城市進(jìn)程中的中國流動人口

流動人口的不斷增長也對城市治安管理、住房、交通、社會保障、環(huán)境等方面提出了更高要求。人口流動已然成為經(jīng)濟(jì)和發(fā)展議題中的重要內(nèi)容之一

自上世紀(jì)90年代以來，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的全面推進(jìn)，人口的遷移和流動愈發(fā)頻繁。勞動力，作為主要生產(chǎn)要素之一，流向了經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的中心，流向了他們向往的“掘金”之地。流動人口的大量存在已經(jīng)成為一個常態(tài)現(xiàn)象。

與此同時，流動人口的不斷增長也對城市治安管理、住房、交通、社會保障、環(huán)境等方面提出了更高要求。人口流動已然成為全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展議題中的重要內(nèi)容之一。那么，中國的人口流動背后的原因是怎樣的？又具有哪些特點(diǎn)？

何為流動人口？

提及流動人口，大眾腦海中會閃現(xiàn)出諸如遷移人口、農(nóng)民工兄弟、旅行者等群體。但不同學(xué)科的對于“流動人口”的理解和定義都各有側(cè)重。

人口地理學(xué)中的“流動人口”非常強(qiáng)調(diào)人口在地理空間上的位置變化。根據(jù)胡煥庸、張善余《中國人口地理（上）》中提到，由于不同地區(qū)之間存在人口與生活資料分布上的不均衡，因此，人口在地理空間上的位置移動是調(diào)節(jié)該平衡的重要杠桿之一。

除了地理空間上的流動，社會學(xué)還強(qiáng)調(diào)了人口在發(fā)展過程中的社會地位的變遷，并稱之為“社會流動”。根據(jù)中國人民大學(xué)書報資料中心的匯編資料，從一個“社會集團(tuán)”轉(zhuǎn)入另一個“社會集團(tuán)”，引起自身社會地位變遷和社會結(jié)構(gòu)變動的個體和群體都應(yīng)該劃歸流動人口的范疇。

當(dāng)然，世界銀行在東亞和太平洋地區(qū)的一則研究報告中關(guān)于流動人口的界定則較為狹窄。報告中僅把在某一地域作短暫逗留的人口，比如旅游者作為流動人口，不涵蓋遷移人口和暫住人口。報告認(rèn)為，這種狹義的流動人口與流入地的公共基礎(chǔ)設(shè)施（如供水和交通）容量有一定關(guān)系，但對于住宅需求量的影響則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如遷移人口、暫住人口對其影響顯著。

在我國，根據(jù)陳岱孫《中國經(jīng)濟(jì)百科全書（下）》，由于以戶籍管理為表征的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響，我國流動人口專指那類在一定時期內(nèi)（通常指一年）不改變自身戶籍狀況并且離開常住戶口所在地在另一行政區(qū)域暫時寄居或臨時外出的人口。因此，我國的流動人口主要由暫住人口和差旅過往人口組成，不包括遷移，即在地理空間上改變常住戶口所在地的長久性移動。

由于差旅過往人群對于城市住宅需求量、公共設(shè)施使用等影響并不是很顯著，接下來的篇章，我們主要聚焦在以“農(nóng)民工”或“外來務(wù)工人員”身份來到新的城市從事社會經(jīng)濟(jì)活動的暫住人口。

追求更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)的繁榮賦予了人們更多選擇的權(quán)利。外來務(wù)工者們帶著對美好生活的向往走向了他們并不熟悉的繁華都市。

20世紀(jì)80年代到90年代前期，珠三角地區(qū)成為我國改革開放之后最具活力的地區(qū)之一，吸引了大量勞動力的流入（截至2014年底，廣東省的流入人口規(guī)模仍居全國首位）。

90年代后，長三角地區(qū)對流入人口的吸引力增強(qiáng)，與珠三角、京津冀共同成為流入人口集中的三大都市圈。盡管廣東是人口流入最多的省，但對流入人口的吸引力已明顯弱化。21世紀(jì)以來，長三角地區(qū)流入人口增長速度超過珠三角地區(qū)，其中以浙江流入人口增長幅度最大。

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，21世紀(jì)的第一個10年流入人口規(guī)模增長最快的幾個城市分別為上海、北京、天津和蘇州，這意味著人口流入重心已經(jīng)從珠三角北移到長三角地區(qū)。同時，天津和福建對流入勞動力吸引力顯著增強(qiáng)，近年來濱海新區(qū)和閩臺經(jīng)濟(jì)區(qū)的高效發(fā)展可見成效顯著。

從2000年到2010年，我國流動人口總量從1.34億人增加到2.61億人，流動人口占總?cè)丝诘谋壤?0.81%上升到19.07%。在人口遷移過程中，外出務(wù)工經(jīng)商是主要原因。其次，拆遷搬家、婚姻嫁娶等家庭因素也起到了一定作用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年，務(wù)工經(jīng)商和家庭因素占整個人口遷移流動原因的73.42%。

毋容置疑，經(jīng)濟(jì)因素是吸引勞動力流入的主要因素，城鎮(zhèn)收入水平高和人均GDP高的地區(qū)，更容易成為流入勞動力集中的地區(qū)。

根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)2013年度“千村調(diào)查”項(xiàng)目的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村適齡勞動力中選擇外出務(wù)工、經(jīng)商的比例為35.1%，留在家中從事自營農(nóng)業(yè)活動的比例為33.49%。但調(diào)研樣本中外出務(wù)工適齡者的年平均收入比留在家中的務(wù)農(nóng)適齡者高約31000元。這項(xiàng)調(diào)查進(jìn)一步表明，在年齡、教育水平相似的情況下，選擇外出務(wù)工可以顯著提高農(nóng)村勞動力的收入水平。接受調(diào)研的農(nóng)民工中有88.41%的人表示，經(jīng)濟(jì)因素是他們外出務(wù)工的主要動因。

2015年11月11日，《中國流動人口發(fā)展報告（2015）》發(fā)布。根據(jù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)人口變動趨勢預(yù)測，到2020年，我國流動遷移人口（含預(yù)測期在城鎮(zhèn)落戶的人口）將逐步增長到2.91億，年均增長600萬人左右，其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約2.2億人，城城之間流動人口約7000萬人。“十三五”時期，人口繼續(xù)向沿江、沿海、鐵路沿線地區(qū)聚集。

攜家人共融經(jīng)濟(jì)圈

從中西部向東部和東南沿海一帶逐年的流動遷徙構(gòu)成了近幾十年的人口流動圖景。

在過去30年間，流動人口的年齡性別構(gòu)成也在不斷發(fā)生變化，這個群體已不再完全是90年代以前的“打工妹”、“打工仔”，已婚流動者比例不斷上升。在向高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶移動的過程中，流動人口逐漸由過去的家庭成員外出務(wù)工，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭页鰟印薄?/p>

《中國流動人口發(fā)展報告2015》中顯示，流動兒童和流動老人規(guī)模不斷增長，流動人口中勞動年齡人口比重不斷下降。其中，近九成的已婚新生代流動人口是夫妻雙方一起流動，與配偶、子女共同流動的約占60%。越來越多流動家庭也開始攜帶老人流動。2014年，15～59歲勞動年齡人口約占流動人口總量的78%。流動人口的平均年齡也在不斷上升，45歲以上的流動人口占全部流動人口的比重由2010年的9.7%上升到2014年的12.9%。大專及以上文化程度的流動人口比例不斷提高，由2010年的7.6%上升到2014年的12.1%。

流動人口的居留穩(wěn)定性日趨增強(qiáng)，在城市定居已經(jīng)不是新鮮事。2014年，流動人口在現(xiàn)居住地居住3年及以上的占55%，居住5年及以上的占37%。隨著在現(xiàn)居住地居住時間的增長，流動人口打算今后在本地長期居住的意愿增強(qiáng)。半數(shù)以上流動人口有今后在現(xiàn)居住地長期居留的意愿，打算在現(xiàn)居住地繼續(xù)居住5年及以上的占56%。另外，現(xiàn)階段起，流動人口生育第二個孩子也可以在現(xiàn)居住地登記。

相關(guān)學(xué)者預(yù)測，中國人口流動仍會持續(xù)相當(dāng)長的一段時間，超大城市人口規(guī)模將會繼續(xù)上漲，沿海的經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)人口將更為密集，而中西部和東北地區(qū)將由于青年人的持續(xù)流出導(dǎo)致人口老齡化加速。而80年代后出生的“新生代”農(nóng)民工，也與上一代有所不同，他們不僅僅追求更高的經(jīng)濟(jì)收入，還更加關(guān)注自身發(fā)展前途和提高個人技能。除了更多就業(yè)機(jī)會和發(fā)展空間外，城市中的公共政策、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、生活質(zhì)量和社會文化環(huán)境等，都是吸引青年人的重要條件。

（來源：吳曉《我國大城市流動人口居住空間解析》，鄭真真、楊舸《中國人口流動現(xiàn)狀及未來趨勢》，央廣網(wǎng)《中國流動人口發(fā)展報告2015》，雷光和、傅崇輝等《中國人口遷移流動的變化特點(diǎn)和影響因素》）

責(zé)任編輯 華南