內(nèi)部動力+外界推力：基礎薄弱學校改進路向的理性選擇

董有萍

從外因來看，社會的飛速發(fā)展促使教育領域的競爭日漸激烈，對今天的薄弱學校來說，改革不僅僅是為了成功，更是為了在日益復雜的競爭環(huán)境中更好地生存下去。從內(nèi)因來看，學校改進的行動萌生于對學校生存意義的反思，是學校自主發(fā)展的需求，這種改進不僅需要關注其靜態(tài)的結果，更需要審視其動態(tài)的過程。如何在這樣的環(huán)境中實現(xiàn)自我發(fā)展成為每一所薄弱學校必須考慮的問題，這種強烈的自我發(fā)展意識內(nèi)化為學校的目標，激勵學校走內(nèi)涵式發(fā)展之路。同時，薄弱學校要抓住社會轉型的契機，充分利用有利的外部條件。薄弱學校改進的出路何在？

一、薄弱學校自身要挖掘潛力，走“內(nèi)發(fā)式”改進之路

內(nèi)因是關鍵，外因是變化的條件。基礎薄弱學校在改進的過程中，主要應該走內(nèi)發(fā)式之路，應充分發(fā)揮校長為首的管理者的領導作用、一線教師的關鍵作用和主體地位、現(xiàn)代信息技術的輔助作用。

“一個好校長就是一所好學校”在今天已經(jīng)成為人們的共識，對于薄弱學校的發(fā)展來講更是如此。薄弱學校校長素質(zhì)的高低決定學校改進的成敗。因此，應加大薄弱學校校長的選拔培養(yǎng)力度。要通過改進管理作風和領導方式，使他們真正成為薄弱學校運行體系的構建者、教育條件的保障者、教育服務的提供者、教育改進規(guī)劃的執(zhí)行者。校長的角色包括第一執(zhí)行者、實時的監(jiān)控者、全員的發(fā)動者、堅定的保證者。校長作為學校的一把手，對學校的各項工作負主要責任。對于學校規(guī)劃的落實和執(zhí)行，校長當然要堅決地維護和執(zhí)行。校長要在規(guī)劃執(zhí)行的過程中，適時地進行監(jiān)控。要不斷地觀察和思考規(guī)劃的可操作性和可行性，監(jiān)控各項工作的開展和進行，關注各項任務的目標達成情況。同時，校長要積累經(jīng)驗，加強應對變化的能力。校長和學校管理者要認清學校環(huán)境的可變性和實施的漸進性，并不失時機地依據(jù)多方反饋對規(guī)劃進行補充和修正。

規(guī)劃的執(zhí)行需要有一個協(xié)作的團隊，薄弱學校的各級組織、全體教職工都是落實規(guī)劃的主體。學校發(fā)展規(guī)劃從研制到實施，都不能是校長一個人的事情。尤其在規(guī)劃的實施階段，校長要做好發(fā)動者的角色。只有全員參與，全程監(jiān)控，才能防止規(guī)劃文本成為抽屜文件，避免規(guī)劃工作僅僅停留于制訂階段。其中，校長尤其要重視發(fā)揮教師的積極性。因為廣大教師是各項工作實施的一線人員，發(fā)動教師在日常教育教學工作中踐行，可以保證規(guī)劃的有力執(zhí)行。需要注意的是，要達到人人參與、時時監(jiān)控，學校及校長就必須制定合理的激勵和督導制度，并竭力使制度深化為人們的自覺意識和行動。

薄弱學校改進，關鍵在教師，在于建設一支高素質(zhì)的師資隊伍。加強現(xiàn)有教師隊伍的培訓是教師隊伍建設的主體。一是學校要以師德為重點，進一步完善教師行為規(guī)范。要進一步加強和改進師德建設，深入開展師德教育活動，大力倡導“學為人師、行為世范”的高尚精神，引導廣大教師自覺甘愿扎根農(nóng)村、服務薄弱學校，成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。二是大力加強教師培訓，提高教師素質(zhì)。薄弱學校要充分利用現(xiàn)代遠程教育平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視、光盤等方式，為農(nóng)村中小學教師提供高水平、專業(yè)性的培訓。三是充分發(fā)揮特崗教師和強弱校交流的機會，充分利用資源優(yōu)勢，加強校本培訓力度，深入研究中小學教師繼續(xù)教育中存在的低效問題，提高薄弱學校教師的培訓質(zhì)量。尤其是要加強中小學新課程改革的培訓工作，提高教師駕馭新課程改革的能力，全面深入地推進農(nóng)村新課程改革。四是要千方百計地落實好薄弱學校教師的待遇問題，解決農(nóng)村教師的住房、醫(yī)療、子女上學等。五是提高教師的領導力。教師的領導力是教師從事教育教學工作必備的素質(zhì)之一。在薄弱學校改進過程中，教師的領導力尤其是教學課程領導力的發(fā)揮在某種程度上影響著教育教學質(zhì)量的提升。因此，在教師的培訓中，應將教師教學領導力的提升作為主要內(nèi)容予以重視。

二、薄弱學校要加強制度建設，形成良性運行環(huán)境

為了更好地執(zhí)行薄弱學校改進的規(guī)劃，必須要加強學校內(nèi)部管理，完善各項規(guī)章制度，在評估學校人力資源優(yōu)勢的基礎上，配備合適的人員，完善規(guī)劃執(zhí)行的組織機構，確保規(guī)劃的執(zhí)行和及時修正。學校管理的薄弱和師資隊伍的薄弱是薄弱學校的兩大頑疾。改造薄弱學校除了要加強師資隊伍建設外，另一重要方面是對學校管理制度的改造。薄弱學校的管理往往處于盲目和隨意狀態(tài)，這種狀態(tài)必將導致管理上的混亂，造成教師與學生在工作和學習時無章可循，無法可依，這樣必然嚴重影響教育教學質(zhì)量的提高。一些薄弱學校雖然有一些管理制度，但由于這些制度已經(jīng)不適應現(xiàn)代教育的發(fā)展需要，甚至制約著現(xiàn)代教育的發(fā)展。因此，校長必須把學校的制度建設當作一項重要工作長抓不懈，找出管理方面的不足和漏洞，及時地加以糾正。

學校管理改進對整個學校的改進起著引領和指導作用。管理出效益，管理出質(zhì)量。作為薄弱學校，在改進中應將提高自身的管理水平作為主要方面。一是要進一步深化農(nóng)村中小學內(nèi)部管理體制改革，完善校長負責制，積極推進教師聘任制，全面實行教師崗位責任制。通過深化校內(nèi)管理體制改革，要使現(xiàn)有的辦學潛力得到充分發(fā)掘，辦學活力得到充分激發(fā)，學校管理水平顯著提高。從制度管理走向人本化管理，是激活學校內(nèi)涵式發(fā)展的動力。人本化的學校管理，就是要更加重視人的尊嚴，遵循人性形成的規(guī)律，開發(fā)人的潛能，發(fā)現(xiàn)人的價值，把教師的主體發(fā)展與學生的主體發(fā)展有機地在教育過程中統(tǒng)一起來，使他們的積極性、創(chuàng)造性最大限度地發(fā)揮出來，從而激活學校內(nèi)涵式發(fā)展的動力。

第一，建立各項管理制度，完善運行機制。薄弱學校要制定教學常規(guī)管理制度、目標責任制度、考勤、考核評價制度、獎罰激勵制度、分配制度、校本培訓制度、教科研管理制度等一系列的規(guī)章制度并在實踐中逐步予以充實和完善。對一些已經(jīng)不適應當前教育發(fā)展需要的制度及時加以糾正。各項管理制度要盡可能地使其科學化，符合本校的實際情況。使其有利于調(diào)動廣大教職工的工作積極性，有利于學校教育教學質(zhì)量的提高，還不能違反有關的法律法規(guī)。實踐證明，學校各項管理制度的建設是薄弱學校改造的堅強后盾，是提高教育教學質(zhì)量的根本保障，沒有一整套科學有效的管理制度，就不可能從根本上徹底改變薄弱面貌。

第二，嚴格執(zhí)行管理制度，做到獎罰分明。學校僅僅有規(guī)章制度還不夠，更重要的是要堅定不移地執(zhí)行各項管理制度。特別是學校各管理機構要將各項制度切實落實到位。一些薄弱學校的管理之所以薄弱，是因為學校管理機構和校長缺乏制度管理的意識，往往是有章不循，有法不依，隨意地、毫無目的地破壞學校的規(guī)章制度，影響教師的工作積極性，給各項工作造成一些負面影響。為了杜絕上述現(xiàn)象，薄弱學校應規(guī)定無論是校長、其他領導還是工作在第一線的廣大教職工，都要嚴格執(zhí)行制度，使制度發(fā)揮它的應有作用。只有校長和所有的教職員工都嚴格遵守各項規(guī)章制度，學校才能由人治轉向法治，也只有依法治校，才能使學校的面貌發(fā)生根本上的轉變。

三、政府是改造薄弱學校的第一責任人，政府要有所“為”

需要指出的是，提倡內(nèi)發(fā)式改革并不意味著學校改革可以完全脫離教育行政部門和政府的支持。相反，薄弱學校在實施內(nèi)發(fā)式改革時更加需要教育行政部門和政府外界為之提供既定的條件與空間，在這個基礎上，學校強調(diào)喚起主體意識、強調(diào)內(nèi)在動力機制，繼而將推動學校的發(fā)展持續(xù)向前。此外，正是經(jīng)過了教育行政部門和各級政府近二十年最大限度的資源補充，我國薄弱學校的面貌才能得以改善，生存問題得到初步解決，發(fā)展也才作為一個新的議題能夠被提上日程，這為內(nèi)發(fā)式改革提供了必要基礎，在一定意義上說，內(nèi)發(fā)式改革是改革的細胞內(nèi)核，外控式改革則起到細胞汁的作用。因此，我們有必要呼吁教育行政部門盡快建立健全推動薄弱學校內(nèi)發(fā)式改革的支撐系統(tǒng)。從客觀上而言，上級教育行政部門往往是學校改進的挑戰(zhàn)者，當然也應當是學校改進的支持者。因此，教育行政部門對學校資源的提供應當是及時的、公正的、公平的，并應當具有一定的標準。

首先，要明確各級政府辦學的責任與義務。我國采取“三級辦學，兩級管理”的分級教育管理模式，合理平等地設置公立學校是政府辦學的基本責任，各級政府責無旁貸。我國各地經(jīng)濟文化發(fā)展極不平衡，許多農(nóng)村貧困地區(qū)溫飽問題尚未解決，在拿不出足夠的錢辦教育的現(xiàn)實狀況下，擴大中央和省級政府對基礎教育的投資管理對辦好每一所學校，提高基礎教育的整體水平尤為重要。整體水平提高了，薄弱學校也改進了。

其次，政府制定有利于薄弱校建設的傾斜政策。校際間差距，同教育經(jīng)費投入、人事制度、分配制度等有著錯綜復雜的關聯(lián)，因此，離開合理的政策調(diào)節(jié)，縮小校際間差距的工作將是無力的，很難奏效?？s小校際間差距，必須要實施有利于薄弱學校的傾斜政策。第一，在資金投入上要體現(xiàn)這種傾斜政策。一方面，或以提高原有的投入標準或以增撥專項補助資金加大對薄弱學校的投入；另一方面，改變以往對重點學校投入的傾斜政策，甚至削減對重點學校的投入，以其所節(jié)省的資金用于條件較差的學校。否則，縮小校際間差距的目標會遙遙無期，甚至會使差距越來越大。第二，人事安排上也要體現(xiàn)傾斜政策。改變薄弱校的面貌需要配置硬件資產(chǎn)，而更重要的是軟件的配置。解決好教師隊伍建設問題，薄弱學校面貌就可以發(fā)生很大變化。

四、建立強弱校人員的雙向交流機制，使“走出去”和“引進來”結合起來

薄弱學校的教學管理得到加強，教學質(zhì)量大幅度提高。在強校和弱校結對幫扶改造薄弱學校工作中，重點是幫助薄弱學校提高管理水平，教學水平，教學質(zhì)量。結對幫扶的主要措施是：第一，學校和學校之間領導班子成員定期進行互訪，加強交流，共同探討學習如何堅持德育為主，加強德育實效，抓好常規(guī)管理，完善管理制度，積極開展教育工作的嶄新局面。第二，教師和教師結對幫扶。強校的教師學歷較高，教學資源豐富，組織教學的能力較強，教學理念較新。在新課改的實施和推進過程中，強校和弱校的教師相互結成對子，互幫互學，薄弱學校的教師提高了業(yè)務水平，強校的教師提高了管理貧困生、后進生的能力，增強了愛崗敬業(yè)的精神。第三，學生和學生結對幫扶。強校的學生和弱校的學生經(jīng)常開展豐富多彩的活動。強校的好學生可采取“一幫一、手拿手”工程，對口支援弱校的學生。在具體執(zhí)行強弱校教師雙向交流政策的過程中，要做到以下幾點：

要培養(yǎng)教師對交流政策的認同和踐行能力，特別需要加強對交流教師的培訓，使他們充分認識到此項政策的意義，以及自身在該項政策實施中的責任和價值。同時，在交流教師上崗之前，要加強對交流教師的教育教學觀念、知識和能力的培訓。提高選拔標準，尊重交流教師的選擇權利。要提高交流教師選拔標準。強弱校教師交流政策的主要目標就是要均衡強弱校師資質(zhì)量，提高薄弱學校教育教學質(zhì)量。這就要求被選派的交流教師應該是能夠出色完成薄弱學校教育教學任務的優(yōu)質(zhì)教師資源，否則教師交流政策也就失去其應有的價值。因此，對交流教師的選拔并不能僅僅依據(jù)其是否有過農(nóng)村工作經(jīng)驗或者是否要參與職評，而應該把其專業(yè)能力和敬業(yè)精神放在優(yōu)先考慮的位置。給予交流教師和交流學校更多的自主選擇權。優(yōu)質(zhì)教師資源只是相對的，對于薄弱學校來說，真正符合薄弱學校發(fā)展需要，并能夠為農(nóng)村教育發(fā)展做出貢獻的才能稱得上是優(yōu)質(zhì)教師資源。選拔交流教師除了滿足前面提到的專業(yè)標準以外，還需要基于教師的意愿和交流學校的需要，這是雙向的。從某種程度上說，交流政策效能的真正發(fā)揮很大程度上取決于交流教師和交流學校雙方意愿的達成與否。因此，在教師交流政策實施過程中，應該更多地考慮到教師個體和交流學校的自主選擇權，盡量實現(xiàn)“供”和“需”的平衡與對應，從而最大限度地發(fā)揮交流教師的工作積極性和對交流學校的適應性。

當然，薄弱學校的改造是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，只有政府、校長、教師、社會、學生全部調(diào)動起來，共同為學校建設獻計、獻策、獻力，才能實現(xiàn)薄弱學校教育教學質(zhì)量的全面提高?！?/p>

（作者單位：安徽六安市裕安區(qū)新安鎮(zhèn)新圣學校）