均衡，未來(lái)人口發(fā)展的目標(biāo)

翟振武

人口問題是社會(huì)最基礎(chǔ)也是最重要的問題之一。要把“人口均衡”作為人口發(fā)展的目標(biāo)，就必須站在社會(huì)建設(shè)的高度，致力于建設(shè)“人口均衡型”社會(huì)

人口、資源、環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的三大要素，人口均衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。在充分強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，不能忽視人口發(fā)展的目標(biāo)要求，要把建設(shè)人口均衡型社會(huì)提到戰(zhàn)略高度予以認(rèn)識(shí)。

人口均衡包括兩層含義。第一，人口作為一個(gè)整體，應(yīng)該與外部各方面因素的發(fā)展相平衡。人口發(fā)展既不能落后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等因素的發(fā)展，也不能超出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等因素所能承受的范圍。第二，在人口內(nèi)部，各要素之間要維持平衡，各要素自身也要保持理想狀態(tài)。比如，人口規(guī)模的理想狀態(tài)是適度，人口素質(zhì)的理想狀態(tài)是不斷提高，人口結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)是各部分比例適當(dāng)?shù)鹊取？傊丝诰饩褪侵溉丝诘陌l(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，且人口總量適度、素質(zhì)全面提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理，以及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

壓力下的人口政策調(diào)整

新中國(guó)成立初期，中國(guó)人口迅速增加，與土地、糧食、就業(yè)崗位等資源之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，并且這種狀況愈演愈烈。1959年至1961年，由于糧食減產(chǎn)，人均消費(fèi)量大幅減少，其中糧食消費(fèi)減少19.4%，豬肉消費(fèi)減少69.9%，糧食、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重短缺，人民生活陷入困境。人口出生率從1958年的29‰降至1960年的20‰。1962年至1965年，隨著經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，補(bǔ)償性生育使人口出生率很快回升至38‰左右。1966年開始的“文化大革命”使人口嚴(yán)重失控，高速增長(zhǎng)。1949年至1971年期間，除了三年自然災(zāi)害期以外，人口增長(zhǎng)率一直處于迅猛上升過程中。其中，1949年至1965年從16‰上升到28‰。1960年至1969年，每年平均凈增人數(shù)高達(dá)1600萬(wàn)，最高的1963年竟達(dá)到2270萬(wàn)。此時(shí)，人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境發(fā)展的矛盾空前尖銳：人均耕地面積從1965年的2.14畝下降到1970年的1.48畝，1970年的人均糧食比1955年降低了10斤；消費(fèi)水平的提高也因?yàn)椴糠窒M(fèi)資金用于新增加的人口而受到限制。人口的過快增長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)人口自身和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的發(fā)展造成了破壞性影響。

面對(duì)巨大的人口壓力，我國(guó)從上世紀(jì)70年代初開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，努力通過控制人口過快增長(zhǎng)，改變?nèi)丝诎l(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境發(fā)展失衡的現(xiàn)象，使人口的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)過幾十年的努力，我國(guó)有效遏制了人口過快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性跨越。1971年至1998年間，計(jì)劃生育因素使我國(guó)少出生人口3.38億，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從417.7元增至6490.1元，居民消費(fèi)水平從227元增至3094元；如果不實(shí)行計(jì)劃生育，同期人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和居民消費(fèi)水平只能分別從363元增至4099.5元，從197.3元增至1954.4元。1970年至1997年，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量從293.2公斤增至401.7公斤，基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給；如果不實(shí)行計(jì)劃生育，將使我國(guó)陷入嚴(yán)重的糧食短缺。1997年，我國(guó)人均耕地面積、森林面積、水資源分別為1.15畝、0.11公頃、2275立方米；如果不實(shí)行計(jì)劃生育，將分別降至0.93畝、0.09公頃、1836立方米。這些數(shù)據(jù)充分印證了計(jì)劃生育政策的實(shí)質(zhì)就是改變?nèi)丝谑Ш鉅顩r，引導(dǎo)人口均衡發(fā)展。

20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)人口的性別結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，特別是人口出生性別比失衡日益嚴(yán)重。大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證實(shí)，人口出生性別比的正常值為103-107。我國(guó)人口出生性別比自上世紀(jì)80年代起一直偏高且持續(xù)攀升，2000年以來(lái)一直維持在118-120左右的高水平上，2008年高達(dá)121，2010年仍然高達(dá)118。造成這種不均衡的根本原因是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的男孩偏好，直接原因是非法進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非法進(jìn)行性別選擇的終止妊娠。這種不均衡將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

進(jìn)入2000年，我國(guó)人口又開始出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)失衡狀況，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是老齡化水平與目前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平不均衡。我國(guó)在2000年進(jìn)入老年社會(huì)，2000年底全國(guó)60歲以上老年人口比例達(dá)到10.2%，65歲及以上的為7.1%。2000年至2010年，我國(guó)老年人口的平均增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于總?cè)丝谠鏊?。?jù)預(yù)測(cè)，到2050年，我國(guó)60歲及以上的老年人口數(shù)將達(dá)到峰值，約為4.3億。本來(lái)，老年人口絕對(duì)數(shù)量及其占人口比例的增加是人類生育率下降、壽命延長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)，但從人口均衡發(fā)展的角度來(lái)審視，則應(yīng)該看到老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成巨大的壓力，老齡化成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。一是我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)還不發(fā)達(dá)的特定歷史條件下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，形成了“未富先老”的局面。二是人口年齡結(jié)構(gòu)與人口規(guī)模不均衡。人口規(guī)?？刂圃絿?yán)格，人口老齡化速度越快，老齡化狀況越嚴(yán)重；但如果放棄人口規(guī)?？刂?，人口老齡化的進(jìn)程會(huì)減慢，生育率卻會(huì)反彈上升，人口總量必然以更快的速度增加。所以我們必須全面考慮人口總量增長(zhǎng)與老齡化加快兩個(gè)方面的問題，力求找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)，使總負(fù)面影響達(dá)到最小值。

我國(guó)人口發(fā)展的目標(biāo)

縱觀新中國(guó)成立60多年來(lái)的人口發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)人口發(fā)展一直面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，主要包括人口規(guī)模過大、人口增長(zhǎng)過快、老齡化態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻、性別結(jié)構(gòu)失衡、人口與資源環(huán)境的關(guān)系緊張等。這些問題可以歸結(jié)為一句話：人口發(fā)展不均衡。其實(shí)，無(wú)論人口規(guī)模的大小還是增長(zhǎng)的快慢，本身并不是問題，只有當(dāng)它們超出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等所能承受的范圍，出現(xiàn)不均衡的時(shí)候，才真正成為問題。我們通過控制人口過快增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，而后在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。盡管這些政策致力于解決的問題不盡相同，在不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)也有所轉(zhuǎn)變，手段更是多種多樣，但是歸結(jié)起來(lái)有一個(gè)共同目標(biāo)：糾正人口不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)人口向均衡方向發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，將實(shí)現(xiàn)“人口均衡”作為我國(guó)人口發(fā)展的目標(biāo)是十分必要的。

第一，雖然人口均衡發(fā)展是我們追求的一種理想狀態(tài)，但是在現(xiàn)實(shí)中人口自身往往不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)均衡，更多的是人口不均衡的現(xiàn)象。所以，我們有必要將“人口均衡”作為一種人口發(fā)展的總體性目標(biāo)提出，并為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而努力。

第二，人口各個(gè)方面的發(fā)展都很重要，必須始終注重均衡發(fā)展，不應(yīng)該也不可能先發(fā)展其中一方面，再發(fā)展另一方面。人口發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先戰(zhàn)略是行不通的。人口發(fā)展的各個(gè)方面，例如規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生最基礎(chǔ)、最根本的問題，任何一個(gè)方面都不能暫緩發(fā)展或落后于其他方面發(fā)展。此外，人口變量有自身的特殊性，它的變化具有長(zhǎng)期性、周期性的特點(diǎn)，所產(chǎn)生的影響十分深遠(yuǎn)，不可能在短時(shí)間內(nèi)消除。如果我們優(yōu)先發(fā)展某一方面而忽視另一方面，等到日后再來(lái)糾正時(shí)，就會(huì)付出巨大的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)。

均衡，可持續(xù)發(fā)展的保障

人口問題是社會(huì)最基礎(chǔ)也是最重要的問題之一。要把“人口均衡”作為人口發(fā)展的目標(biāo)，就必須站在社會(huì)建設(shè)的高度，致力于建設(shè)“人口均衡型”社會(huì)。

第一，引導(dǎo)人口均衡發(fā)展，建設(shè)“人口均衡型”社會(huì)是對(duì)我國(guó)多年來(lái)人口調(diào)控理論思考與政策實(shí)踐的精準(zhǔn)概括。我們搞計(jì)劃生育，是為了實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量的均衡；治理出生性別比失衡，是為了實(shí)現(xiàn)人口性別結(jié)構(gòu)的均衡；積極應(yīng)對(duì)老齡化進(jìn)程，是為了實(shí)現(xiàn)人口年齡結(jié)構(gòu)的均衡?？梢哉f(shuō)，“均衡”是我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的主題詞，40多年來(lái)人口調(diào)控的實(shí)踐就是建設(shè)“人口均衡型”社會(huì)的實(shí)踐。

第二，實(shí)現(xiàn)人口均衡是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，建設(shè)“人口均衡型”社會(huì)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。人口是社會(huì)生產(chǎn)行為的主體，馬克思曾經(jīng)闡明人口的社會(huì)屬性以及人口在社會(huì)生產(chǎn)中的地位和作用，指出人口是“全部社會(huì)生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)和主體”。如果構(gòu)成社會(huì)主體的人口發(fā)展不均衡，這個(gè)社會(huì)就不可能是和諧的、可持續(xù)的。從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度講，只有把人口均衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好三個(gè)方面的工作都做好，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

第三，人口均衡發(fā)展的思想早有人提出，并得到廣泛認(rèn)可，現(xiàn)在提出建設(shè)“人口均衡型”社會(huì)，只是將這些思想和主張更加明確化、系統(tǒng)化。馬克思早就提出人口生產(chǎn)必須同物質(zhì)資料生產(chǎn)相協(xié)調(diào)的思想。恩格斯進(jìn)一步明確了社會(huì)生產(chǎn)包括物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，以及人類自身的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。這兩種生產(chǎn)必須保持一定的比例，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)是一切社會(huì)都必須遵循的原則。這些理論的實(shí)質(zhì)就是追求人口均衡發(fā)展。20世紀(jì)初的適度人口理論研究中的最優(yōu)人口規(guī)?；蛟鲩L(zhǎng)率，其實(shí)就是在追求人口規(guī)?；蛟鲩L(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力等要素的最優(yōu)均衡點(diǎn)。20世紀(jì)50年代后，西方學(xué)者意識(shí)到人口的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，涌現(xiàn)出一大批有關(guān)這方面的理論，最終促成了可持續(xù)發(fā)展思想和戰(zhàn)略的形成，將人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境納入統(tǒng)一的考慮范疇和行動(dòng)綱領(lǐng)之中。提出建設(shè)“人口均衡型”社會(huì)的目標(biāo)，主張人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，正是繼承了這些人類思想的精華，順應(yīng)了歷史發(fā)展的趨勢(shì)，尤其符合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。

第四，人口、資源、環(huán)境的均衡發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，人口、資源與環(huán)境是相互作用、相互影響的有機(jī)統(tǒng)一體，無(wú)法割裂，缺一不可。隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，繼提出建設(shè)“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會(huì)后，我們應(yīng)該盡快彌補(bǔ)人口發(fā)展目標(biāo)的缺位，將“兩型社會(huì)”調(diào)整為“三型社會(huì)”。也就是說(shuō)，與人口、資源、環(huán)境均衡發(fā)展相適應(yīng)，我們要大力建設(shè)“人口均衡型”社會(huì)、“資源節(jié)約型”社會(huì)、“環(huán)境友好型”社會(huì)。

責(zé)任編輯 李娜