香港地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估對(duì)我國(guó)內(nèi)地的啟示

金蕊 孫河川

摘 要：基礎(chǔ)教育決定著一個(gè)國(guó)家未來(lái)的國(guó)民素質(zhì)，是衡量一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。香港有著較高水平的教育體系，同時(shí)建立了科學(xué)的評(píng)估系統(tǒng)。其不僅注重內(nèi)部的質(zhì)量控制，而且注重外部的質(zhì)量保障。文章旨在分析香港地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估架構(gòu)、過(guò)程和指標(biāo)，以期對(duì)我國(guó)內(nèi)地基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估體系的完善和基礎(chǔ)教育改革的深化提供一定的啟示。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；質(zhì)量評(píng)估；評(píng)估指標(biāo) ；香港地區(qū)

教育質(zhì)量保障體系是決定教育高度和深度的前提[1]。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估勢(shì)在必行。日前，基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估引起了世界范圍內(nèi)的重視。近年，由經(jīng)合組織（OECD）發(fā)起的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA），以及由國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)（IEA）組織的國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)趨勢(shì)評(píng)測(cè)（TIMSS），引起了中西方學(xué)者和相關(guān)部門對(duì)教育質(zhì)量評(píng)估的高度重視。

香港是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在世界經(jīng)濟(jì)排行榜中位列第六[2]。不僅如此，香港在教育方面也卓有成效。在2012年的PISA測(cè)試中，香港排名世界第三，全世界為之震撼。

香港構(gòu)建了基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估架構(gòu)，以自我評(píng)估（自我監(jiān)督）和校外評(píng)估（外部監(jiān)督）相結(jié)合，不斷提高中小學(xué)教育質(zhì)量，不斷向?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)邁進(jìn)。

一、質(zhì)量評(píng)估架構(gòu)

香港的教育質(zhì)量評(píng)估架構(gòu)可以追溯到香港教育統(tǒng)籌委員會(huì)于1997年發(fā)布的第七號(hào)報(bào)告書——《優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育》，其細(xì)化了教育質(zhì)量的概念及教育質(zhì)量體系的責(zé)任構(gòu)架，完善了香港的教育質(zhì)量保障體系。2003-2004學(xué)年，香港地區(qū)教育局制訂了“學(xué)校發(fā)展與問責(zé)架構(gòu)”，結(jié)合學(xué)校發(fā)展周期的“策劃-推行-評(píng)估”程序，推動(dòng)學(xué)校系統(tǒng)地、科學(xué)地進(jìn)行自我評(píng)估，最終達(dá)到促進(jìn)學(xué)校發(fā)展和提升學(xué)生學(xué)習(xí)表現(xiàn)的目的（見圖1）。

輔以校外評(píng)估推行以來(lái)，學(xué)校在指標(biāo)范圍內(nèi)進(jìn)行自我評(píng)估，加深了學(xué)校對(duì)自身發(fā)展及自評(píng)工作的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，學(xué)校將反思結(jié)果及周年發(fā)展計(jì)劃發(fā)布到學(xué)校網(wǎng)站，提高管理的透明度。2015年6月19日，香港教育局發(fā)出《下一階段學(xué)校發(fā)展與問責(zé)架構(gòu)的推行》通告（第15/2015號(hào)），取代了2008年發(fā)布的第13/2008號(hào)通告，肯定了學(xué)校自我評(píng)估和校外評(píng)估對(duì)促進(jìn)學(xué)校改善與發(fā)展的作用[4]。

整個(gè)架構(gòu)以“策劃-推行-評(píng)估”為工作程序，推動(dòng)學(xué)校有系統(tǒng)地進(jìn)行自我評(píng)估。學(xué)校發(fā)展計(jì)劃以3年為一個(gè)周期，通過(guò)執(zhí)行、監(jiān)察，及評(píng)估工作的成效，提升學(xué)校的整體表現(xiàn)。學(xué)校在參考《香港學(xué)校表現(xiàn)指標(biāo)2008》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)2008》）的基礎(chǔ)上，進(jìn)行校情檢視，再按照優(yōu)先次序?qū)W(xué)校的關(guān)注事項(xiàng)（不超過(guò)3個(gè)）進(jìn)行排列，從而制定出學(xué)校發(fā)展計(jì)劃。學(xué)校在發(fā)展計(jì)劃中滲透了自我評(píng)估，并使自我評(píng)估成為學(xué)校日常工作的一個(gè)重要部分，提升了學(xué)校工作效率。

二、評(píng)估過(guò)程

香港教育局以內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估為手段。內(nèi)部評(píng)估由學(xué)校自主進(jìn)行組織并實(shí)施，目的和重點(diǎn)在于從學(xué)校自身入手，提升學(xué)生學(xué)習(xí)成效；外部評(píng)估由教育局派出專家來(lái)進(jìn)行。從2004年開始，每4年對(duì)學(xué)校評(píng)估一次。2008年后，改為每3年評(píng)估一次。評(píng)估小組每年從發(fā)表的學(xué)校周年報(bào)告中，得出學(xué)校在《指標(biāo)2008》四大評(píng)估指標(biāo)下的綜合表現(xiàn)，并由教育局提出改進(jìn)建議，幫助學(xué)校進(jìn)行改善。[5]

在評(píng)估過(guò)程方面，香港教育局在《香港學(xué)校教育目標(biāo)》的基礎(chǔ)上，制定出衡量學(xué)校教育質(zhì)量的工具，即評(píng)價(jià)指標(biāo)，用指標(biāo)去進(jìn)行學(xué)校的自我評(píng)估和校外評(píng)估，進(jìn)而根據(jù)學(xué)校的表現(xiàn)，改進(jìn)學(xué)校的不足，使學(xué)校推動(dòng)改善和問責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育（見圖2）。

在學(xué)校層面，學(xué)校主要根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展過(guò)程中的變化，進(jìn)行自我評(píng)估，最后制定出學(xué)校發(fā)展報(bào)告。在全港層面，教育局從校外的角度，進(jìn)行素質(zhì)保證視學(xué)，檢查學(xué)校的表現(xiàn)，發(fā)布評(píng)估結(jié)果。在國(guó)際層面，教育局定期邀請(qǐng)海內(nèi)外專家和學(xué)者探討香港學(xué)校的整體表現(xiàn)及素質(zhì)保障的程序，公開發(fā)布評(píng)測(cè)結(jié)果和評(píng)價(jià)報(bào)告。幾個(gè)層面的評(píng)估環(huán)環(huán)相扣，不變的是以學(xué)校改善和問責(zé)為核心，使香港基礎(chǔ)教育質(zhì)量從各方面得到有效的反饋，從而提升學(xué)校辦學(xué)水平。

（一）校內(nèi)評(píng)估

校內(nèi)評(píng)估采取全校參與的方式，通過(guò)一系列調(diào)查和評(píng)估，引起學(xué)校全體成員的反思。學(xué)校自我評(píng)估之后，學(xué)校管理者根據(jù)教育局提供的范本，分析評(píng)估量表和數(shù)據(jù)，得出評(píng)估結(jié)果，并將結(jié)果簡(jiǎn)述成評(píng)估報(bào)告，滲透到學(xué)校的周年計(jì)劃中。學(xué)校的周年計(jì)劃需向全校工作人員和校外的有關(guān)人員進(jìn)行反饋。

值得注意的是，為了更好地促進(jìn)學(xué)校的自我評(píng)估，使評(píng)估結(jié)果更好、更加客觀地反映學(xué)校的發(fā)展情況，香港教育局為學(xué)校提供了多樣化的自評(píng)工具，以幫助學(xué)校進(jìn)行定量和定性分析，包括《學(xué)校評(píng)估指標(biāo)》《學(xué)校表現(xiàn)評(píng)量》《持分者問卷》《學(xué)校增值資料系統(tǒng)》等。其中，《學(xué)校表現(xiàn)評(píng)量》是學(xué)校進(jìn)行自評(píng)及匯報(bào)表現(xiàn)的公共平臺(tái)，是一套按香港學(xué)校表現(xiàn)指標(biāo)制定的數(shù)據(jù)系統(tǒng)；《持分者問卷》是一套供學(xué)校搜集教師、家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)學(xué)校工作意見使用的調(diào)查問卷，調(diào)查結(jié)果是學(xué)校量化評(píng)估的一個(gè)重要部分。 [7]

（二）校外評(píng)估

教育局會(huì)按照“校情文本，對(duì)焦評(píng)估”的原則進(jìn)行外評(píng)，根據(jù)學(xué)校的不同狀況，如辦學(xué)宗旨、學(xué)校文化、學(xué)校規(guī)模、學(xué)生背景等，以及學(xué)校的發(fā)展情況，彈性安排到校的工作。

在學(xué)校自評(píng)的基礎(chǔ)上，由香港教育局組織的外評(píng)專家組對(duì)學(xué)校自評(píng)的結(jié)果及相關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估和考核。為了增加校外評(píng)估的透明度和促進(jìn)跨校經(jīng)驗(yàn)交流，校外評(píng)估人員主要有3～4名，來(lái)自教育局及學(xué)校管理層（專家學(xué)者，學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、部門主任、學(xué)科主任等）。同時(shí)，在校外評(píng)估進(jìn)行的時(shí)候，在職的校長(zhǎng)和教師都會(huì)擔(dān)任外間評(píng)核人員，提供相應(yīng)的專業(yè)意見。外評(píng)人員在執(zhí)行外評(píng)工作前，均會(huì)接受培訓(xùn)。

外評(píng)人員檢查學(xué)校時(shí)，將會(huì)聚焦于兩點(diǎn)：第一，自評(píng)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的成效；第二，學(xué)校如何跟進(jìn)上一次外評(píng)報(bào)告的改進(jìn)建議。

校外評(píng)估的目的在于針對(duì)學(xué)校自評(píng)結(jié)果，核實(shí)學(xué)校的自評(píng)工作，發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的問題，幫助學(xué)校進(jìn)行改善。外評(píng)人員采取駐校的方式對(duì)學(xué)校進(jìn)行深入評(píng)估，時(shí)間一般是4～5天，隨著年級(jí)和班級(jí)的增多而適時(shí)增加督導(dǎo)人數(shù)及督導(dǎo)時(shí)間，具體情況見表1。

三、評(píng)估指標(biāo)

（一）指標(biāo)

考慮到學(xué)校發(fā)展程度和學(xué)生背景的差異，學(xué)校運(yùn)用的表現(xiàn)指標(biāo)必須具有發(fā)展性，香港教育局也需要根據(jù)教育發(fā)展趨勢(shì)和學(xué)校發(fā)展的情況適時(shí)調(diào)整學(xué)校表現(xiàn)指標(biāo)。《指標(biāo)2008》根據(jù)學(xué)校在各指標(biāo)上的表現(xiàn)，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展情況，將學(xué)校的工作結(jié)果表現(xiàn)分為四個(gè)層次，即優(yōu)異、良好、尚可和欠佳（見表2）。各學(xué)校以此標(biāo)準(zhǔn)為參考，結(jié)合自身發(fā)展情況，制定切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃。

學(xué)校表現(xiàn)指標(biāo)的架構(gòu)包括范疇、范圍及表現(xiàn)指標(biāo)三個(gè)層面，類似于內(nèi)地學(xué)校評(píng)價(jià)體系的一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)。其中，一級(jí)指標(biāo)有4個(gè)，二級(jí)指標(biāo)有8個(gè)，三級(jí)指標(biāo)有23個(gè)（見表3）。

（二）特征

《指標(biāo)2008》特別強(qiáng)調(diào)“策劃-推行-評(píng)估”自評(píng)循環(huán)理念。學(xué)校通過(guò)自我評(píng)估和校外評(píng)估，制定學(xué)校的未來(lái)發(fā)展方向，總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)下一期的質(zhì)量評(píng)估，這是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，能夠幫助學(xué)校得到持續(xù)發(fā)展?！吨笜?biāo)2008》具有以下具體特征。

1.將“策劃”“推行”和“評(píng)估”理念貫穿其中

《指標(biāo)2008》不但在二級(jí)指標(biāo)中的“學(xué)校管理”范圍下明確列出“策劃”“推行”及“評(píng)估”3項(xiàng)三級(jí)表現(xiàn)指標(biāo)，而且在“課程與評(píng)估”“學(xué)生學(xué)習(xí)與教學(xué)”及“學(xué)生支援”等二級(jí)指標(biāo)范圍下將此理念貫徹體現(xiàn)，促使學(xué)校將自評(píng)與學(xué)校的日常工作結(jié)合。有了理念的支撐，才能使學(xué)校發(fā)展以預(yù)期目標(biāo)為導(dǎo)向，工作才不會(huì)出現(xiàn)偏差。

2.以數(shù)據(jù)為本，精簡(jiǎn)架構(gòu)

相對(duì)于《指標(biāo)2003》來(lái)說(shuō)，《指標(biāo)2008》將二級(jí)指標(biāo)精簡(jiǎn)到了8個(gè)（原14個(gè)），三級(jí)指標(biāo)精簡(jiǎn)到了23個(gè)（原29個(gè)），使學(xué)校更好、更有效地聚焦學(xué)校層面的工作，充分利用教育局提供的測(cè)評(píng)工具進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，學(xué)校在進(jìn)行自我評(píng)估時(shí)，也會(huì)在《指標(biāo)2008》架構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行。雖然精簡(jiǎn)了架構(gòu)，但測(cè)評(píng)的維度并沒有減少。

3.層層遞進(jìn)，綜合描述

《指標(biāo)2008》在表現(xiàn)指標(biāo)范圍層面層層遞進(jìn)，描述了學(xué)校在整個(gè)指標(biāo)范圍的表現(xiàn)，提供給學(xué)校的信息較全面，使學(xué)校人員更容易掌握該指標(biāo)范圍內(nèi)所描述的“優(yōu)異”“尚可”兩個(gè)層次的水平。具體來(lái)說(shuō)，指標(biāo)是逐漸從宏觀到微觀過(guò)渡的，先是整個(gè)學(xué)校管理的角度，接著是涉及學(xué)生的學(xué)習(xí)方面，再到校風(fēng)及學(xué)生的表現(xiàn)，縱向?qū)訉舆f進(jìn)，橫向不斷細(xì)化。

四、啟示

（一）建立內(nèi)外結(jié)合的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估體系

了解和分析香港地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估，對(duì)于內(nèi)地基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建，具有重要啟示。為了使學(xué)校教育能夠達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水平，內(nèi)地應(yīng)建立宏觀和微觀相結(jié)合，內(nèi)部和外部相結(jié)合，以及政府、學(xué)校和社會(huì)相結(jié)合的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估體系，加強(qiáng)各方面的溝通與合作，從而使評(píng)估工作更加科學(xué)和有效，在更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，不斷提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

（二）建立以學(xué)校教育目標(biāo)為核心的基礎(chǔ)教育評(píng)估架構(gòu)

通過(guò)分析香港基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估架構(gòu)，可以看出，學(xué)校目標(biāo)貫穿在評(píng)估理念中，是影響學(xué)校內(nèi)外評(píng)估發(fā)展的重要內(nèi)容。學(xué)校教育質(zhì)量涉及四個(gè)范疇，在內(nèi)容上，既包括學(xué)生的學(xué)業(yè)、表現(xiàn)等智力因素，也包括學(xué)生的情感、態(tài)度等非智力因素；在過(guò)程上，既包括教育的主要成果（學(xué)生表現(xiàn)），也包括學(xué)校管理、學(xué)與教等背景和過(guò)程因素。[11]

在基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估的過(guò)程中，香港建立了學(xué)校在整個(gè)系統(tǒng)過(guò)程中的主體和核心地位，努力加強(qiáng)學(xué)校自我評(píng)估工作計(jì)劃。學(xué)校自我評(píng)估是整個(gè)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估中的關(guān)鍵部分。內(nèi)地學(xué)校應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)校在教育質(zhì)量評(píng)估中的作用，使其成為提高教育質(zhì)量的主體，充分發(fā)揮其積極性，進(jìn)而促使其逐步向優(yōu)質(zhì)教育邁進(jìn)。

（三）注重實(shí)用數(shù)據(jù)和科學(xué)的評(píng)測(cè)方法

在香港中小學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，無(wú)論是校內(nèi)評(píng)估還是校外評(píng)估，對(duì)學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)都不只是從經(jīng)驗(yàn)上或字面上進(jìn)行，而是根據(jù)各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，運(yùn)用評(píng)價(jià)工具，對(duì)各個(gè)學(xué)校進(jìn)行科學(xué)評(píng)測(cè)，如《持分者問卷》等。這些都從理論和實(shí)踐上使評(píng)估結(jié)果更加科學(xué)，更具有可信度，使其不斷幫助學(xué)校提高教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（四）建立問責(zé)機(jī)制，與學(xué)校改進(jìn)并重

在香港的中小學(xué)質(zhì)量評(píng)估中，無(wú)論是學(xué)校自評(píng)還是外評(píng)，都著力于學(xué)校改進(jìn)，且明確體現(xiàn)了 “問責(zé)”精神。首先，將學(xué)校的評(píng)估結(jié)果發(fā)布在相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增加了透明度，使家長(zhǎng)和社會(huì)各界人士更加了解學(xué)校的質(zhì)量情況，為家長(zhǎng)選擇適合子女的學(xué)校提供參考。其次，學(xué)校樹立了正確的教育質(zhì)量觀念，加強(qiáng)了對(duì)自身的嚴(yán)格要求和對(duì)學(xué)生表現(xiàn)的關(guān)注，增強(qiáng)了學(xué)校的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。這些對(duì)于提高教育質(zhì)量都是必不可少的。

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編輯 吳婷 校對(duì) 朱婷婷