五大發(fā)展理念在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用

周奇 邱素琴

2015年11月，李克強(qiáng)總理到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)考察時(shí)要求貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，做好工作。五大發(fā)展理念以問題為牽引，直指我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，為推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了根本遵循和重要方法。

創(chuàng)新：保持制度創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心要素。2015年擴(kuò)區(qū)以來，政府在職能轉(zhuǎn)變、投資自由化、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、法制與稅收環(huán)境上都實(shí)現(xiàn)了不同程度的創(chuàng)新突破。構(gòu)建了六項(xiàng)事中事后監(jiān)管的制度舉措，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。比如，上海自貿(mào)區(qū)在陸家嘴金融片區(qū)創(chuàng)新金融城管理體制，探索法定機(jī)構(gòu)的治理模式，形成一個(gè)吸收金融從業(yè)人員、倡導(dǎo)業(yè)界共治的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)既可以承接政府的部分事權(quán)，又可以在市場(chǎng)一線促進(jìn)金融創(chuàng)新。

協(xié)調(diào)：助推國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)展

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革試驗(yàn)區(qū)從啟動(dòng)時(shí)的綜合保稅區(qū)片區(qū)28平方公里擴(kuò)大到陸家嘴金融片區(qū)、張江高科技片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、世博片區(qū)120平方公里，這不是簡(jiǎn)單的面積擴(kuò)展，而是從功能領(lǐng)域到試驗(yàn)任務(wù)全方位的升級(jí)。

目前上海正在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上海自貿(mào)區(qū)的張江片區(qū)，也是四大自貿(mào)區(qū)中唯一的高科技園區(qū)，這就使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“四個(gè)中心”、科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)有了實(shí)體空間。

上海自貿(mào)區(qū)位于21世紀(jì)海上絲綢之路與長江經(jīng)濟(jì)帶物理空間的交會(huì)點(diǎn)。進(jìn)入“2.0”時(shí)代的上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”三者都是國家戰(zhàn)略，彼此是相輔相成、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的關(guān)系。從一定意義上說，不是所有的地方都具備復(fù)制推廣建設(shè)如國際金融中心的條件，推動(dòng)與長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)籌發(fā)展，甚至比一般性能復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新對(duì)全國更有價(jià)值更有意義。

綠色：推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

上海自貿(mào)區(qū)結(jié)合“金融+”的產(chǎn)業(yè)特色，主要通過創(chuàng)新綠色金融，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的橋梁作用，支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等合作開展投融資服務(wù)。

通過綠色信貸管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保評(píng)級(jí)和資質(zhì)審核，竭力減少高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入。通過綠色信貸審批，引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)建立綠色信貸專責(zé)機(jī)制，將綠色金融發(fā)展理念有效融入信貸業(yè)務(wù)審批全流程，引導(dǎo)資金流向“綠色”領(lǐng)域 ，確保綠色項(xiàng)目貸款“優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先放貸”。通過綠色產(chǎn)品創(chuàng)新，大力推進(jìn)倉單、庫存、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等抵質(zhì)押品創(chuàng)新，推出排污權(quán)抵押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等一系列符合綠色金融特征的金融產(chǎn)品。通過綠色金融綜合服務(wù)，引導(dǎo)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)不斷豐富服務(wù)手段、拓寬服務(wù)內(nèi)容，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色平臺(tái)，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、銀行、證券公司等金融企業(yè)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，為不同成長階段的科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)，助推科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大。

開放：打造開放度最高的園區(qū)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)名為“貿(mào)易”，實(shí)則主要涉及投資的開放，可以說，開放是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基因。上海自貿(mào)區(qū)以保稅區(qū)為先導(dǎo)，推行與國際接軌的多元貿(mào)易模式，面向全球開放鼓勵(lì)自由貿(mào)易。隨著越來越多的制度成果在全國可復(fù)制可推廣，自貿(mào)區(qū)自身擴(kuò)大開放的要求也會(huì)越來越凸顯。全國范圍四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將適用統(tǒng)一的負(fù)面清單，新的負(fù)面清單減少到122項(xiàng)特別管理措施，開放度和透明度進(jìn)一步提高。

共享：實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展互惠共贏

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大意義在于其可復(fù)制、可推廣的共享性。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革紅利具有普惠性。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在回應(yīng)群眾需求方面，集中體現(xiàn)在直接影響老百姓消費(fèi)、醫(yī)療、理財(cái)?shù)壬畹母鱾€(gè)層面。比如，“進(jìn)口商品直銷”，這塊試驗(yàn)田上誕生了嶄新的購物模式，助推國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。隨著居民對(duì)進(jìn)口商品的需求加大，跨境電商的發(fā)展給購物的市民帶來更大實(shí)惠，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨境電商不僅可以直接拿貨，而且多使用“保稅進(jìn)口、行郵出區(qū)”的方式，買家只需支付行郵稅，相對(duì)于一般貨物的進(jìn)口關(guān)稅和增值稅要低很多，節(jié)省的成本就可以向消費(fèi)者讓利。由此，不僅延伸出更多新的消費(fèi)業(yè)態(tài)，而且改變了居民群眾的消費(fèi)理念。

醫(yī)療服務(wù)是老百姓享受到的自貿(mào)區(qū)的又一紅利。上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施中，允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，基于自貿(mào)區(qū)稅費(fèi)方面的優(yōu)惠，外資醫(yī)院在引入國外先進(jìn)設(shè)備時(shí)成本更低，這有望降低市民的醫(yī)療費(fèi)用。