德國如何遏制高房價？

歐陽輝 劉一楠

穩(wěn)定的貨幣環(huán)境、準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)定位及供需雙側(cè)的均衡發(fā)展，共同構(gòu)成了德國房地產(chǎn)市場長期的良性發(fā)展。

2016年初，以上海、深圳為主的一線城市房價繼續(xù)上漲，而三四線城市房地產(chǎn)市場仍面臨較大去庫存壓力，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)“冰火兩重天”的現(xiàn)象。在目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、房地產(chǎn)去庫存的背景下，如何推進(jìn)房地產(chǎn)市場的良性運(yùn)行成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

縱觀全球房地產(chǎn)市場，不少發(fā)達(dá)國家房地產(chǎn)市場也經(jīng)歷過巨大震蕩。美國、日本均出現(xiàn)過嚴(yán)重的樓市泡沫，泡沫破滅后對實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響巨大，日本甚至出現(xiàn)“失去的十年”，而德國的房地產(chǎn)市場則在較長的歷史時期內(nèi)保持平穩(wěn)、良好運(yùn)行。

德國住房市場穩(wěn)定運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)

房地產(chǎn)對中國國民經(jīng)濟(jì)具有重要作用，中德產(chǎn)業(yè)定位的不同決定了兩國房地產(chǎn)的不同發(fā)展模式。一直以來德國將房地產(chǎn)作為具有福利性質(zhì)的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，而非國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。在德國，機(jī)械制造、汽車、電子設(shè)備、化工制造是德國工業(yè)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)創(chuàng)造高附加值，工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)程度接近35%;德國發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對GDP貢獻(xiàn)也在25%左右，反觀房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，其GDP的占比僅在8%左右。所以，當(dāng)房地產(chǎn)具有重要的社會福利性質(zhì)，房地產(chǎn)“服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)定位就決定了政府制定房地產(chǎn)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保障居民住房需求。

其次，德國房價的平穩(wěn)發(fā)展還得益于穩(wěn)定的貨幣投放和與開發(fā)商、合作社的通力合作建立起的多元化住房供應(yīng)體系。其中，德國合作社共同建房占每年新建住宅總數(shù)的比例超過30%，政府對合作社建房給予多方面的政策支持，包括稅收、低息貸款等?？紤]到人均收入差距，德國政府對地產(chǎn)規(guī)劃中的高、中、低檔房屋的比例進(jìn)行了明確規(guī)定，同時為中低收入人群提供保障房。2014年德國聯(lián)邦調(diào)查局公布，德國人均居住面積為43平方米。擁有自己住房者的人均居住面積為47平方米，住房供給較為充足。多元的住房供給使德國房地產(chǎn)市場長期處于供需均衡狀態(tài)，保障了房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)運(yùn)行。

德國發(fā)達(dá)的租房市場也能滿足市場相當(dāng)一部分的住房需求。租金制定過程合理，地方政府與行業(yè)協(xié)會根據(jù)地區(qū)與收入差異制定“合理租價”，一旦房東所定的房租超出“合理租價”的20%，即構(gòu)成了違法行為。同時德國房地產(chǎn)市場價格調(diào)控機(jī)制有效，合同一經(jīng)簽訂后房東不能隨意漲價，房東無權(quán)隨意終止租房合同;政府實(shí)施有效的租賃市場管理，禁止二房東、欺詐中介，維持了良好的租房市場秩序。

最后，較高的首付比例、對投機(jī)需求的限制、社會文化因素構(gòu)成較為穩(wěn)定的住房需求。德國住房抵押貸款要求抵押貸款價值比（貸款/房價總額）約在60%-70%之間，即首付約在3-4成。較高的首付比例為房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定運(yùn)營提供了重要保障。

同時在德國從事地產(chǎn)買賣經(jīng)營者涉及繳納的稅種包括土地稅、土地購買稅及資本利得稅，較高稅負(fù)擠壓了投機(jī)者的利潤空間，抑制了市場中的投機(jī)需求。而中國高房價存在顯著的“自我實(shí)現(xiàn)”效應(yīng)，即一線城市房價十年來的高速增長使房地產(chǎn)成為有效投資渠道，也出現(xiàn)大規(guī)?！俺捶繄F(tuán)”等投機(jī)需求，繼續(xù)推升房價上漲。

社會文化因素也成為德國租房市場繁榮發(fā)展的重要原因。德國文化體系中并不認(rèn)同“買房”構(gòu)成社會認(rèn)同感及安全感，相反，57%的德國人選擇租房而非買房，社會文化因素構(gòu)成了租房市場的巨大需求，有效替代了住房市場的需求。而中國“安土重遷”、“成家立業(yè)”的文化傳統(tǒng)使得住房需求成為家庭剛需，租房市場并不能有效減少對商品房市場的長期需求。

德國經(jīng)驗(yàn)在中國的借鑒意義

德國的成功經(jīng)驗(yàn)對中國房地產(chǎn)市場的發(fā)展具有何種借鑒意義？從中短期看，房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定運(yùn)行需要供求雙方的均衡發(fā)展。從供給角度看，德國政府通過財政自建、稅收補(bǔ)貼、金融優(yōu)惠等措施鼓勵通過多渠道增加福利房建設(shè)，穩(wěn)定住房供給，對中國目前的住房建設(shè)具有一定參考價值。從需求角度看，借鑒德國高首付比例對穩(wěn)定房價的重要作用，適當(dāng)提升首付比例，杜絕房價零首付。零首付將加劇房地產(chǎn)市場的投機(jī)需求，助長價格泡沫，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場的非理性繁榮。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，通過建設(shè)良好的房屋租賃市場分流住房需求，維護(hù)房價穩(wěn)定;通過稅收等手段強(qiáng)化對投機(jī)行為的有效控制，抑制投機(jī)性住房需求。

從長期看，良性的房地產(chǎn)市場需要穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要靠固定資產(chǎn)投資拉動。房地產(chǎn)市場要想真正獲得良性發(fā)展，需要在進(jìn)一步深化改革中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培育制造業(yè)、服務(wù)業(yè)核心競爭力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整解決地域發(fā)展不均衡，引導(dǎo)城市化進(jìn)程良性發(fā)展，通過調(diào)整社會供需結(jié)構(gòu)擴(kuò)大內(nèi)需以消化不良產(chǎn)能。

良性的房地產(chǎn)市場需要培育健全的投資渠道。房地產(chǎn)市場上的投資、投機(jī)需求成為房價上漲的主要動力，而資本青睞于房地產(chǎn)市場的深層次原因在于資本市場缺乏其他穩(wěn)定的投資渠道。例如中國股市與樓市經(jīng)常出現(xiàn)的“此消彼長”的狀況，也證明良性運(yùn)轉(zhuǎn)的樓市需要健全高效的股市和債市。深化資本市場改革創(chuàng)新，如推進(jìn)證券市場注冊制、建設(shè)長期固定收益證券市場，為資本創(chuàng)造有效的投資途徑，是降低投機(jī)性房產(chǎn)需求、促進(jìn)房地產(chǎn)市場理性發(fā)展的必由之路。

編輯/韓靜