襲警的代價(jià)

胡潔人 張慶國(guó)

7月15日，在南京地鐵二號(hào)線大行宮站廳，一名小伙子面對(duì)民警盤(pán)查身份證，不但不配合，反而采取過(guò)激行為，攻擊民警，意圖尋機(jī)逃脫。結(jié)果，這名小伙子因涉嫌妨害公務(wù)罪被地鐵警方刑事拘留。

近幾年來(lái)，暴力襲警事件頻頻發(fā)生，個(gè)別人目無(wú)法律，對(duì)警察指責(zé)謾罵，甚至施以拳腳、搶奪裝備。這樣的行為不僅傷害了自己和執(zhí)法者，也傷害了依法治國(guó)的社會(huì)環(huán)境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，襲警事件增多，警察保護(hù)力下降，最終威脅的將是老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。

襲警事件緣何頻發(fā)

2015年3月，上海普陀公安分局交警支隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)指導(dǎo)員在中環(huán)古浪路下閘道設(shè)卡臨檢，嚴(yán)查酒后駕車(chē)等違法行為時(shí)，被一輛小客車(chē)司機(jī)及車(chē)上數(shù)名人員毆打至腦震蕩；2015年4月，湖南省衡陽(yáng)縣公安局一民警抓捕吸毒人員過(guò)程中被刺傷，刀尖離心臟僅1厘米；就在2016年兩會(huì)前夕，成都某路口發(fā)生一起交通事故，一輛出租車(chē)被一輛紅色寶馬車(chē)追尾，當(dāng)交警趕到現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)情況時(shí)，寶馬車(chē)女司機(jī)不僅不配合警方處置，還用高跟鞋直踹交警下體。

由法制網(wǎng)-輿情監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的“2015-2016襲警現(xiàn)象報(bào)告”顯示，自2015年1月至2016年6月，我國(guó)平均每天發(fā)生1.3起襲警事件，即每18小時(shí)就有一起事件發(fā)生。其中，2015年全年經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道的暴力襲警案件共計(jì)379起，月均發(fā)案30余起；2016年上半年就發(fā)生了321起，月均發(fā)案近60起，發(fā)生率成倍增長(zhǎng)。從襲擊對(duì)象來(lái)看，公安民警占比93.2%。其中，69.9%的受害者是治安警察，其次是交通警察，占比為21.2%。此外，法院人員受襲占比6.8%，湖北十堰四名法官被刺等事件影響較大。

這一系列的案件和數(shù)據(jù)觸目驚心！反映出我國(guó)執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)的人身安全常常受到威脅和挑戰(zhàn)，民眾對(duì)普通傷害罪和妨害公務(wù)罪的認(rèn)知存在極大的誤區(qū)和空白。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾復(fù)雜交織，老百姓維權(quán)的意識(shí)增強(qiáng)了，這是好事，但是依法維權(quán)的意識(shí)、合法維權(quán)的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。法律的空隙和法律意識(shí)的淡漠造成了民警無(wú)辜的傷害，必須引發(fā)社會(huì)對(duì)“襲警”現(xiàn)象的高度重視，并且需要從立法層面防止“襲警”現(xiàn)象的嚴(yán)重化，切實(shí)保護(hù)執(zhí)法人員在工作期間的人身安全和合法權(quán)益。

襲警行為將被從重處罰

警察是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，警察行使治安行政管理權(quán)和部分刑事偵查權(quán)，對(duì)于保障社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)民眾人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益起著極為重要且不可替代的作用。襲警，即襲擊警察，特指用暴力手段對(duì)正在執(zhí)行警務(wù)的人民警察進(jìn)行突然人身攻擊。襲警是對(duì)國(guó)家權(quán)力最直接的挑戰(zhàn)，也是對(duì)法律尊嚴(yán)的挑釁。

只要是倡行法治的國(guó)家，襲警行為莫不入罪。但是否要專設(shè)“襲警罪”，不同國(guó)家卻有不同的選擇。襲警罪一般存在于英美法系國(guó)家，而在大陸法系國(guó)家則不以獨(dú)立罪名模式存在，襲擊警察行為多以“妨害公務(wù)罪”論。

我國(guó)亦沒(méi)有獨(dú)立的“襲警”罪名。早在2003年，已有35位全國(guó)人大代表提議刑法中增加“襲警罪”條款。之后不斷有人大代表呼吁刑法中增設(shè)“襲警罪”，以切實(shí)保障警察人身安全。

但同時(shí)也有不少反對(duì)的聲音。一方面是認(rèn)為我國(guó)對(duì)暴力襲警已有相關(guān)的處罰規(guī)定，沒(méi)必要再單獨(dú)設(shè)立罪名。特別是，如果對(duì)襲擊警察單獨(dú)設(shè)立“襲警罪”，那么對(duì)襲擊檢察官、法官，是否同樣需要設(shè)立相應(yīng)罪名？另一方面，反對(duì)設(shè)立獨(dú)立罪名的專家認(rèn)為，造成民警傷亡的原因主要是民警在執(zhí)勤查緝、處理治安案件和交通違章時(shí)遭到暴力阻礙，一旦增設(shè)了“襲警罪”，可能會(huì)導(dǎo)致警察權(quán)的擴(kuò)張和濫用“襲警”這一罪名。

直至去年8月29日，刑法第二百七十七條中增加了第五款：“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰?！边@里所指的“第一款”，即“以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”。

新增第五款的規(guī)定意味著，雖然依然尚未單獨(dú)設(shè)立“襲警罪”，但對(duì)依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察進(jìn)行暴力襲擊的，將按照妨害公務(wù)罪規(guī)定從重處罰。襲警行為不能簡(jiǎn)單等同于普通的妨害公務(wù)罪，造成人民警察傷亡的更不能等同于普通的傷害罪和殺人罪。

筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要更有效地預(yù)防和減少暴力襲警，相關(guān)部門(mén)依然需要及時(shí)修訂法律法規(guī)，設(shè)立“襲警罪”。同時(shí)，更為重要的就是法治教育的普及，民眾對(duì)法治信仰的提升，對(duì)警察和對(duì)公職人員的尊重和信任，才是真正化解問(wèn)題的關(guān)鍵。

“襲警罪”在國(guó)外

國(guó)外對(duì)“襲警”主要采取兩種定罪方式，一種是獨(dú)立罪名，一種是非獨(dú)立罪名。在英美法系的國(guó)家和地區(qū)中，如英國(guó)、美國(guó)、新加坡和香港，已經(jīng)在刑法等法律中單設(shè)“襲警罪”罪名，或在刑法的量刑指南中專門(mén)注明將襲警行為作為從重處罰的情節(jié)。

在美國(guó)，警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，任何與其身體上的接觸都被視為違法，警察有權(quán)在保護(hù)自己的前提下，向?qū)Ψ讲扇⌒袆?dòng)。警察可以直接將對(duì)自己動(dòng)手的當(dāng)事人控以襲警、暴力攻擊甚至二級(jí)謀殺的罪名，而聯(lián)邦法院在判決時(shí)如果查證當(dāng)事人對(duì)警察施以暴力，通常都是不準(zhǔn)判罰金而必須入監(jiān)服刑。同時(shí)，只要警察第一反應(yīng)判斷有人要襲警、存在危險(xiǎn)，可以當(dāng)即使用槍械自衛(wèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)警察遭襲擊率高達(dá)10%，而傷亡率卻低達(dá)10‰。而且針對(duì)襲擊警察造成傷亡的罪犯，處罰力度也相當(dāng)大，根據(jù)美國(guó)部分州的刑法規(guī)定，甚至可以適用死刑。而在《英國(guó)警察法》中，集中規(guī)定了五種侵害警察權(quán)的犯罪，即毆打警察罪、妨礙警察執(zhí)行公務(wù)罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪，并明確了相應(yīng)的刑罰處罰。

大陸法系一般沒(méi)有襲警罪的規(guī)定，而是將威脅、襲擊和傷害警察的行為規(guī)定為妨害公務(wù)的犯罪。如日本刑法規(guī)定，在公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，對(duì)其實(shí)施暴行或者脅迫的，構(gòu)成妨礙執(zhí)行公務(wù)罪，可處3年以下懲役或者監(jiān)禁。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“刑法”第一百三十五條不僅設(shè)有妨害公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)罪，還在該罪中規(guī)定了結(jié)果加重犯的情形。其他國(guó)家如意大利、俄羅斯、西班牙、丹麥等國(guó)以及我國(guó)澳門(mén)地區(qū)也都采用了這種立法模式。

盡管各國(guó)規(guī)定不盡相同，但核心思想是一個(gè)：無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，暴力襲警都要從重處罰。

社會(huì)治安的維持需要依靠警察這一必不可少的職業(yè)，但同時(shí)法律也必須給他們足夠的保護(hù)?！耙u警”如果不需要付出太高代價(jià)，那么警察的權(quán)威性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性勢(shì)必會(huì)遭受極大挑戰(zhàn)。而作為國(guó)家執(zhí)法的主體，如果連法律都無(wú)法保障警察行使國(guó)家權(quán)力時(shí)的基本安全，警察又如何對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)？

法治信仰與制止暴力襲警

在近年我國(guó)的司法實(shí)踐中，侮辱警察的行為時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)如辱罵、吐口水、潑臟水、撕扯警服等。我國(guó)的抗法襲警案件也從單純逃避或?qū)箞?zhí)法處罰演變?yōu)橹苯俞槍?duì)公安機(jī)關(guān)和民警的有目標(biāo)、有目的、有針對(duì)性的襲擊。襲警事件呈現(xiàn)出頻發(fā)，手段不斷升級(jí)的趨勢(shì)。被侮辱謾罵、圍攻阻撓已經(jīng)司空見(jiàn)慣，更嚴(yán)重的甚至打砸基層公安機(jī)關(guān)，危及民警人身安全。還有一些犯罪分子在警察亮明執(zhí)法身份后，公然叫囂“老子打的就是警察”，態(tài)度之囂張、行為之粗暴令民警執(zhí)法的權(quán)威蕩然無(wú)存。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2013年以來(lái)，我國(guó)的襲警問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重，必須引起高度重視。這些個(gè)案和數(shù)據(jù)背后所反映的是深刻的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，是我國(guó)警察執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法權(quán)益日漸遭到侵害和破壞的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，也反映出我國(guó)民眾對(duì)警察的漠視、不尊重和毫無(wú)敬畏。

最新的刑法修正案中強(qiáng)調(diào)了襲警的條款，其作用與其說(shuō)在于懲罰不如說(shuō)更在于威懾。相比“妨害公務(wù)罪”，新增條款更加有針對(duì)性地對(duì)警察這一特定群體進(jìn)行保護(hù)，“從重”的意義也是加大對(duì)警察執(zhí)法的保護(hù)力度，向大眾強(qiáng)化“暴力襲警是犯罪”的理念。

當(dāng)然，立法者同時(shí)也要考慮到對(duì)警察濫用權(quán)力的預(yù)防和相應(yīng)處置。如通過(guò)對(duì)執(zhí)法過(guò)程的錄音、錄像等保障警察執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，對(duì)其行為進(jìn)行約束，防止其越權(quán)。

從根本上說(shuō)，任何一個(gè)社會(huì)的法制保障，其根本還是在于對(duì)法治的信仰。法治信仰的關(guān)鍵在于樹(shù)立較強(qiáng)的普遍的法律意識(shí)，以及對(duì)他人合法權(quán)益的尊重、不侵犯。作為老百姓，在與警察交涉的過(guò)程中，需要明確自己的權(quán)利和義務(wù)，了解自己的行為底線、行為的后果和可能需要承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)警察而言，也要在執(zhí)法中加強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)，對(duì)暴力行為采取“零容忍”，防止嚴(yán)重暴力行為的發(fā)生，避免悲劇的產(chǎn)生。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com