上海自貿(mào)區(qū)金融制度創(chuàng)新和溢出效應(yīng)

徐美芳

金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新是上海自貿(mào)區(qū)改革的主要任務(wù)和措施之一。航運(yùn)保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分，不僅開放最早，而且國際化要求極高，成為自貿(mào)區(qū)金融制度創(chuàng)新的一個(gè)重要突破口，成效顯著。實(shí)踐還證明，作為“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”連結(jié)的重要載體，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)航運(yùn)金融創(chuàng)新，除“可復(fù)制、可推廣”因素之外，還因航運(yùn)保險(xiǎn)體制、制度創(chuàng)新帶來的服務(wù)范圍擴(kuò)大、服務(wù)能級提升等原因，對長三角地區(qū)產(chǎn)生明顯的示范和溢出效應(yīng)。

上海率先在全國開展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和高管人員備案管理改革。2016年3月5日，上海保監(jiān)局率先在全國開展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和高級管理人員備案管理改革，將上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和高級管理人員備案管理改革的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣至全市范圍。此次改革進(jìn)一步簡化準(zhǔn)入管理，精簡備案材料，縮短審批時(shí)間，將原20個(gè)工作日的審批時(shí)間縮短為自收齊備案材料3個(gè)工作日的備案時(shí)間。

保險(xiǎn)要素進(jìn)一步集聚上海。表現(xiàn)為上海功能性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有突破性進(jìn)展。2016年1月，中保投資公司落戶上海自貿(mào)區(qū)，成為保險(xiǎn)資金擴(kuò)大海外投資、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略的重要載體。另外，2015年獲批籌建的上海保交所也有望在上海開業(yè)。2015年2月，注冊在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的上海人壽獲批開業(yè)，成為總部設(shè)上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的首家全國性人身保險(xiǎn)公司。這些功能性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的成立，標(biāo)志著上海成為名副其實(shí)的國內(nèi)保險(xiǎn)中心。

上海國際航運(yùn)保險(xiǎn)的參與度顯著提升。除了上海國際航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)加入國際海上保險(xiǎn)聯(lián)盟之外，2016年1月12日，2016上海航運(yùn)保險(xiǎn)國際論壇在陸家嘴開幕。另外，上海還在積極申請下一屆國際海上保險(xiǎn)聯(lián)盟會(huì)議，旨在通過會(huì)議活動(dòng)讓世界更多地了解中國，中國航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)也通過這類活動(dòng)了解更多的世界航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)前沿信息。

上海航運(yùn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入占全國半壁江山。目前，我國已經(jīng)成為繼英國之后的第二大航運(yùn)保險(xiǎn)市場。其中，2015年1月至11月，上海的船舶險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)總保費(fèi)收入達(dá)到36.85億元，占全國航運(yùn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的27.47%，其中船舶險(xiǎn)占全國船舶險(xiǎn)保費(fèi)收入45.52%，幾乎占據(jù)半壁江山。

從上可見，作為金融業(yè)和航運(yùn)業(yè)的連接點(diǎn)，上海航運(yùn)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新和發(fā)展，不僅有利于航運(yùn)保險(xiǎn)要素集聚上海，而且促進(jìn)長三角、中國航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。

首先，自貿(mào)區(qū)航運(yùn)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新示范效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。2015年4月15日，保監(jiān)會(huì)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》要求和相關(guān)試點(diǎn)情況，支持上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的11項(xiàng)支持政策放寬至福建、天津、廣東三個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)區(qū)域。隨著上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)保險(xiǎn)制度取得里程碑式的進(jìn)展，實(shí)務(wù)界看到了重振上海航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)的希望，也促使上海、蘇州等地把航運(yùn)保險(xiǎn)視為未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要發(fā)展方向。蘇州于2015年4月出臺《加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)實(shí)施意見》明確提出“積極承接上海自貿(mào)區(qū)和上海國際航運(yùn)中心的溢出效應(yīng)，加快發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)”。隨著上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)保險(xiǎn)制度溢出效應(yīng)的顯現(xiàn)，借助于太倉港吞吐量的進(jìn)一步提高及港口建設(shè)步伐加快，蘇州航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)展也指日可待。

其次，航運(yùn)保險(xiǎn)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)取得的制度探索成果，使自貿(mào)區(qū)形成足夠的制度優(yōu)勢。對此，區(qū)外競爭者也會(huì)積極改善自身制度質(zhì)量以“力爭上游”，形成競爭效應(yīng)。從目前來看，上海市區(qū)與自貿(mào)區(qū)、上海與浙江之間的競爭還是相當(dāng)激烈，競爭效應(yīng)比較明顯。

再者，聯(lián)系效應(yīng)緊密。我國航運(yùn)保險(xiǎn)營運(yùn)中心的經(jīng)營體制特色，使自貿(mào)區(qū)內(nèi)各公司航運(yùn)保險(xiǎn)營運(yùn)中心與全國各地保險(xiǎn)公司有著緊密的聯(lián)系。設(shè)立在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的航運(yùn)保險(xiǎn)營運(yùn)中心與全國各省市均有貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)聯(lián)系，使自貿(mào)區(qū)內(nèi)的制度紅利以最低成本擴(kuò)散到其他省市區(qū)。

技術(shù)合作或援助也會(huì)帶來聯(lián)系效應(yīng)。例如，上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)明確目標(biāo)是：致力于我國航運(yùn)保險(xiǎn)專業(yè)化建設(shè)，包括推動(dòng)航運(yùn)保險(xiǎn)的條款制定、解釋，形成具有影響力的航運(yùn)保險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)機(jī)制；建立技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的純風(fēng)險(xiǎn)損失率制度，加強(qiáng)航運(yùn)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)研究、行業(yè)自律、航保人才培訓(xùn)等方面建設(shè)；大力推進(jìn)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)航運(yùn)業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享和平臺建設(shè)等。因此，盡管上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)落戶于上海，但是其業(yè)務(wù)、功能和影響力將輻射全國。

不可否認(rèn)，上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新力度及其溢出效應(yīng)還受其他方面影響，如全球貿(mào)易總值下降、全球航運(yùn)業(yè)低迷、航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力過剩等。但結(jié)合上海國際金融中心建設(shè)、國際航運(yùn)中心建設(shè)、航運(yùn)保險(xiǎn)中心建設(shè)現(xiàn)狀，在全球航運(yùn)保險(xiǎn)市場嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)率先突圍，抓住并服務(wù) “一帶一路”國家戰(zhàn)略、“自由貿(mào)易區(qū)”國家戰(zhàn)略，都將促使上海、長三角航運(yùn)保險(xiǎn)更加快速健康發(fā)展，服務(wù)全國、走向世界。

欄目主持人：鄭賓 393758162@qq.com