熊祥儉做好“服務(wù)型”機(jī)關(guān)

徐瑜

作為改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的家鄉(xiāng)，廣安改革的步子不斷向前邁出，走在四川省改革開放前列

近日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2014年度資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考核結(jié)果的通報(bào)》，廣安華鎣市考核名列全國第七位，將獲國家獎(jiǎng)勵(lì)700萬元。

作為國務(wù)院確定的資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，華鎣市擺脫資源生存依賴，堅(jiān)持以新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、以全域旅游引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。華鎣市在轉(zhuǎn)型路上的成功，只是廣安市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱廣安市發(fā)改委）指導(dǎo)和支持全市工作的一個(gè)縮影。

日前，筆者對(duì)廣安市發(fā)改委主任熊祥儉進(jìn)行了專訪，詮釋廣安市發(fā)改委如何圍繞市委、市政府中心工作，發(fā)揮“參謀助手”職能，做好“服務(wù)型”機(jī)關(guān)。

堅(jiān)持創(chuàng)新 涵養(yǎng)投資洼地

3月21日上午，四川省2016年一季度重大項(xiàng)目集中開工儀式舉行，廣安作為全省集中開工儀式分會(huì)場，與全省10個(gè)市州同步舉行重大項(xiàng)目集中開工儀式。

據(jù)了解，本次廣安分會(huì)場集中開工項(xiàng)目共95個(gè)，投資總規(guī)模409.9億元，其中億元以上項(xiàng)目有67個(gè)，投資達(dá)395.9億元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生及社會(huì)事業(yè)、房地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。這批項(xiàng)目的開工建設(shè)，對(duì)廣安進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)條件、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、壯大經(jīng)濟(jì)總量、促進(jìn)民生改善具有重要意義。

5月19日至22日，第十九屆中國（重慶）國際投資暨全球采購會(huì)（簡稱渝洽會(huì)）上，廣安成功簽約25個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議引資119.84億元。其中，廣安經(jīng)開區(qū)與深圳市正佳智能科技有限公司簽約電子系列項(xiàng)目，總投資約3.8億元，主要生產(chǎn)手機(jī)、音箱及手機(jī)電子配套產(chǎn)品，項(xiàng)目建成后，年產(chǎn)值可實(shí)現(xiàn)7億元，年創(chuàng)稅收約1000萬元，提供就業(yè)崗位400個(gè)以上。

廣安，偏居川東一隅，既不沿邊又不靠海，如何吸引項(xiàng)目投資？

“主要的做法還是堅(jiān)持創(chuàng)新?！痹谛芟閮€看來，創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制，能夠拓寬項(xiàng)目落戶廣安渠道；創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，能夠加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；創(chuàng)新投融資平臺(tái)，可為項(xiàng)目推進(jìn)提供強(qiáng)力支撐；創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，則增強(qiáng)項(xiàng)目投資工作動(dòng)力。

熊祥儉向筆者介紹，在創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制上，廣安借力高端人才引項(xiàng)目，聘請(qǐng)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、中國工程院院士尤政、美國醫(yī)學(xué)與生物工程院院士李長明、EMBA國際聯(lián)盟理事長徐殿龍等一大批高端專家為廣安高端決策咨詢和投資促進(jìn)專家，借助專家的智慧和廣泛的資源，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)到廣安投資；著力提高招商精準(zhǔn)性，派出精干力量駐點(diǎn)招商，強(qiáng)化以商招商，創(chuàng)新以風(fēng)險(xiǎn)投資方式入股企業(yè)進(jìn)行招商；面向全國公開征集項(xiàng)目專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立全市咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，科學(xué)儲(chǔ)備項(xiàng)目。在創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制上，建立項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一站式”審批服務(wù)，項(xiàng)目一旦成熟就開工建設(shè)，確保每個(gè)季度重大項(xiàng)目集中開工1次；由市委、市政府班子成員牽頭，成立精細(xì)化工、電子信息、高端裝備制造等16個(gè)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作組，市人大、市政協(xié)班子成員全部參與重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目包裝、招商引資、項(xiàng)目落地、市場開拓等關(guān)鍵問題和具體困難；完善掛包聯(lián)督機(jī)制，確保每個(gè)項(xiàng)目有人抓、能落地、進(jìn)展快。在創(chuàng)新投融資平臺(tái)上，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建政府性投資平臺(tái)，通過PPP模式、設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)上市掛牌分級(jí)培育制度等方式為項(xiàng)目融資。

同時(shí)，廣安還創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，把項(xiàng)目工作作為考核干部能力的重要標(biāo)尺，對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)行梯次績效考核，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)組實(shí)行特殊激勵(lì)，凝聚起了全市上下干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大正能量。

監(jiān)管調(diào)控 加強(qiáng)物價(jià)管理

在建筑行業(yè)中，混凝土必不可少，2014年的廣安，就因?yàn)樯逃没炷脸霈F(xiàn)壟斷現(xiàn)象，全市房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田水利、高速公路、鐵路建設(shè)受到影響。

廣安市發(fā)改委在了解到這一情況后，立即成立調(diào)查組，聯(lián)合公安、稅務(wù)等相關(guān)部門，耗時(shí)三個(gè)月，對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)涉嫌壟斷的混凝土企業(yè)進(jìn)行成本審查，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了約談、處罰，成功打破混凝土市場的壟斷現(xiàn)象。

對(duì)于哄抬物價(jià)的行為，絕不妥協(xié)，而是采取硬性手段進(jìn)行管理，正是有了這樣的嚴(yán)格管理，廣安市場價(jià)格環(huán)境實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)有序。

熊祥儉向筆者介紹，廣安市發(fā)改委在價(jià)格調(diào)控上，堅(jiān)持科學(xué)透明，認(rèn)真貫徹《四川省定價(jià)目錄（2015版）》，調(diào)整和下放214項(xiàng)定價(jià)管理權(quán)限，及時(shí)放開非居民用水、非居民用氣、藥品價(jià)格和供水供電供氣安裝檢查維修價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。嚴(yán)格價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管，全市共征收入庫價(jià)格調(diào)節(jié)基金3146萬元（其中市本級(jí)1661萬元）；全市CPI漲幅累計(jì)同比為2.0%，控制在四川省上下達(dá)的目標(biāo)3%以內(nèi)。堅(jiān)持成本監(jiān)審制度，先后完成10個(gè)項(xiàng)目的調(diào)價(jià)監(jiān)審，將成本監(jiān)審作為城區(qū)供水、供氣、公交、出租車、教育等民生價(jià)格調(diào)整的法定前置程序，實(shí)行“凡調(diào)必審”，核減不合理成本費(fèi)用3526.86萬元；堅(jiān)持民生價(jià)格調(diào)整事項(xiàng)集體審議制度和聽證決策制度，全面構(gòu)建民生價(jià)格決策和公開透明和監(jiān)督制約機(jī)制，政府定價(jià)的透明度和權(quán)威性不斷提高。

對(duì)于價(jià)費(fèi)管理則嚴(yán)格有序。堅(jiān)持實(shí)施收費(fèi)單位情況和收支狀況報(bào)告制度，建立收費(fèi)政策及執(zhí)行情況后評(píng)估制度，取消行政事業(yè)性收費(fèi)5項(xiàng)、暫停7項(xiàng)，對(duì)小微企業(yè)免征“土地登記費(fèi)”等42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。放開“資產(chǎn)評(píng)估、部分律師服務(wù)、住宅小區(qū)停車”等7項(xiàng)服務(wù)價(jià)格管理，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法，調(diào)整水力發(fā)電用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做好價(jià)格服務(wù)。圍繞節(jié)日市場、農(nóng)資價(jià)格、教育收費(fèi)、停車服務(wù)等重點(diǎn)，大力開展價(jià)格檢查，嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為，穩(wěn)定市場物價(jià)秩序。開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對(duì)14所學(xué)校開展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，堅(jiān)持每周開展重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)，積極主動(dòng)開展應(yīng)急市場價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。

深化改革 促發(fā)展添動(dòng)力

2015年，廣安市發(fā)改委牽頭制定的《廣安市國家中小城市綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》獲國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，廣安城市綜合改革上升為國家戰(zhàn)略，被賦予在產(chǎn)業(yè)集聚、戶籍制度、社會(huì)保障、投融資、用地制度、城市管理、區(qū)域合作等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試權(quán)，為全國中小城市提升城市資源聚集能力、人口吸納能力、綜合承載能力等方面提供經(jīng)驗(yàn)示范。

作為改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的家鄉(xiāng)，廣安改革的步子不斷向前邁出，推動(dòng)該市走在四川省改革開放前列。

熊祥儉告訴筆者，除了研究制定廣安市2016年國家中小城市綜合改革試點(diǎn)工作計(jì)劃，廣安在開放合作上也全位推進(jìn)，主動(dòng)融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)川渝合作示范區(qū)、國家西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，深化與重慶、深圳、天津?yàn)I海新區(qū)務(wù)實(shí)合作。召開渝廣經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次聯(lián)席會(huì)和深廣合作第二次市際聯(lián)席會(huì)，深廣合作產(chǎn)業(yè)園即將啟動(dòng)，廣津合作正在對(duì)接，與中關(guān)村、中國電子信息產(chǎn)業(yè)研究院、清華大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。

在投融資方面，廣安加快推進(jìn)投融資體制改革，對(duì)接中、省負(fù)面清單，加強(qiáng)負(fù)面清單管理模式前期研究；通過減少和下放投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化、規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案審查，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍，投融資體制改革不斷深化。加強(qiáng)和改革投融資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，完善投融資信息發(fā)布制度，建立健全投融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范體系和后評(píng)價(jià)機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)管理切實(shí)加強(qiáng)，全面推行電子化招投標(biāo)，對(duì)市級(jí)及以下5000萬元以下政府投資項(xiàng)目的施工、監(jiān)理實(shí)施抽簽招標(biāo)。扎實(shí)開展招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)檢查，招標(biāo)投標(biāo)市場總體規(guī)范有序。

此外，廣安還繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，在居民生活領(lǐng)域建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，建立水電氣等資源性產(chǎn)品階梯價(jià)格制度；在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域探索開放直供大用戶氣源價(jià)格，探索在企業(yè)生產(chǎn)中建立階梯價(jià)格體系。加快推進(jìn)社會(huì)征信體制改革，積極推動(dòng)社會(huì)征信體系建設(shè)，建立企業(yè)資信、個(gè)人信用、行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全市統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)，探索建立誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。公務(wù)用車改革有序推進(jìn)，完成全市公務(wù)用車制度改革統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查摸底等前期工作，研究制定《廣安市全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革總體方案》及市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案，確保車輛處置、司勤人員安置等工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

責(zé)任編輯 郝濤