題，其中已有11人超過公務(wù)員招錄年齡的35歲上限，未來一兩年將有一半以上超過35歲。這些人長期在基層一線工作，工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，工作能力較強(qiáng)，但受到年齡的限制，他們的身份編制問題將越來越難解決，在一定程度上也導(dǎo)致了干部隊(duì)伍活力不足的現(xiàn)實(shí)。二是對特殊崗位的招錄條件設(shè)置不夠合理。設(shè)置特殊崗位是因?yàn)檫@個崗位具有特殊的性質(zhì)，因此，必須因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置。比如無法對性別要求作出設(shè)置，導(dǎo)致一些適合男性的工作崗位無法招到合適人選。如2011年Y縣招錄4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝干事，因沒有性別限制，出現(xiàn)了考取人員均為女性的現(xiàn)象。這些人員到達(dá)工作崗位后，無法適應(yīng)該崗位對體力、工作強(qiáng)度等方面的要求，很快便要求調(diào)換工作崗位。這既不利于其個人成長，也不利于工作的開展。

（四）干部流通渠道不暢，隊(duì)伍更新較難

一是上下交流互動難——機(jī)關(guān)干部難下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難上來。由于縣直機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作環(huán)境、工作壓力等方面的顯著差異，產(chǎn)生了城里干部難出去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)不來的“圍城效應(yīng)”。再加上近年來為消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，縣直機(jī)關(guān)超編安排現(xiàn)象嚴(yán)重，一有空余編制，即先滿足領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配之需，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是優(yōu)秀的一般干部交流進(jìn)城非常困難。二是橫向交流不同步——班子成員交流多，一般干部交流少。在橫向交流方面，班子成員交流相對較為容易，但對一般干部來說，無論是縣直機(jī)關(guān)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的一般干部交流始終是個盲區(qū)，還沒有形成經(jīng)常性的交流機(jī)制，大部分一般干部（主要是縣直機(jī)關(guān)一般干部）往往是一次分配定終身，一個崗位干到底。這些現(xiàn)象的存在極易導(dǎo)致干部產(chǎn)生惰性，形成思維和習(xí)慣定勢，不利于干部干事、創(chuàng)業(yè)能力的提升和積極性的發(fā)揮。其三，身份編制限制，公務(wù)員的入口不暢。目前，Y縣事業(yè)編制人員8191人，占干部總數(shù)的78.2%，在各項(xiàng)工作中都是主力。但由于公務(wù)員調(diào)任的限制，事業(yè)編制的干部進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的渠道不多，導(dǎo)致各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的選才面較窄。截至2014年9月，Y縣基層公務(wù)員年齡結(jié)構(gòu)老化情況與2009年相比明顯增加，干部年齡斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查顯示，全縣公務(wù)員有1683人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)483人、縣直1200人），35歲及以下521人，減幅達(dá)8%。46歲以上公務(wù)員增加55人，增幅達(dá)13%；群團(tuán)參公人員37人，35歲及以下7人，減幅達(dá)17%；事業(yè)單位參公人員565人，35歲及以下159人，減幅達(dá)17%。近年來，國家相繼出臺了關(guān)于事業(yè)編制人員調(diào)任鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位的有關(guān)規(guī)定，建立了事業(yè)單位人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的競爭性選拔機(jī)制，但受種種調(diào)任條件的限制，最終從事業(yè)單位選拔進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)任職的屈指可數(shù)，形成了目前在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上仍偏重在行政系統(tǒng)選任的格局。

（五）干部出口不暢，退出機(jī)制尚未形成

《公務(wù)員法》要求公務(wù)員隊(duì)伍要做到“嚴(yán)進(jìn)寬出”。目前，縣鄉(xiāng)黨政干部基本上做到了凡進(jìn)必考，但“寬出”很難做到。雖然《公務(wù)員法》對不稱職公務(wù)員作出了相關(guān)規(guī)定，但由于操作性不強(qiáng)，很難落實(shí)到位。此外，公務(wù)員考核獎懲定性量化不足?，F(xiàn)行的公務(wù)員考核對德、能、勤、績、廉五方面以定性為主，定量不足，沒有建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，對個人工作業(yè)績的評價沒有與單位的業(yè)績緊密結(jié)合起來，致使評價標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，考核差距不明顯。在年度考核上，有的單位采取“大概不錯，總體還好”的原則，結(jié)果是人人過關(guān)；有的單位采取民主測評，一測了之的方式；有的單位采取”照顧平衡，輪流坐莊“的方式。因此，考核結(jié)果在工作評定與辭職辭退掛鉤方面并不緊密，導(dǎo)致獎懲不到位，缺乏影響力，使得考核不能很好地發(fā)揮鼓勵先進(jìn)、督促后進(jìn)的作用，使得公務(wù)員基本上只有退休一個出口，很難實(shí)現(xiàn)新老交替。

四、新時期拓寬縣鄉(xiāng)黨政

干部來源渠道的思路

Y縣的實(shí)踐既具有個性，也具有共性，可以為縣鄉(xiāng)基層政府拓寬黨政干部來源渠道提供有益的借鑒。

（一）建立健全縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制調(diào)配機(jī)制

縣鄉(xiāng)黨政干部管理權(quán)限問題是制約拓寬干部來源渠道的重要因素。目前，干部流通管理權(quán)限分配不盡合理，縣級調(diào)配約束過緊。按照現(xiàn)行的政策，調(diào)任實(shí)施辦法主要由地市級黨委和政府統(tǒng)籌安排，且主要通過公選方式進(jìn)行，縣級權(quán)力有限，導(dǎo)致了縣一級沒有辦法通過本級相關(guān)程序開展調(diào)任工作，結(jié)果是一些通過公選調(diào)任的人員不一定適用，適用的人員卻無法調(diào)任到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位。因此，要建立健全縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制調(diào)配機(jī)制，通過調(diào)整職能配置、理順職責(zé)關(guān)系、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定人員編制及確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方式，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的黨政干部管理體制和工作機(jī)制。這就需要打破縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)編制的相關(guān)限制，允許縣鄉(xiāng)行政編制在確保總額不突破的前提下，賦予縣級政府更多的人事自主調(diào)配權(quán)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)行政編制調(diào)劑使用，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)空編招錄縣級機(jī)關(guān)緊缺人才，以解決縣級機(jī)關(guān)人員老化和人才斷層問題。隨著社會的發(fā)展，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面也隨之發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)實(shí)中的很多問題與矛盾都需要干部在基層化解，基層工作變得越來越重要，因此，迫切需要進(jìn)一步簡化調(diào)任程序，將科級干部調(diào)任權(quán)限下放到縣級，由縣級相關(guān)部門根據(jù)崗位空缺情況和工作需要，根據(jù)干部實(shí)際工作表現(xiàn)、工作實(shí)績以及考察情況來確定調(diào)任人選。下放相應(yīng)的權(quán)力和資源，減少中間環(huán)節(jié)，對確保準(zhǔn)確識別、任用合適人選到相應(yīng)行政領(lǐng)導(dǎo)崗位上將起到積極作用。

（二）進(jìn)一步加大定向招錄力度

根據(jù)崗位性質(zhì)和實(shí)際工作需要，在公務(wù)員招錄中，對一些特殊工作崗位，在年齡、性別、學(xué)歷、任職年限、基層經(jīng)歷、技術(shù)職稱等方面進(jìn)行有針對性的設(shè)置。對武裝類、行政執(zhí)法類和一些適合男性的工作崗位進(jìn)行劃分，確保公務(wù)員招錄能夠達(dá)到預(yù)期效果，最大限度達(dá)到人崗相適的目的。同時，要加大面向大學(xué)生“村官”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位等特定群體的定向招錄力度，有針對性地把有基層工作經(jīng)歷、能力和實(shí)績突出的優(yōu)秀人才充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍中來。2014年，Y縣接收上級選派的大學(xué)生“村官”11名，但有4名放棄任職，有1名聘期未滿2個月便辭職。大學(xué)生“村官”流失比例較高的原因是在服務(wù)期滿之后沒有編制，涉及到再就業(yè)問題。對此，要堅持和完善從基層一線選拔干部制度，加大基層一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部培養(yǎng)選拔力度。對自愿到基層服務(wù)滿三年且三個年度考核都稱職的大學(xué)生“村官”，應(yīng)根據(jù)所服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制空缺情況，直接錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，并要求其必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)滿一定年限（三年或者五年）才能辦理調(diào)動手續(xù)；或者專門針對大學(xué)生“村官”制定考試錄用辦法，如在服務(wù)期滿考核合格的大學(xué)生“村官”以及長期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的事業(yè)編制工作人員中，通過公開選拔的方式招錄公務(wù)員，切實(shí)將培養(yǎng)的后備力量充實(shí)到縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍之中。

（三）適當(dāng)降低體制內(nèi)調(diào)任門檻

在行政機(jī)關(guān)與參公事業(yè)單位和事業(yè)單位干部交流調(diào)任上放寬年齡、學(xué)歷、任職年限、技術(shù)職稱等方面的限制。在年齡限制上，把科級干部調(diào)任年齡從40周歲放寬到45周歲，進(jìn)一步擴(kuò)大干部隊(duì)伍調(diào)任人員范圍；取消技術(shù)職稱要求，使事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員都有機(jī)會調(diào)任到行政機(jī)關(guān)工作，拓寬調(diào)任人員來源渠道；進(jìn)一步放寬關(guān)于參公人員與公務(wù)員交流的條件。如現(xiàn)有文件規(guī)定：對參加公務(wù)員考試進(jìn)入?yún)⒐聵I(yè)單位的人員工作滿兩年的，可以交流到公務(wù)員單位。對此，應(yīng)考慮放寬到所有進(jìn)行參公登記的人員工作滿一定年限后可以交流到公務(wù)員單位。2013年，Y縣1名委辦副主任調(diào)到廣電局任局長后，表現(xiàn)非常優(yōu)秀，但由于沒有獲得公務(wù)員登記且年齡已超過45周歲，無法調(diào)任到行政機(jī)關(guān)合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，造成了人才的浪費(fèi)。這類人員在Y縣共有12人。因此，建議對一些從行政機(jī)關(guān)調(diào)任到參公事業(yè)單位工作但沒有獲得公務(wù)員登記的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)根據(jù)崗位空缺情況和工作需要給予調(diào)任。

（四）創(chuàng)新公務(wù)人員聘用方式

我國《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制。干部的聘用、選聘是相對于干部選任、委任而言的。傳統(tǒng)的干部任用機(jī)制是一旦具有公務(wù)員身份，只要工作上沒有大的差錯，原則上都會“一勞永逸”。而聘任、選聘的干部，只要到期經(jīng)考核沒有過關(guān)，不能勝任其崗位的，將根據(jù)不同情況重新安置，有的甚至還可能被解聘。這就迫使干部必須努力工作，無形中形成了競爭機(jī)制。聘任制既有利于加強(qiáng)干部任期管理，使用人自主權(quán)更加靈活；又有利于促進(jìn)人才競爭，使人才資源得到優(yōu)化配置，打破人才部門所有的禁錮，為廣大干部施展才干提供舞臺；也有利于進(jìn)一步優(yōu)化干部任用管理機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。因此，要“打破區(qū)域、行業(yè)和身份壁壘，積極建立跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨區(qū)域干部交流機(jī)制，使干部在不同的崗位和環(huán)境中鍛煉成長，激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”。[3]各地可以因地制宜，在專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類職務(wù)序列中采用合同聘用、選聘等方式吸納優(yōu)秀專業(yè)人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)從事公務(wù)工作，并制定相應(yīng)的聘任制公務(wù)員管理辦法進(jìn)行管理；建立風(fēng)險評估防范機(jī)制，待將來?xiàng)l件成熟后，就可以通過調(diào)任使其轉(zhuǎn)為公務(wù)員；逐步形成國家機(jī)構(gòu)中的公務(wù)員與其他身份人才的雙向互動機(jī)制，破除公務(wù)員良性流動的體制性障礙，不斷為公務(wù)員隊(duì)伍提供優(yōu)秀人才。

（五）進(jìn)一步完善考核制度

“要建立起一套科學(xué)、合理、實(shí)用的干部綜合考核體系，通過定性與定量的考評，把那些不適應(yīng)、不勝任現(xiàn)職崗位的干部調(diào)整下來，為那些能干事、會干事、肯干事的干部提供位置、創(chuàng)造條件”。[4]具體而言，要設(shè)計科學(xué)、合理的考核制度并進(jìn)行量化打分，合理分配筆試、面試和考核分?jǐn)?shù)的比例，既注重考察干部的能力素質(zhì)，更注重考察干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，使公選分?jǐn)?shù)與干部實(shí)績相結(jié)合、相一致，消除“干得好不如考得好”的不良傾向，做到取舍有度，提高選人用人質(zhì)量。同時，在公選中應(yīng)適當(dāng)放寬工齡、學(xué)歷、任職年限等條件，提拔那些有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀年輕干部或崗位急需的特殊專業(yè)人才。比如：在領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配備上，確實(shí)需要一些黨外干部、婦女干部；專業(yè)性較強(qiáng)的單位急需或緊缺的領(lǐng)導(dǎo)人才及專業(yè)管理人才；干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接、領(lǐng)導(dǎo)斷層的現(xiàn)象或異地交流有比較大的困難而需要的一些后備干部等等，應(yīng)進(jìn)一步放寬條件，大膽提拔優(yōu)秀年輕干部，做好跟蹤培養(yǎng)工作，嚴(yán)格績效考核，使他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定成長、快速發(fā)展，讓基層成為吸引高素質(zhì)黨政干部人才的熱土。

【參考文獻(xiàn)】

[1]毛澤東選集（第2卷）[M].人民出版社，1991.526.

[2]張淼淼.“大學(xué)生村官”制度拓寬基層干部來源[N].中國改革報，2012-09-18.

[3]中共湖南湘西自治州委組織部課題組.縣鄉(xiāng)黨政干部來源問題的調(diào)查與思考[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012，（30）：43.

[4]中共黑龍江佳木斯市委組織部課題組.創(chuàng)新縣鄉(xiāng)黨政干部來源的思路[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013，（12）：40.

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