旅游業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻近八成

譚海清 張玉榮

自2014年以來，三亞旅游收入增幅持續(xù)超過旅游接待人數(shù)的增幅，連續(xù)實現(xiàn)質(zhì)效齊增。2016年上半年全市生產(chǎn)總值247.85億元，增長8.9%。2016年的增長目標(biāo)為7%-7.5%，2016年上半年GDP增長高于預(yù)期目標(biāo)上幅1.4個百分點。

作為中國唯一的熱帶濱海度假旅游城市，旅游業(yè)是三亞的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是三亞市的支柱產(chǎn)業(yè)，“旅游興市”不是一句空話，有著實實在在的內(nèi)容。三亞治旅工作創(chuàng)新的一個重要方面，是旅游管理體制的創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)對旅游工作的高度重視，在全國其他省市比較少見，如：早在2014年11月，三亞市就成立了書記掛帥的12301旅游調(diào)度指揮中心領(lǐng)導(dǎo)小組;還成立了市長任組長的旅游市場和環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合全市各區(qū)及35個涉旅部門的力量，將分散的旅游管理力量握指成拳;做強做實旅游發(fā)展委員會……

還有，在市領(lǐng)導(dǎo)的工作分工中，市委副書記、常務(wù)副市長岳進分管旅游工作。這種工作分工，也頗有“三亞特色”。近日，《小康》雜志就三亞市旅游業(yè)的最新發(fā)展情況，旅游業(yè)對三亞整體經(jīng)濟的貢獻等相關(guān)話題對岳進進行了專訪。以下是專訪主要內(nèi)容：

旅游業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻近八成

《小康》：旅游業(yè)是三亞的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，2016年上半年發(fā)展情況如何？

岳進：我先介紹一下2016年上半年三亞市旅游經(jīng)濟運行基本情況：全市接待過夜游客781.73萬人次，同比增長8.92%（全年預(yù)計接待過夜游客增長值10%），其中：接待過夜國內(nèi)游客762.53萬人次，同比增長8.81%;接待入境過夜游客19.20萬人次，同比增長13.63%。全市旅游總收入145.39億元，同比增長15.25%（全年預(yù)計旅游總收入增長值13.6%），超出預(yù)計增長1.65個百分點：國內(nèi)旅游收入139.41億元，同比增長15.21%;旅游外匯收入9686.17萬美元，同比增長16.21%。

2016年上半年，三亞游客接待量穩(wěn)步增長，旅游總收入增幅持續(xù)保持超過游客接待量增幅，游客滿意度為82.59%，旅游市場質(zhì)效齊增，對經(jīng)濟增長貢獻明顯。特別是入境旅游市場高位回升，入境游客19.20萬人次，同比增長13.63%，占全省接待入境游客量的58.11%。新開通的境外航線，帶動全市航空運輸旅客周轉(zhuǎn)量增長32.2%，帶動全市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值9.89億元。

以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）實現(xiàn)增加值154.62億元，同比增長11.3%，占全市生產(chǎn)總值比重為62.4%，對經(jīng)濟增長的貢獻達79.1%。2016年上半年，三亞地級稅收收入34.18億元。旅游服務(wù)業(yè)稅收收入9.85億元，占全市地級稅收收入的28.82%。2016年上半年，三亞市GDP247.85億元，增長8.9%，旅游總收入145.39億元，增長15.3%，旅游增加值72.70億元，增長10.9%，占GDP比重29.3%。

三亞旅游業(yè)需要提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級

《小康》：從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看三亞的旅游業(yè)，面臨哪些機遇？

岳進：中國旅游業(yè)正迎來黃金發(fā)展期，大眾旅游進入中高級階段，然而，三亞現(xiàn)有的很多“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素產(chǎn)品和旅游業(yè)態(tài)，未發(fā)展先老化、單一、落后，未能體現(xiàn)三亞旅游度假目的地特色。這既是三亞旅游發(fā)展的瓶頸之一，也是破題的關(guān)鍵所在。從推動旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手，淘汰一批落后的旅游經(jīng)營模式、陳舊的旅游業(yè)態(tài)、同質(zhì)化的旅游產(chǎn)品，打造一批精品產(chǎn)品、精品企業(yè)、旅游綜合全要素度假產(chǎn)品，促進三亞旅游提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，這就是三亞旅游業(yè)要迎來的機遇。

加快全域旅游創(chuàng)建。以“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”為推動力，推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造全域“旅游+”產(chǎn)業(yè)格局;搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇。三亞要立足作為21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點城市的地位，用好國際旅游島、海南省旅游特區(qū)等利惠政策;旅游全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。以“雙修”“雙城”為抓手，推進創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，對“吃、住、行、游、購、娛”旅游全產(chǎn)業(yè)鏈進行改造，開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品;構(gòu)建“旅游+”多元化產(chǎn)業(yè)格局;營造公平誠信環(huán)境。進一步健全旅游市場治理的長效機制，充分發(fā)揮12345和12301熱線作用，推動以“123”開頭的多號合一，暢通旅游投訴舉報渠道，第一時間應(yīng)對旅游輿情，以三亞市民游客中心為核心，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，加強微信、數(shù)字平臺、新媒體等綜合運用，堅持市民游客中心區(qū)（局）長24小時值守制度，強化旅游警察等“四位一體”旅游長效監(jiān)管機制作用。

通過結(jié)對幫扶實現(xiàn)旅游扶貧

《小康》：請談?wù)勅齺喪械拿利愢l(xiāng)村建設(shè)與全域旅游的關(guān)系，目前二者結(jié)合的情況怎么樣？有哪些成果？

岳進：三亞市一直將全市作為一個全域旅游區(qū)域來打造，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是落實全域旅游的重要載體之一。今年以來，三亞市以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融入全域旅游，培育鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，完善全域旅游接待設(shè)施和公共服務(wù)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進美麗鄉(xiāng)村的長足發(fā)展。

根據(jù)《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及《三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案（2016-2020年）》，三亞市美麗鄉(xiāng)村確定為基礎(chǔ)型、提升型、宜居型三種標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃設(shè)計階段，通過將休閑農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合的思路進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，策劃旅游業(yè)態(tài)及旅游精品線路，規(guī)劃配套旅游接待設(shè)施，為將來全域旅游發(fā)展做好鋪墊;在實施階段，通過產(chǎn)業(yè)主體的引入、對業(yè)態(tài)的培育，實現(xiàn)一二三產(chǎn)的融合疊加效應(yīng)，通過旅游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)對幫扶，實現(xiàn)旅游扶貧。

目前，三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游結(jié)合較好的村莊有吉陽區(qū)中廖村，該村結(jié)合生態(tài)環(huán)境、資源特色、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)、民俗文化體驗游等旅游業(yè)態(tài)，已具備一定的旅游接待條件。

爭取開通三亞至西沙低空旅游

《小康》：“一帶一路”是國家發(fā)展戰(zhàn)略，三亞如何利用“海上絲綢之路”重要位置的優(yōu)勢，發(fā)展國際性旅游業(yè)？

岳進：三亞主要是從以下五個方面推進實施“一帶一路”戰(zhàn)略：（一）郵輪旅游方面。一是依托三亞旅游目的地的輻射力，發(fā)展“環(huán)南海與東盟國家”的郵輪游。二是依托南海旅游資源，發(fā)展環(huán)球郵輪旅游，實現(xiàn)郵輪旅游全球化。加大與境外郵輪公司、國際郵輪組織建立廣泛的業(yè)務(wù)聯(lián)系，發(fā)展“一程多站式”郵輪游，使三亞成為國際郵輪掛靠港。

（二）低空旅游方面。目前三亞開展低空旅游業(yè)務(wù)，有三亞美亞旅游航空有限公司和三亞亞龍通用航空有限公司兩家公司。鑒于目前郵輪至西沙的航程約13小時，且容易導(dǎo)致暈船，三亞至西沙開展低空旅游，單程約為1.5小時，有往返時間短、舒適度較高的優(yōu)勢。若國家政策放開，三亞旅游市場前景看好，旺季可天天有航班，還可減輕三沙旅游的游客承載量。

（三）帆船運動方面。依托南海海域優(yōu)勢，打造帆船賽事品牌，發(fā)展帆船運動旅游。

（四）依據(jù)TPO平臺，深化與亞太地區(qū)旅游合作。2015年5月28日，第七屆亞太城市旅游振興機構(gòu)（TPO）總會首度放在三亞舉行。依托TPO平臺，三亞與亞太地區(qū)深入探討旅游營銷發(fā)展政策、進行經(jīng)驗分享，深化合作交流，共享發(fā)展機遇，實現(xiàn)互利共贏。

（五）爭取有利的出入境政策，開拓旅游發(fā)展前景。三亞的地理區(qū)位優(yōu)越，我國越來越多的城市正在享有國際航班過72小時免簽證入境政策，如能仿照越南、印尼巴厘島、泰國普吉島和韓國濟州島等地做法，海南（三亞）對外國游客實行30天免簽證政策，將為外國游客自由進出提供極大方便，同時將有力提升入境旅游市場份額。三亞要大力發(fā)揮作為海上絲綢之路重要門戶機場的中轉(zhuǎn)作用，盡快成為國內(nèi)游客出境游的轉(zhuǎn)口地，將國內(nèi)游與國際游有機地結(jié)合起來。

新機場將成為內(nèi)地第一個海上機場

《小康》：請介紹一下三亞新機場的最新進展。新機場與鳳凰機場將來如何分工合作？

岳進：新機場設(shè)計年吞吐量6000萬人次，將建設(shè)成為面向東盟乃至亞太、非洲等地區(qū)的區(qū)域性國際樞紐航空港和自由貿(mào)易及合作發(fā)展平臺。航空條件改善后，將在很大程度上帶動當(dāng)?shù)厣虡I(yè)和旅游市場從而提升整個區(qū)域經(jīng)濟。

國務(wù)院目前已經(jīng)批復(fù)了該項目提交的《海南省海洋功能區(qū)劃（紅塘灣海域）修改方案》，而項目選址紅塘灣的報告，預(yù)計于今年8月31日獲民航局批復(fù)，如選址敲定，三亞新機場將成為中國內(nèi)地第一個海上機場。

旅游服務(wù)業(yè)稅收占總稅收兩成多

《小康》：國家旅游局有關(guān)負責(zé)人說過，旅游完全可以成為中國新的“房地產(chǎn)”，三亞作為房地產(chǎn)發(fā)展的熱點城市，如何看待旅游業(yè)新一輪發(fā)展熱潮？

岳進：當(dāng)前，我國旅游業(yè)步入黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸現(xiàn)期，大眾旅游向中高級階段演化，某些階段，一些旅游目的地房產(chǎn)“火熱”，是投資者“攪熱”了市場。

三亞是我國唯一的熱帶濱海旅游城市，也是一座專業(yè)化的旅游城市，自80年代以來，堅持旅游立市的發(fā)展戰(zhàn)略，從一個南海邊陲的小漁村發(fā)展成知名旅游度假城市。三亞面臨南海、地處南疆、坐擁南繁，被國家列為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點城市，陸地面積1919平方公里，海岸線長258.6公里，擁有陽光、海水、沙灘、森林、溫泉等多種優(yōu)質(zhì)旅游資源。三亞坐擁得天獨厚的自然資源，旅游業(yè)是三亞的支柱產(chǎn)業(yè)。

三亞以建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市為目標(biāo)，決心抓住新一輪發(fā)展機遇，積極實施以旅游業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新思維引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，挖掘旅游市場潛力，在推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、全域旅游創(chuàng)建工作中做出自己的貢獻。

自2014年以來，三亞旅游收入增幅持續(xù)超過旅游接待人數(shù)的增幅，連續(xù)實現(xiàn)質(zhì)效齊增。2015年全市接待過夜游客1495.7萬人次，旅游總收入302.3億元，同比分別增長10.57 %和12.08%。旅游服務(wù)業(yè)稅收占全市財政稅收的22.51%;以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值285.84億元，增加值占全市GDP的65.71%。

上半年GDP增長高于預(yù)期1.4個百分點

《小康》：受國際國內(nèi)形勢影響，當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展整體表現(xiàn)疲乏。三亞市2016年的增長目標(biāo)為7%-7.5%，現(xiàn)在時間已過半，全年能否實現(xiàn)這一目標(biāo)？

岳進：2016年上半年，面對國際國內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟環(huán)境，三亞市貫徹落實中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的經(jīng)濟工作方針，全市經(jīng)濟總體平穩(wěn)增長，上半年全市生產(chǎn)總值247.85億元，增長8.9%。2016年的增長目標(biāo)為7%-7.5%，2016年上半年GDP增長高于預(yù)期目標(biāo)上幅1.4個百分點。經(jīng)濟社會發(fā)展亮點頻呈：

一是房地產(chǎn)去庫存成效顯著。國家“去庫存”推出一系列優(yōu)惠政策，以及海南實施的“兩個暫停”政策，刺激潛在購房需求。上半年全市商品房銷售面積87.96萬平方米，增長75.5%。上半年全市房地產(chǎn)業(yè)增加值38.64億元，增長24.9%，拉動GDP增長3.5個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻達到39.2%。

二是金融業(yè)經(jīng)濟快速增長。政府出臺《三亞市支持金融業(yè)發(fā)展若干政策實施辦法相關(guān)細則》等多項支持金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，吸引各類金融業(yè)總部機構(gòu)、分支機構(gòu)進入。上半年全市保險企業(yè)實現(xiàn)原保費收入9.04億元，同比增長32.2%;全市金融業(yè)增加值24.93億元，增長14.7%，拉動GDP增長1.4個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻達到16.0%。

三是入境旅游市場回暖。隨著全域旅游和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈穩(wěn)步推進，南部區(qū)域旅游目的地體系建設(shè)和特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)成效顯著，2016年上半年全市接待國內(nèi)游客781.73億元，增長8.9%，旅游總收入達到145.39億元，增長15.3%;接待入境游客19.20萬人，增長13.6%，旅游外匯收入增長16.2%。

2016年下半年，要堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓“雙修”、“雙城”及重大項目投資，穩(wěn)定投資增長，推動經(jīng)濟進一步發(fā)展，培育經(jīng)濟增長新動能，確保全市經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全年目標(biāo)。

編輯/余弘陽