尋路“新用工”時代

吳永強

曾經(jīng)是勞動力大國的中國，隨著情勢的變化，不得不面對人口紅利日漸趨減的壓力和挑戰(zhàn)，告別很長時間以來大家習以為常的勞動力廉價狀態(tài)，進入“新用工”時代。對此，本期話題邀請了來自珠三角和西南地區(qū)的企業(yè)家現(xiàn)身說法，從招工難、人力成本日高之一斑這一小切入口來看待人口紅利這一宏大話題；同時，邀請精算專業(yè)的高材生、人社部的周佳副處長從學界層面來解讀如何應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)的變化的挑戰(zhàn)。

來自企業(yè)的招工變遷史

陳祥和：低成本用工時代確實該過去了

說起“人口紅利”，十幾、二十幾年前我根本不懂這些政策和經(jīng)濟術(shù)語，反映到企業(yè)當中，就是好招人，給的錢也還不算多。當時好多企業(yè)老板掛在口頭的話就是“兩條腿的蛤蟆不好找，兩條腿的人還不好招嘛”，這話雖然對勞動者似乎不太尊重，但反映的卻是實際情況。記得當年有業(yè)務(wù)訂單后，需要新增人手的時候，不用去什么勞動市場，就在十字路口或者廠區(qū)門口豎個紙牌子，寫清楚工種、人數(shù)、大概薪水，基本都是一個工位10多個人來應(yīng)聘。這些廠子高峰時候打工仔、打工妹差不多有四五千人。而且周邊的企業(yè)好多也都是這種情況。而且不同的鎮(zhèn)子大致的產(chǎn)業(yè)劃分也比較集中。比如有的鎮(zhèn)子都是做毛線、毛衣加工的，大大小小的廠子有幾百家；有的是玩具類的，有的是機械機電類的。整個珠三角來看，起碼幾萬家“三來一補”、加工商貿(mào)類的企業(yè)。

上世紀90年代中后期，珠三角打工仔、打工妹的薪酬平均在千把塊，學歷也不高，初高中都有。上過技校的就能當工段長、或者主管了，可以管幾十號人，大的廠都能管幾百人了。

不過這種人多、薪酬也不高的情況到2003年左右就開始出現(xiàn)變化。首先是春節(jié)后招人，似乎就沒像以前那么多了；其次是有些工種，比如高級車工、鉗工等技術(shù)工人，都不好招了；再就是以往兩三千元的工資基本沒有吸引力了。如果是一個流水線的熟練工，或者有點技術(shù)的，要到四五千才可以。技術(shù)高一些的，有技工證、級別證的，沒有七八千、萬把塊根本不和你談。這一階段，原先比較低端的制造企業(yè)也面臨著大的生存壓力，除了人力資源的壓力，企業(yè)技術(shù)升級換代的壓力也逐步有了一些，但總體感覺還不是很明顯?！盎烊兆印钡男±习鍌儯兆舆€能過下去，也還算比較“滋潤”。但有一些，也垮得厲害，說倒閉就倒閉了。

這樣的狀況差不多持續(xù)了五六年，到2009年前后，隨著金融危機的擴大，外貿(mào)出口企業(yè)訂單也大幅減少。像上面提到的四五千人的廠子，一個月之間，能縮減到不到千人。雖然人手少了，但似乎企業(yè)的成本并沒降下來多少。因為整個產(chǎn)業(yè)鏈條的成本都在上升，原材料、物流費、加工費、設(shè)計費、人工費等等，都漲得飛快，而且見漲不見跌，漲上去了就下不來。比如，一個本科生，基本干不了什么具體的工作，但起薪都不低。拉貨的司機，薪水也漲得不少，而且，還都干不久。有的在甲廠拿三千，干了半年，跳槽到乙廠就開價到三千七八或者四千。而乙廠因為缺人，還不得不用。

此外，隨著新的《勞動法》越來越深入人心，從城市白領(lǐng)到打工仔、打工妹，都越來越明白《勞動法》對勞動者的權(quán)益保障了。因此，包括給員工上的“五險一金”等也不同程度的增加，用工成本越來越高了。以前一個本科差不多干十年達到年薪十萬，業(yè)務(wù)上已經(jīng)是很得力的骨干了?，F(xiàn)在中層管理者，沒有二三十萬甚至更高則根本請不到，業(yè)務(wù)能力還不如以前的管理者。

實事求是地講，低成本的用工時代確實該過去了。當年的廉價勞動力，是改革開放初期那段歷史特殊時期下的特定產(chǎn)物，值得懷念，但不值得肯定。現(xiàn)在物價這么高，換位思考下，大學生畢業(yè)了，拿四五千，又要租房又要生活的，還得交女朋友，多少也得孝敬下老人什么的，確實日子過得很緊張。而且，不尊重人力成本，也不是一個市場經(jīng)濟社會應(yīng)有的正確形態(tài)。企業(yè)老板也罷，領(lǐng)導人也罷，將心比心，換位思考，要勇于面對勞動力成本上升這一不爭的事實，盡可能地給員工較多的關(guān)懷。

現(xiàn)在第一批制造業(yè)的老板們基本都把制造企業(yè)轉(zhuǎn)手出去了，現(xiàn)在考慮著怎么轉(zhuǎn)型，或者看能不能走輕資產(chǎn)的路子，因為建廠房、買機器、養(yǎng)固定工人實在成本太高了。老聽政府說銀行等要鼓勵實體經(jīng)濟，但就我們中小企業(yè)感受來說，不是那么明顯。企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不開的時候，或者想進行個大的項目，找銀行貸款還是比較艱難的。

周紅：盼政策多面共同應(yīng)對新形勢

在我們享受“人口紅利”豐厚回報的時候，人口紅利消退帶來的人口“負債”也是我們必須面對的問題。

就以我們企業(yè)來看，面對新形勢下的民營企業(yè)發(fā)展之道，努力求變是這些年主要思考并且也是在積極推進的。首先從地理區(qū)域來看，從以西南地區(qū)經(jīng)濟的核心城市——成都為中心，逐步發(fā)展輻射省內(nèi)多個二三線城市，同時積極連接北京、上海等一線城市；從業(yè)務(wù)形態(tài)來看，從早期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、投資運營，逐步向影視傳媒、智能科技、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)移，必然帶來新的人力資源的要求，尤其是中高端人才的勞動力成本上升。這些，估計不僅是我們一家企業(yè)如此，想必絕大多數(shù)民營中小企業(yè)都有此共性問題。

由于新業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型對人才要求的提高，對于付出高薪，我們倒是有著心理準備的，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，員工逐漸不再僅僅局限于追求較高薪資待遇，而是對五險一金的要求提高，對休假制度、對員工關(guān)懷等方面有著更多的訴求。由于涉及到企業(yè)運營成本的考慮，有的訴求不一定能在短期內(nèi)實現(xiàn)，因此造成了一部分員工的流失。此外，《勞動法》價值觀念上的轉(zhuǎn)變，確立和深化了傾斜保護勞動者和保護勞動者基本權(quán)利的原則，以勞動關(guān)系為主要調(diào)整對象。正是因為如此，出現(xiàn)了一部分極個別、但也很有代表性的靠領(lǐng)取失業(yè)保險過日子的“閑人”，他們吃透政策，鉆《勞動法》的空子，在一個公司上班不久，就離職，領(lǐng)取了失業(yè)保險，再去下一家公司就職。在國家政策愈來愈好、愈來愈為勞動者考慮的今天，保護勞動者的利益，卻是從另一個方面增加了企業(yè)的負擔。

雖然說企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)在面臨著很大的成本壓力，但不得不說的是，現(xiàn)在也確實是一個能夠獲得大發(fā)展的好時代。

具體來說，結(jié)合我們企業(yè)碰到的實際問題，粗略地談幾個方面，以達到拋磚引玉的效果。

先說錢。中小企業(yè)的“錢”是命脈，許多新聞報道的好多企業(yè)老板一旦資金鏈斷了，那真的是回天乏力（我們這里說的是正常企業(yè)經(jīng)營所需要的資金問題，不特指那些高杠桿集資的）。這方面首先要引導直接融資與間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展；其次是樹立中小企業(yè)支持計劃。為了進一步解決中小企業(yè)融資問題，還可以把中小企業(yè)按規(guī)模和競爭力分類，然后根據(jù)分類建立中小企業(yè)支持計劃；此外還需完善金融機構(gòu)對中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，可探索通過行政手段和政策優(yōu)惠引導金融機構(gòu)向中小企業(yè)貸款，包括建立完善的信用擔保機制等等。

再說人。人作為生產(chǎn)要素，是可變資本，是一切財富的源泉?；诖耍萌?、管人的核心是將企業(yè)的價值觀與從業(yè)人員的人生價值觀有機的統(tǒng)一起來，企業(yè)愿景就是每一個員工實現(xiàn)個人目標的一種表現(xiàn)形式，牢固樹立員工為自己打工的思想意識，著力創(chuàng)造良好的工作氛圍與工作環(huán)境，以穩(wěn)定員工隊伍。

一方面，政府對于中小企業(yè)引進人才的政策壁壘要打破，比如我們有些研發(fā)中心設(shè)在一線城市，也是為了留住人才，符合人才生活習慣和氛圍。但在一線城市的民營企業(yè)基本沒有人才落戶等資質(zhì)，導致中高端人才難以吸引到位。另一方面，政府用什么樣的輿論導向來引導人才的流向，是一個很重要的社會問題。對于民營企業(yè)在人才方面的創(chuàng)新機制，能否給予支持和保障，從而讓在民營企業(yè)工作的中高端人才真正找到歸屬感、體驗成就感。

還有一個重要方面是要用“用工荒”倒逼企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。從簡單、粗放的勞動密集型發(fā)展模式向集約、高效的勞動密集型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?nèi)允潜厝悔厔?。我們企業(yè)內(nèi)部需要自我整合、提高，但同時也離不開國家的幫扶與政策支持，只有在國家的正確引導下，通過企業(yè)自身的努力，才能真正克服因人口紅利逐漸消退、勞動力成本上升帶來的系列問題，從而促進企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。勞動力成本上升，并非是中國剩余勞動力短缺的信號，而是勞動者工資由長期偏低向正常水平回歸的理性運動。

來自學界專家的聲音

周佳：生之者眾，食之者寡

當前及未來相當長一段時期，我國將處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。正是這一時期，我國的人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生著重大變化，一方面人口紅利逐漸消失，另一方面人口老齡化不斷加劇。我國的就業(yè)和養(yǎng)老保障應(yīng)如何應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮政策措施間的聯(lián)動效應(yīng)，確實是個大問題。

我國勞動年齡人口在2011年的時候達到峰值9.25億人，2012年首次出現(xiàn)絕對下降，勞動年齡人口比2011年下降了345萬。這釋放了一個非常重要的信號，即我國勞動力無限供給的時代即將結(jié)束，趨勢是人口紅利逐漸消失。到2015年，我國勞動年齡人口為9.11億，仍在持續(xù)下降。根據(jù)人力資源社會保障部公布的研究預測，2030年以后，我國勞動年齡人口還會出現(xiàn)大幅下降，平均以每年760萬人的速度減少，預計到2050年將下降到7億左右。

與此同時，我國的人口老齡化程度在不斷加劇。我國的人口老齡化還具有非常鮮明的中國特色，即“未富先老”、“來得快”和“高位持續(xù)時間長”。

人口紅利減少與人口老齡化加劇的相互交織，使得我國就業(yè)和養(yǎng)老保障所處的外部經(jīng)濟社會環(huán)境更加復雜，所面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨。

可以從總量和結(jié)構(gòu)兩個方面來分析人口老齡化對就業(yè)的影響。從就業(yè)總量看，盡管勞動力供給已經(jīng)并將持續(xù)呈減少趨勢，但“十三五”時期仍處于高位，勞動年齡人口減速比較平緩，預計保持在9億左右，我國依然是世界上勞動力資源最豐富的國家。從勞動力結(jié)構(gòu)看，受經(jīng)濟下行壓力加大影響，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，勞動力需求進一步減弱，崗位流失加快。在一些領(lǐng)域，“招工難、就業(yè)難”并存，“人崗不匹配”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，技工常年性、普遍性短缺。另一方面素質(zhì)較低、大齡勞動者就業(yè)困難。

盡管任務(wù)艱巨，但也有很多有利條件。首先，我國經(jīng)濟總量不斷擴大，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力在增強。按照“十二五”時期GDP每增長1個百分點，帶動新增就業(yè)170萬人預估，“十三五”期間保持6.5%以上的中高速經(jīng)濟增長，就能實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。其次，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。服務(wù)業(yè)對就業(yè)的貢獻一般高出二產(chǎn)20%左右，2015年我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重已達到50.5%。重點領(lǐng)域改革紅利不斷釋放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為帶動就業(yè)增長的新動力。同時，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新就業(yè)方式的出現(xiàn)，為促進就業(yè)拓展了新空間。第三，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)將不斷顯現(xiàn)。

應(yīng)對人口老齡化對就業(yè)帶來的影響，需要綜合施策。一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鞏固制造業(yè)基礎(chǔ)，維持一定數(shù)量的勞動密集型就業(yè)崗位，促進經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)良性互動。推動“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，既滿足老年人口需求，又培育新的經(jīng)濟和就業(yè)增長點。二是加大人力資本投入，改革教育結(jié)構(gòu)，從源頭上緩解結(jié)構(gòu)性矛盾。加強職業(yè)培訓，更多地依靠“人才紅利”來推動經(jīng)濟發(fā)展。三是通過延遲退休年齡、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等措施，提高勞動參與率，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)。

社會保障是民生安全網(wǎng)。健全社會保障制度，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是調(diào)節(jié)收入分配、促進共同富裕的重要途徑，對全面建成小康社會意義重大。黨的十八屆三中全會提出建立健全更加公平可持續(xù)的社會保障制度的目標。

人口老齡化對養(yǎng)老保障的影響主要體現(xiàn)在在職職工與退休人員撫養(yǎng)比的變化。從全國情況看，近幾年撫養(yǎng)比持續(xù)降低，基金征繳收入增幅低于支出增幅的趨勢凸顯。從分省情況看，撫養(yǎng)比的地區(qū)分化導致結(jié)余狀況苦樂不均。2015年已有幾個省份出現(xiàn)當期收不抵支，開始動用歷年結(jié)余基金來保發(fā)放。從中長期看，經(jīng)濟新常態(tài)和人口老齡化對基金收支平衡形成巨大沖擊，制度的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

“生之者寡、食之者眾”，加上待遇水平的剛性提高，必須未雨綢繆，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，化解養(yǎng)老保險基金中長期支付風險。一是全面推進全民參保登記計劃，持續(xù)擴大覆蓋面，加大基金征繳力度，到2020年基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。二是實施職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，進一步明確中央與地方事權(quán)責任，均衡地區(qū)間基金負擔。三是進一步拓寬基金籌資渠道，實施養(yǎng)老保險基金投資運營，并采取加大財政補助力度、劃撥國有資產(chǎn)充實社?；鸬却胧?。四是實施漸進式延遲退休年齡政策。五是大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險，積極構(gòu)建多層次保障體系，減輕國家法定基本保險的壓力。

社會保障與就業(yè)政策應(yīng)聯(lián)動，共同應(yīng)對人口老齡化。實踐表明，健全和完善社會保障制度，擴大社會保障覆蓋范圍，對于減少勞動力市場的不穩(wěn)定性，實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，促進非正規(guī)經(jīng)濟勞動者向正規(guī)經(jīng)濟就業(yè)的轉(zhuǎn)變，有著越來越突出的作用。今年二十國集團（G20）勞工就業(yè)部長會議上提出，應(yīng)探索建立社會保障與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。

關(guān)于降低社會保險費率方面，近年來，在經(jīng)濟持續(xù)面臨下行壓力情況下，企業(yè)要求降低養(yǎng)老保險費率的呼聲較為強烈。2015年，國家先后降低了失業(yè)、工傷和生育保險費率，每年約可降低企業(yè)成本550億元，對推動經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)起到明顯促進作用。今年我國經(jīng)濟下行壓力依然較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國務(wù)院再次作出了階段性降低社會保險費率的決定，每年預計可降低企業(yè)成本1200億元以上，將對激發(fā)企業(yè)活力，穩(wěn)定就業(yè)起到明顯作用。

這并不是第一次在社會保障與促進就業(yè)的政策聯(lián)動上進行的有益探索。2009至2010年，為應(yīng)對歷史罕見的國際金融危機，社會保險領(lǐng)域首次實施對困難企業(yè)緩繳五項社會保險費，降低除養(yǎng)老保險外的四項社會保險費率，并加大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項社會保險補貼力度，較短時間內(nèi)穩(wěn)定了就業(yè)崗位，促進了經(jīng)濟較快企穩(wěn)回升。這一做法獲得了國際上的廣泛認可和好評。

關(guān)于延遲退休年齡對就業(yè)的影響：實行漸進式延遲退休年齡政策是養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的重點內(nèi)容之一，它提出的背景就是適應(yīng)我國人口老齡化的形勢。目前的方案考慮：一是小步慢提，漸進實施；二是區(qū)分對待，分步實施；三是預先公示，提前公布。在政策研究過程中，利用了大量數(shù)據(jù)對延遲退休政策對就業(yè)的影響進行深入分析論證。結(jié)論是延遲退休對就業(yè)的影響是有限的。

從就業(yè)總量看，人口老齡化使勞動力供給逐漸減少，延遲退休年齡正是緩慢適應(yīng)未來就業(yè)人口不足的需要。目前我國每年減少幾百萬勞動適齡人口是客觀事實，而伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)特別是各種服務(wù)業(yè)對勞動力的需求持續(xù)旺盛。以人口老齡化加速行進下的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)行業(yè)為例，所需要的就業(yè)人口將以千萬計。漸進式延遲退休節(jié)奏是比較慢的，會通過一個比較長的時間來實現(xiàn)，這與我國人口變化、勞動力狀況變化的過程相呼應(yīng)。

責任編輯 王碧清