世界“兩極”的人口問題

從上世紀(jì)70年代我國實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，計(jì)劃生育使中國目前人口規(guī)模縮減4億，將“世界70億人口日”推遲了5年。2013年11月15日，我國正式啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”新政策，后十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。我國同大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，人口政策經(jīng)歷著由“計(jì)劃”到“鼓勵(lì)”的重大調(diào)整。

與此同時(shí)，西方一些發(fā)達(dá)國家也正在“超低生育率”的危機(jī)面前迫切尋求應(yīng)對(duì)之道。

衡量人口生育率高低的基本指標(biāo)是總和生育率，指的是每個(gè)婦女在其生育年齡（15～49歲）生育的子女?dāng)?shù)。數(shù)值2.1（世代更替水平）被作為維系人口規(guī)模和總量恒定的重要標(biāo)準(zhǔn)，即要保證人口相對(duì)于上一代不增也不減，需要婦女平均生育2.1個(gè)孩子。

德國漢堡世界經(jīng)濟(jì)研究所曾公布的一份研究報(bào)告指出，2009年到2013年德國每千人當(dāng)中嬰兒只有8.3人，低于日本的8.4，一度為全球最低，預(yù)計(jì)到2060年，德國人口有可能只剩6000多萬。

低生育率短期看可以節(jié)省一定的資源，但長期看卻會(huì)帶來一系列危機(jī)，引發(fā)諸多社會(huì)問題，比如勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，國家的創(chuàng)新度不夠、經(jīng)濟(jì)活力欠缺等等。作為近幾年全世界新生兒出生率最低的國家之一的韓國就曾因?yàn)樯侍?，致使大量鄉(xiāng)村小學(xué)瀕臨關(guān)閉。韓國從上世紀(jì)90年代起，就已經(jīng)有超過3700所學(xué)校被關(guān)閉。數(shù)據(jù)顯示，今年韓國的6218所小學(xué)中，20%招收的一年級(jí)新生不到10名。

人口增長有其內(nèi)在的規(guī)律，生育率持續(xù)走低，在理論上將導(dǎo)致一個(gè)人口種群的消亡。社會(huì)學(xué)之父孔德在十九世紀(jì)就說“人口即命運(yùn)”。

那么，世界上一些國家的人口政策是怎樣的呢？縱觀世界各國的生育政策，可以分為兩大類：以發(fā)達(dá)國家為代表的鼓勵(lì)型政策，以發(fā)展中國家為代表的計(jì)劃型政策。

德國 據(jù)《全球華語廣播網(wǎng)》德國觀察員薛成俊介紹，截至2015年4月，德國人口為8100萬左右，在未來45年中人口將不斷萎縮，到2060年人口總數(shù)將會(huì)降至6760萬到7310萬之間。而德國的主要措施是鼓勵(lì)生育、引進(jìn)移民。

除了提高原有兒童金或者說子女養(yǎng)育費(fèi)的金額之外，還增加了一年的育兒假，其間由國家按照申請(qǐng)人純工資的67%發(fā)放生活費(fèi)，并且修訂了相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)法條，保證父母在育兒假期間不會(huì)被解雇。移民方面，德國推出“藍(lán)卡”，以吸引技術(shù)移民。

俄羅斯 從1992年人口普查起，俄羅斯人口的死亡率就開始比出生率高，到2006年，死亡率為出生率的1.6～1.8倍。為了扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長的態(tài)勢，近年來，俄羅斯政府將促進(jìn)人口增長、提高人口質(zhì)量、延長人口壽命上升為國家政策，出臺(tái)了多項(xiàng)措施和法律，同時(shí)加大財(cái)政刺激力度，對(duì)生養(yǎng)孩子的家庭予以補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

俄羅斯近年來實(shí)施了一系列刺激生育的政策，其中就包括在66個(gè)聯(lián)邦區(qū)實(shí)施的為生育三個(gè)或以上孩子的家庭每月發(fā)放津貼，2014年聯(lián)邦政府為此共撥款101億盧布（約合2.8億美元）。

具體辦法是：向孕婦提供飲食營養(yǎng)補(bǔ)助金、醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用和交通費(fèi)用，延長帶薪產(chǎn)假，從三年延至七年。完善多子女家庭的津貼體制，向單親子女、服役人員子女按月提供補(bǔ)貼，擴(kuò)大孤兒和殘疾兒童的資助規(guī)模，發(fā)放幼兒入托補(bǔ)貼和購買住房的補(bǔ)助等。

經(jīng)過多年努力，俄羅斯人口總數(shù)趨于穩(wěn)定。到2013年，俄羅斯人口實(shí)現(xiàn)了難得一見的自然正增長，為1991年以來的第一次。

印度 印度政府曾在上世紀(jì)50年代就大力宣傳少生少育，并分發(fā)避孕器具。早期的計(jì)生政策比較溫和，以勸導(dǎo)為主。然而在印度試圖不斷提高水稻種植技術(shù)、邁向工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程的過程中，出現(xiàn)了新技術(shù)帶來的生產(chǎn)力提升很快被增長的人口所抵消的情況。因此，印度政府在糧食供應(yīng)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)的70年代推行“強(qiáng)制性絕育方針”。到1991年，全印度有15萬個(gè)公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供計(jì)生服務(wù)，主要是婦女輸卵管結(jié)扎。

2000年2月，印度政府出臺(tái)了新的人口政策，提出多項(xiàng)措施鼓勵(lì)節(jié)育，包括獨(dú)生子女在職人員家庭，可在住房上得到較好待遇，做絕育最多的村子可優(yōu)先獲得飲水、灌溉和更多的福利保障，對(duì)“晚”生“稀”生的婦女給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，向做絕育的國民贈(zèng)送自行車，為絕育的男子辦理持槍執(zhí)照等。

日本 日本通過的2016年度預(yù)算案中，增加了對(duì)育兒的支援政策。對(duì)年收入達(dá)不到360萬日元（約合19萬元人民幣）的家庭，第三胎免除幼兒園費(fèi)用。對(duì)低收入單親家庭，第一個(gè)孩子保育費(fèi)免除一半，從第二個(gè)孩子后全免。目前，日本政府對(duì)年收入不同的家庭，也給每個(gè)孩子從每月5000日元到1.5萬日元不等的補(bǔ)助金，但效果似乎不好，日本出生率一直在1.8左右，不見提高。

孟加拉國 2013年，孟加拉國政府推出“不要2個(gè)以上，1個(gè)孩子最好”的強(qiáng)有力口號(hào)。為了控制人口過快增長，孟加拉國政府在草案中明確規(guī)定對(duì)獨(dú)生子女家庭給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并把這優(yōu)惠政策提升至戰(zhàn)略高度。該草案將對(duì)獨(dú)生子女家庭給予多種優(yōu)惠措施。這些措施涵蓋父母的工作、政府的補(bǔ)助和獨(dú)生子女的教育等各方面。該國政府部門希望通過實(shí)施人口政策，這樣到2070年，孟加拉國的人口將穩(wěn)定維持在2億5千萬的水平上。

埃及 人口劇增給埃及帶來多重負(fù)面影響。埃及目前約有8600萬人居住于其不足國土面積8%的沙漠陸地上，新增人口將導(dǎo)致該地區(qū)人口變得更加密集。埃及60%的人口為30歲以下、每年新增的就業(yè)人口為80萬左右、失業(yè)率為13.7%，存在勞動(dòng)力過剩問題。出生率大增將給埃及的就業(yè)市場帶來更大的壓力人口劇增還導(dǎo)致了勞動(dòng)力過剩、教育、醫(yī)療等資源的需求擴(kuò)大。

專家把埃及人口大增的原因歸結(jié)于政權(quán)更迭。

據(jù)悉，目前埃及國家人口委員會(huì)已采取一系列措施以控制人口增加所帶來的負(fù)面影響，如提高女孩的教育水平、鼓勵(lì)人口向外分散、反對(duì)童婚、加強(qiáng)針對(duì)年輕人的性與生理健康教育、普及計(jì)劃生育知識(shí)等。

（來源：國際在線、央廣網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、觀察者網(wǎng)、搜狐網(wǎng)）

責(zé)任編輯 李娜