法國公立高校教師聘用與管理

鄒潤民 馬燕生

摘 要：法國政府非常重視高校教師隊伍建設，注重保障高校教師權(quán)益，先后頒布了多個促進高校教師發(fā)展的法律、法規(guī)，不斷完善高校教師和科研人員的聘用、培訓、考評和激勵機制，吸引眾多的優(yōu)秀人才加入教師隊伍。文章介紹了法國高校教師的現(xiàn)狀，以及聘用與管理措施和手段。

關(guān)鍵詞：教師聘用；教師管理；公立高校；法國

一、公立高校教師基本情況

法國公立高等教育機構(gòu)包括大學、各類專科大學校（Grande ？魪cole）、理工院校、技術(shù)大學等。2014-2015學年，全法共有9.17萬名專職教師任職于上述高等教育機構(gòu)。

（一）職類與職稱分布

法國公立高校師資隊伍由3個部分組成。

1.教學科研型教師

此類教師包括教授（Professeur）、講師（Maitre de Conference），均屬于國家公務員（Fonctionnaire Titulaire），其身份、職務、晉升等都有明確的法律規(guī)定，既要遵守國家公務員規(guī)則，又要符合大學教師的身份。2014-2015學年，全法共有5.99萬名教學科研型教師，其中教授2.14萬，占全部教師總數(shù)的23.2%；講師3.85萬，占高校教師總數(shù)的42.0%。

2.中學教師

為保證高等院校的藝術(shù)、外語類課程的教學，并且不造成社會資源浪費，法國高校從中學引入了一部分教師資源，專門承擔藝術(shù)、外語類課程教學。2014-2015學年，此類教師人數(shù)為1.40萬名，占高校教師總數(shù)的15.3%。

3.合同類教師

此類教師包括客座教授、臨時教研輔助助理（ATER）、教學型醫(yī)院的助教。其中，臨時教研輔助助理一般由在讀博士研究生擔任。2014-2015學年，合同類教師為1.78萬名，占高校教師總數(shù)的19.4%。

（二）學科專業(yè)分布

2014-2015學年，理工科類教師比重最大，占40.5%；其次是文科類教師，占29.8%；法律類教師占14.3%；醫(yī)科類教師占14.2%。

二、公立高校教師聘用

法國高校面向全社會公開競聘教師，擇優(yōu)錄取，進入高校教師行列通常有以下步驟和要求。

首先要取得參加教師（講師、教授）職位競聘的資格（qualification）?？忌枰诟呓炭蒲胁縂ALAXIE網(wǎng)站系統(tǒng)進行注冊，遞交材料，通過本學科的全國大學委員會（Conseil National des Université， CNU）的資格審查才能具備競聘資格，該資格有效期為4年。獲得競聘資格應具備一些基本條件：如具有博士學位，且擔任過助教，有過一定的教學和研究經(jīng)歷等；參加教授職位競聘資格評定須具備指導博士生的經(jīng)歷；參加法律、政治、經(jīng)濟和管理類教授職位競聘資格評定的候選人，還須首先通過全國統(tǒng)考。

擔任過高校教學助教的經(jīng)歷，對取得參加講師職位競聘的資格幾乎是必不可少的。助教是臨時性的職位，有1年期或3年期、全職和半職之分。考生在就讀博士研究生期間或獲得博士文憑后均可申請。助教的工作量和正式教師的一樣，全職年工作量是128小時的課堂教學或192小時的實踐教學， 半職則為64小時的課堂教學或96小時的實踐教學。

2015年度，全法國共有21722位侯選者報名參加講師和教授職位競聘資格，共有8181名獲得競聘資格。

候選者獲得競聘資格后，再參加競考獲取教師（講師、教授）職位。由于退休、晉升或其他原因，一般各高校每年都有一定的職位空缺。每年招聘的高校教師的職位數(shù)要根據(jù)國家預算而定，教育部通常會在年初頒布一項通令，公布當年計劃錄用講師和教授的人數(shù)，如2015年計劃錄用1436名講師和1084名教授。大學每年根據(jù)院系上報的空缺職位及名額向教育部提出用人申請。教育部匯總后向各大學分派名額，并列出空缺職位名單面向全國招聘。競聘者可在競聘資格有效期內(nèi)根據(jù)實際情況報名參加競聘，一旦錄用，即成為國家公務員。講師通常有1年的試用期，試用期結(jié)束要由大學再次審查，合格者再正式任命。

三、公立高校教師地位與待遇

（一）教師地位

法國高校教師屬于國家公務員，其中講師分為普通講師（MC Classe Normale）和高級講師（MC Hors Classe）兩級；教授分為二級教授（Professeur de 2eme Classe， PR2）、一級教授（PR1）和特級教授（Professeur de Classe exceptionnelle）三級。每一級內(nèi)又分多個等次（Echelons），有的等次下面還分幾個階級（Chevrons）。

（二）工資、補貼等相關(guān)政策

1.工資

法國高校教師工資級別由國家統(tǒng)一規(guī)定，如普通講師工資分9等，高級講師分6等，二級教授分6等，一級教授分2等，特級教授分2等。2010年，普通講師年薪（下同）為25225.83～45617.63歐元，高級講師為36560.78～53507.65歐元，二級教授為36560.78～53507.65歐元，一級教授為45617.63～64675.91歐元，特級教授為64675.91～73343.82歐元。 工資級別晉升需要進行評定（au choix），同級內(nèi)升等則隨從業(yè)年限增加自動進行（特級教授一等晉升二等除外）。

2.補貼

高校教師除了工資以外， 還有其他一些補貼。例如：居住地補貼（indemnités de résidence），根據(jù)居住地生活水平而定，額度為工資的0%～3%；家庭補貼（supplément familial de traitement），根據(jù)工資和孩子數(shù)量而定，從第二個孩子開始，每個孩子每年約補貼129～203歐元。

（三）福利待遇

法國教師享受國家公務員的福利待遇。工資由國家支付，社會保險、退休金、醫(yī)療均有保障，每月從工資扣除社會分攤金（cotisations salariales）上繳國家用于社會福利等。其中，退休養(yǎng)老保險（pension civile）占工資的7.85%；社會保險占工資的8.0% ，其中社會普通金（CSG）占7.5%，社會債務償清金（CRDS）占0.5%；醫(yī)療補充險（MGEN）占工資和獎金的2.5%。福利待遇對教師的住房無特別規(guī)定。

（四）教師激勵措施

除了工資以外，高校教師還可獲得其他一些獎金。

第一，教學科研獎。高校教師每人每年均可獲得一筆教學科研獎，2010-2011年的金額為1244.98歐元。

第二，行政職務獎。擔任學校行政職務或其他管理崗位職務的教師，可以獲得行政職務獎金。例如，2010-2011年，校長最高可獲得27626.52歐元，研究所負責人可獲得4939.16歐元。

第三，博士生導師獎。指導博士研究生進行科研活動的教師可以獲得此項獎金。例如，2010-2011年，一級教授和特級教授為6717.36歐元；二級教授5136.70歐元；講師為3555.86歐元。

第四，超工作量獎。高校教師年工作量是128小時的課堂教學或192小時的實踐教學，超出部分可獲得27.13～61.05歐元/小時的獎金。

第五，優(yōu)秀科學獎。高校教師作為教研員要參與科學研究，2009年設立了優(yōu)秀科學獎，此項獎勵在全國范圍內(nèi)評審，入選者可獲得3500 ～15000歐元的獎金。特別優(yōu)秀的、在國際上有重要影響力的（如獲得諾貝爾獎）教師，獲得的獎金可達 2.5萬歐元。

四、高校教師管理

（一）教師準入、退出制度

如前所述，進入高校教師行列須首先取得參加教師職位競考的資格，然后參加競考，錄用后方能成為高校教師。

高校教師可以脫離教職（détachement）進入企業(yè)、私營機構(gòu)或其他公共機構(gòu)謀職。教師脫離教職須經(jīng)過學校行政委員會討論通過，校長發(fā)表通告公布。校長通告有效期最長為5年，期滿后可以續(xù)發(fā)。教師脫離教職在公告期滿后，還可以回到原學校執(zhí)教。

（二）教師崗位聘任、職稱晉升制度

講師和教授的聘任均采用競考的方式。普通講師晉升高級講師、二級教授晉升一級教授、一級教授晉升特級教授，均需要全國大學委員會評定，特級教授一等晉升二等亦須委員會評定。同一個級別的職稱內(nèi)還分為多個等次，分別對應不同的工資額度。同級內(nèi)升等次不需要評定，隨從業(yè)年限增加自動提升。

（三）教師考核評價制度

對高校教師的考核每四年進行一次?？己藘?nèi)容包括教學、科研活動和職業(yè)行為規(guī)范表現(xiàn)。教師首先將總結(jié)報告送交學校，學校行政委員會對教師的教學和職業(yè)行為規(guī)范做出初步評議后，再將報告報送全國大學委員會。全國大學委員會對報告做出評議，作為今后發(fā)放獎金和教師晉級的依據(jù)。

（四）教師流動制度

教師流動的形式有多種，如地理位置上的流動、公共機構(gòu)內(nèi)部或與私營機構(gòu)之間的流動、不同學科間的流動等。2009年，法國出臺了關(guān)于公務員流動的法律，同樣適用于高校教師。高校教師在國內(nèi)的各種流動按照職位錄用的程序進行。國際流動在各種交流合作項目（如歐盟項目、雙邊合作項目、校際交流合作項目等）框架下進行。

五、關(guān)于外籍教師

法國教師和研究員都屬于國家公務員，一般情況下，國家公務員的職位只能是由擁有該國國籍的人員承擔，但法國政府為吸引世界各地的優(yōu)秀人才加入法國教學科研隊伍，特頒布法令，規(guī)定除擔任國防部、工業(yè)部等政府部門下屬高校及科研院所的教學科研崗位的人員必須擁有法國國籍之外，其他政府部門下屬高校及科研單位的教學科研崗位可以由外籍人員申請并擔任，在管理上與本國教師和研究人員沒有不同。

法國政府還特別規(guī)定，外籍科研人員與本土研究人員薪酬一致，在福利方面也享受同等待遇。

編輯 許方舟 校對 郭偉