容錯(cuò)要有具體細(xì)則

胡建川

容錯(cuò)，最重要的就是明確容錯(cuò)免責(zé)具體細(xì)則，使其在實(shí)際工作中具有較強(qiáng)的可操作性。

明確享受“試錯(cuò)權(quán)”的目標(biāo)原則

激勵(lì)干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為，關(guān)鍵是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要明確目標(biāo)原則，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和“三嚴(yán)三實(shí)”要求為出發(fā)點(diǎn)，圍繞促進(jìn)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)這一主題，提出容錯(cuò)免責(zé)應(yīng)秉持“敢于擔(dān)當(dāng)、寬容失誤”的原則，客觀看待和正確處理干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，出臺(tái)關(guān)于容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法，支持鼓勵(lì)廣大黨員干部敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破。

同時(shí)，要建立健全激勵(lì)機(jī)制，注重選拔任用對(duì)黨忠誠(chéng)、務(wù)實(shí)肯干、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、善謀發(fā)展、躬身實(shí)踐等類型的干部，為敢想敢干、善干善為的黨員干部實(shí)行政策兜底，保護(hù)和調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

設(shè)置享受“試錯(cuò)權(quán)”的門檻條件

享受“試錯(cuò)權(quán)”，既不能“一棍子打死”，更不能“睜一只眼閉一只眼”。

要明確“可容之錯(cuò)”，科學(xué)設(shè)置門檻條件，注重把一些干部在先行先試中的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為、探索性實(shí)踐中的失誤與我行我素的違紀(jì)違法行為、推動(dòng)發(fā)展中的無(wú)意過(guò)失與以權(quán)謀私的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，羅列出具體的容錯(cuò)免責(zé)情形范圍，這樣才能使容錯(cuò)免責(zé)的初衷不偏離、不走樣。

比如，豐都縣2015年出臺(tái)的《加強(qiáng)干部管理有關(guān)工作的通知》中規(guī)定：除重大安全責(zé)任事故外，對(duì)工作未達(dá)預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的，只要是不可抗力導(dǎo)致或同時(shí)滿足五個(gè)條件，即法律法規(guī)未明令禁止，符合縣委、縣政府決策部署，經(jīng)過(guò)民主集體決策，沒(méi)有為自己、他人或單位謀取私利，有利于改革創(chuàng)新、有利于發(fā)展大局，就可以免于追究相關(guān)人員的責(zé)任。干部普遍反映，容錯(cuò)免責(zé)規(guī)定實(shí)施后，消除了我們的畏懼心理，確保我們想干事、干成事、不出事。

規(guī)范享受“試錯(cuò)權(quán)”的認(rèn)定程序

容錯(cuò)機(jī)制是基于人的主觀能動(dòng)作用的有限性和客觀上的不可抗力而設(shè)的。當(dāng)決策失誤發(fā)生后，需要探索完善科學(xué)的組織甄別問(wèn)責(zé)機(jī)制，避免容錯(cuò)機(jī)制成為少數(shù)干部逃避責(zé)任的“保護(hù)傘”。

在具體操作上，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以制度為準(zhǔn)繩，規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)的具體程序和操作流程。如，可采用申請(qǐng)、初核、調(diào)查、認(rèn)定、答復(fù)備案5個(gè)步驟進(jìn)行，即按照本人提出書(shū)面申請(qǐng)、所在單位黨委（黨組）初核、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門調(diào)查、常委會(huì)認(rèn)定、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門答復(fù)備案的程序，規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)的甄別程序。

加強(qiáng)享受“試錯(cuò)權(quán)”的結(jié)果運(yùn)用

一項(xiàng)制度能否成功，很大程度上在于結(jié)果運(yùn)用。規(guī)范容錯(cuò)結(jié)果的運(yùn)用，直接關(guān)系到干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

一方面，對(duì)可容之錯(cuò)，要明確對(duì)干部實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)后，其年度考核、干部考察、評(píng)先評(píng)優(yōu)不作負(fù)面評(píng)價(jià)，需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的可酌情從輕、減輕或免予處分。

另一方面，容錯(cuò)不能“一容了之”，要容錯(cuò)更需糾錯(cuò)。要通過(guò)民主生活會(huì)、談心談話等方式對(duì)干部嚴(yán)加教育，避免干部因容錯(cuò)而重復(fù)犯錯(cuò)；要堅(jiān)持問(wèn)責(zé)與免責(zé)并行，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、假公濟(jì)私、嚴(yán)重侵害群眾利益等行為，防止容錯(cuò)免責(zé)成為違紀(jì)違法的“擋箭牌”。

（作者系中共重慶市豐都縣委常委、組織部長(zhǎng)）