基本國(guó)策下的中國(guó)生育

人口政策涉及的并不是一串冰冷的數(shù)字，而是一個(gè)個(gè)活生生的人，影響著每一個(gè)孩子、每一個(gè)家庭的幸福。新中國(guó)成立以來(lái)，人口和計(jì)劃生育工作走過(guò)了曲折、悲壯、輝煌的歷程

人口是國(guó)家和民族之本，更是無(wú)數(shù)個(gè)體生命的集合。人口不只是實(shí)現(xiàn)其他宏大目標(biāo)的手段，更是目標(biāo)本身。人口政策涉及的并不是一串冰冷的數(shù)字，而是一個(gè)個(gè)活生生的人，影響著每一個(gè)孩子、每一個(gè)家庭的幸福。新中國(guó)成立以來(lái)，人口和計(jì)劃生育工作走過(guò)了曲折、悲壯、輝煌的歷程。

所謂“曲折”，是因?yàn)槲覀冊(cè)谌丝趩?wèn)題的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)過(guò)反復(fù)和偏差；所謂“悲壯”，是因?yàn)閺V大群眾特別是育齡婦女為落實(shí)基本國(guó)策做出了巨大奉獻(xiàn)和犧牲；所謂“輝煌”，是因?yàn)樵谏鐣?huì)生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情況下，用不到30年的時(shí)間，完成了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平國(guó)家行列。

從嚴(yán)控生育到建立“大人口觀”

20世紀(jì)50年代，面對(duì)人口增長(zhǎng)過(guò)快的態(tài)勢(shì)，毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇、鄧小平等多次指出，人口要有計(jì)劃地增長(zhǎng)。1953年的《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》首次寫(xiě)入了計(jì)劃生育內(nèi)容，計(jì)劃生育開(kāi)始在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。但由于“左”傾思想的影響，特別是錯(cuò)誤批判馬寅初的《新人口論》，計(jì)劃生育沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)。從1959年開(kāi)始，出現(xiàn)了三年自然災(zāi)害，出生率急劇下降，死亡率大幅上升，1960年首次出現(xiàn)了不正常的人口負(fù)增長(zhǎng)，計(jì)劃生育被擱置。

1962年，面對(duì)補(bǔ)償性人口生育高峰，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》。1964年第二次人口普查，全國(guó)總?cè)丝诮咏?億。這段時(shí)間，由于只在部分城市試點(diǎn)，廣大農(nóng)村沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃生育，因此人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭沒(méi)有得到有效控制。

1970年全國(guó)總?cè)丝诔^(guò)8億。20世紀(jì)70年代初，面對(duì)嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，國(guó)家開(kāi)始在全國(guó)城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。1971年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

1975年，毛澤東在國(guó)家計(jì)委《關(guān)于一九七五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告》上批示：人口非控制不行。國(guó)家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個(gè)，最多兩個(gè)”的生育政策。由于措施有力，這段時(shí)間的計(jì)劃生育取得了明顯成效，總和生育率由1970年的5.8下降到1979年的2.7。

1980年9月25日，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》（以下簡(jiǎn)稱《公開(kāi)信》），標(biāo)志著我國(guó)獨(dú)生子女政策正式出臺(tái)實(shí)施。隨著獨(dú)生子女政策的全面推行，計(jì)劃生育作為基本國(guó)策確定下來(lái)，有關(guān)計(jì)劃生育政策的依據(jù)、計(jì)劃生育工作的成效、計(jì)劃生育工作中的實(shí)際困難等論題受到重視。并且，隨著獨(dú)生子女群體規(guī)模的增大，學(xué)術(shù)界開(kāi)始關(guān)注獨(dú)生子女的教育、心理和人格發(fā)展等成長(zhǎng)問(wèn)題。但是，上世紀(jì)七八十年代，理論界呈一邊倒態(tài)勢(shì)，大力宣傳“只生一個(gè)好”，對(duì)計(jì)劃生育政策本身沒(méi)有質(zhì)疑，因?yàn)楫?dāng)時(shí)計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)尚在生成之中。

進(jìn)入90年代，隨著全國(guó)婦女總和生育率降至世代更替水平以下，國(guó)內(nèi)少數(shù)人口學(xué)者意識(shí)到計(jì)劃生育政策以控制人口數(shù)量為單一目標(biāo)可能帶來(lái)的弊端，對(duì)若干重要問(wèn)題進(jìn)行了前瞻性分析，提出“少生不是一切”，認(rèn)為解決現(xiàn)實(shí)人口問(wèn)題的基本戰(zhàn)略既要重視“人口論”，也要重視“人手論”。中國(guó)需要一種在持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)進(jìn)行的人口控制，需要一種綜合治理時(shí)代所必需的“大人口觀”。首次提出如何認(rèn)識(shí)生育政策在人口發(fā)展中的作用以及人口與生育之間的辯證關(guān)系問(wèn)題。

20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。進(jìn)入90年代，隨著全國(guó)婦女總和生育率降至世代更替水平以下，國(guó)內(nèi)少數(shù)人口學(xué)者意識(shí)到計(jì)劃生育政策以控制人口數(shù)量為單一目標(biāo)可能帶來(lái)的弊端，對(duì)若干重要問(wèn)題進(jìn)行了前瞻性分析，提出“少生不是一切”，認(rèn)為解決現(xiàn)實(shí)人口問(wèn)題的基本戰(zhàn)略既要重視“人口論”，也要重視“人手論”。中國(guó)需要一種在持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)進(jìn)行的人口控制，需要一種綜合治理時(shí)代所必需的“大人口觀”。

從“計(jì)劃生育”到適度生育

進(jìn)入新世紀(jì)，人口問(wèn)題開(kāi)始集中顯現(xiàn)。首先是2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)的公布，總和生育率降至1.8。2010年第六次人口普查總和生育率再創(chuàng)新低。

2000年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，指出人口過(guò)多仍然是我國(guó)的首要問(wèn)題，人口問(wèn)題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變以后，人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)。

2001年12月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，計(jì)劃生育基本國(guó)策有了國(guó)家基本法律的保障?！度丝谂c計(jì)劃生育法》以及《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的頒布和地方條例的修訂實(shí)施，標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育工作全面進(jìn)入依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的階段。

2003年3月，十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定，將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，增加了開(kāi)展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、制定人口發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能。各級(jí)人口計(jì)生部門也順利實(shí)現(xiàn)了更名，增強(qiáng)了綜合協(xié)調(diào)能力。

“九五”和“十五”期間，低生育水平保持穩(wěn)定，總和生育率在1.8左右。2006年12月22日，黨中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（2006年12月22日發(fā)布），明確提出我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。這一階段的主要任務(wù)是千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平、大力提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題、不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

世界上任何一個(gè)國(guó)家都必然經(jīng)過(guò)三種人口再生產(chǎn)類型和兩次人口轉(zhuǎn)變，成為現(xiàn)代型人口國(guó)家。但我國(guó)是唯一通過(guò)嚴(yán)厲的人口控制實(shí)現(xiàn)第二次人口快速轉(zhuǎn)變的國(guó)家，我們用了1/3世紀(jì)的時(shí)間便從“高出生率、高死亡率、高自然增長(zhǎng)率”的傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾?、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代型，創(chuàng)造了世界人口發(fā)展奇跡。但30多年嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的人口問(wèn)題也已經(jīng)集中顯現(xiàn)，當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口面臨的主要問(wèn)題不再是簡(jiǎn)單的數(shù)量問(wèn)題，而是人口的性別、年齡結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題及其衍生的養(yǎng)老保障、婚姻擠壓等棘手問(wèn)題，而這些問(wèn)題都需要更富有智慧地一一解決。

責(zé)任編輯 李娜