“好人”貪官

張新

2002年8月9日，浙江省藥品監(jiān)督管理局原局長周航因受賄折合人民幣約400萬元被杭州市中級(jí)人民法院判處死緩，成為中國首個(gè)落馬的省藥監(jiān)局局長。

在很多人眼中，周航是個(gè)“好人”，為人隨和，樂于助人。然而，就是這樣一個(gè)貌似“好人”的領(lǐng)導(dǎo)干部，在擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的十余年中，利用手中的權(quán)力，在為人辦事中，平均一天的“外財(cái)”就超過他一個(gè)月的工資。周航的犯罪固然有他自身的原因，但圍在他周圍的大大小小的包工頭、企業(yè)家，以能否為自己辦事來劃分好人、壞人的“價(jià)值觀”，也給周航的墮落提供了土壤。

“熱心”背后為受賄“拉單”

周航之所以能夠得到“好人”這個(gè)雅稱，大半與他的“熱心”“能給人辦事”有關(guān)。1998年，在浙江一個(gè)農(nóng)民家的壽宴上，前來為老者賀壽的人中，一個(gè)廳級(jí)高官十分引人注目。此人就是當(dāng)時(shí)身為浙江省政府副秘書長的周航。此事就發(fā)生在周航認(rèn)識(shí)這家兒子，一個(gè)公司的“項(xiàng)目經(jīng)理”葉旭明之后不久。此“隨和”之舉，讓周圍民眾認(rèn)為這樣的大領(lǐng)導(dǎo)如此平易近人，著實(shí)讓人大跌眼鏡！這也大大縮短了周航和當(dāng)時(shí)身為包工頭的葉旭明之間的距離。從此兩人私人感情飛速上升，成為鐵哥們兒。

當(dāng)時(shí)年近50的周航，人生觀已發(fā)生了蛻變。他認(rèn)為自己沒有太高的文化，年紀(jì)上也不具有優(yōu)勢，個(gè)人仕途似沒有進(jìn)一步上升的可能，便轉(zhuǎn)為利用手中的權(quán)力，撈點(diǎn)錢財(cái)實(shí)惠。因此，他把一個(gè)個(gè)前來有求于他的人，看成了“財(cái)神”，不分身份高低，一概熱情對(duì)待，但對(duì)自家的“窮親戚”，他卻因?yàn)橘M(fèi)力不得好，從來不幫忙。久而久之，他一方面不僅贏得了“沒架子”“ 樂于助人”“ 大公無私”的好名聲，另一面還從中大有收獲。這樣一舉兩得的事讓周航樂此不疲。周航常說：“官架子值幾個(gè)錢，不如交幾個(gè)有錢的朋友實(shí)在！”

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明，1997年至2001年，葉旭明在周航擔(dān)任省政府副秘書長和省藥監(jiān)局局長期間，先后13次送給周航財(cái)物共計(jì)人民幣98萬余元、美元3.8萬元，成為周航受賄案中最大的“金主”。其中，葉旭明在1997年春節(jié)前一周就送給周航10萬元的“年禮”；相隔幾個(gè)月，當(dāng)他得知周航及妻妹計(jì)劃在杭州市郊區(qū)合建一幢四層樓房后，又出資18萬余元為他們?cè)炝朔孔印哪且院?，周航十分賣力地為其拉工程，葉旭明由當(dāng)年的包工頭搖身一變成為公司老總，他也不忘向周航送好處費(fèi)，兩人結(jié)成了共同致富的“生死聯(lián)盟”。

1999年10月，浙江省醫(yī)藥監(jiān)督管理局下屬的浙江醫(yī)藥學(xué)校準(zhǔn)備從寧波市內(nèi)遷至鄞縣中心區(qū)，遷校工程計(jì)劃總投入資金1.2億。擔(dān)任學(xué)校遷址籌備組組長的周航感到發(fā)財(cái)?shù)拇髾C(jī)會(huì)來了。在遷址工程招投標(biāo)前的籌備會(huì)議上，周航極力推薦葉旭明掛靠的浙一建公司。他提出的所謂充分理由是：葉旭明不會(huì)亂來，不會(huì)出現(xiàn)“房子起來了，干部倒下了”的后果。他自稱這樣做也是為了“保護(hù)干部”。事實(shí)上，在浙江省藥監(jiān)局決定將浙江醫(yī)藥職業(yè)學(xué)校進(jìn)行遷址擴(kuò)建時(shí)，周航早已收受了葉旭明所送的40萬元人民幣與2萬多美元。

收人錢財(cái)，與人方便。招標(biāo)中，在有六七個(gè)單位參加競標(biāo)而綜合評(píng)分對(duì)浙一建不利的情況下，周航緊急叫停。他親自出馬做鄞縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作，要求他們給縣招投辦有關(guān)人員打招呼，將一期工程交給浙一建做，并說：如果不給一建做，說明鄞縣的投資環(huán)境不好，省藥監(jiān)局將另找地址遷建。在周航的力挺和堅(jiān)持下，浙一建終于拿到了該校遷址一期工程這塊“肥肉”。葉旭明喜不自勝。

2000年初，周航又向醫(yī)藥學(xué)校負(fù)責(zé)基建的領(lǐng)導(dǎo)提出要求，要他們主動(dòng)去做縣招投辦的工作，讓葉旭明續(xù)接二期工程。在周航的不斷督促干預(yù)下，葉旭明再次如愿以償。葉旭明也是個(gè)“明白人”，他從這一年3月至周案發(fā)前，又先后6次送錢給周航，共計(jì)人民幣40萬元，美元1.4萬元。周航均如數(shù)笑納。

做“好人”撕裂社會(huì)公平

周航做“好人”，與其手中掌握的職權(quán)密切相關(guān)，而且隨著職務(wù)的不斷攀升和地位的不斷提高而日趨頻繁，愈演愈烈。

1993年4月，周航擔(dān)任省政府副秘書長以后，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)工業(yè)、交通、煙草、電力、物資等行業(yè)。在幫助他人協(xié)調(diào)工作、解決資金困難、工程發(fā)包、行政審批、人事任免、安排工作等過程中，都不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行權(quán)錢交易，到了肆無忌憚的地步。在金錢面前，周航再大的忙也肯幫，再多的錢也敢收。

浙江不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而且也是個(gè)醫(yī)藥大省，藥廠眾多，作為行業(yè)主管部門“一把手”，周航自然成了這些企業(yè)的“太上皇”。到省藥監(jiān)局任局長后，周航更視國家授予的關(guān)乎人命的藥品監(jiān)督、審批權(quán)為斂財(cái)手段。一到藥監(jiān)局，他就把主要業(yè)務(wù)部門如藥品注冊(cè)處、安全監(jiān)管處等直接抓在手中，為自己直接審批企業(yè)GMP認(rèn)證報(bào)告等創(chuàng)造了“條件”。周航在案發(fā)后交代說：“幾乎每個(gè)國家局認(rèn)證組來認(rèn)證我省企業(yè)，我都出面請(qǐng)客吃飯。一方面表示重視這項(xiàng)工作，一方面幫助企業(yè)說說話，爭取通過認(rèn)證。企業(yè)一旦獲得通過，就以發(fā)獎(jiǎng)金、感謝等名義給我送錢，我都照收不誤，新藥報(bào)批也是如此?！?/p>

辦案人員發(fā)現(xiàn)，周航因?yàn)槭苜V而最終簽發(fā)的審批性文件比比皆是，違法審批的企業(yè)、項(xiàng)目之多，占了那幾年醫(yī)藥行業(yè)審批的相當(dāng)部分。在審批過程中，不少不具備條件的企業(yè)，送上錢后就得以通過。在工作程序上，他甚至不遵守機(jī)關(guān)公文辦理程序。2000年9月，一家藥業(yè)有限公司的GMP報(bào)告，局里已經(jīng)形成文件，周航本應(yīng)在辦公室簽發(fā)，但該公司負(fù)責(zé)人設(shè)法取出發(fā)文稿送到正在杭州某飯店開會(huì)的周航簽發(fā)。在飯店大廳里，周航邊簽文件，邊將其送的3000元人民幣塞進(jìn)口袋。

對(duì)那些實(shí)在無法通過的企業(yè)，只要收了錢，周航也會(huì)指示下屬“指導(dǎo)”運(yùn)作一番，降低門檻使其獲得通過。據(jù)專案組查證，在2000年4月浙江省藥監(jiān)局成立至周航案發(fā)的一年多時(shí)間里，周航收受13家藥品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人所送的人民幣10萬多元、美元5萬多元。這些企業(yè)約占浙江省已通過GMP認(rèn)證的藥品生產(chǎn)企業(yè)的六分之一。

周航，在一些有求于他的人看來，是一個(gè)沒有“官架子”的“好官”，只不過，每一次“平易近人”的背后，其實(shí)是利用職務(wù)上的便利，為人為己謀取利益，都會(huì)收到少則幾千多達(dá)數(shù)萬的“感謝費(fèi)”。周航如此做“好人”，嚴(yán)重破壞了社會(huì)公平公正原則。有些企業(yè)明明具備了條件，但沒給周航好處，他就刁難，故意拖著不辦，審報(bào)不予通過。

“好人”外衣下欲壑難填

周航欺騙人的另外一招是“哭窮”，假裝清貧。

周航妻子下崗比較早，他本人又是公務(wù)員，拿的是一點(diǎn)“死工資”，使不少人包括送錢給他的下屬，都誤認(rèn)為周航家庭條件一般，生活比較清苦。再加上周航平常比較樸素，穿著又不講究，讓很多人沒能看出其貪官的本來面目。然而，2001年10月10日，周航因涉嫌受賄犯罪被浙江省人民檢察院刑事拘留。案件偵查工作的進(jìn)展大大出乎辦案人員的意料，周航擁有銀行存款477萬余元，美元49萬余元；此外，在股票賬戶上尚有59萬資金。

辦案人員在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，周航的家庭收入十分可觀。夫妻倆繼承雙方父母的遺產(chǎn)及房屋出租所得租金等達(dá)59萬元，這在當(dāng)時(shí)是一筆不小的數(shù)目。而且周妻下崗的單位還發(fā)給她10萬元補(bǔ)償金。還有變賣他人所送的煙、酒、茶葉及磁卡、郵票等“灰色”收入70多萬元。對(duì)周航來說，根本就不缺錢。他承認(rèn)自己受賄是因?yàn)椤皟?nèi)心世界不知不覺地萌發(fā)了一種貪財(cái)欲望，對(duì)金錢的追求成為一種嗜好，覺得自己口袋里的錢老是鼓鼓的，有一種說不出的滿足感。直至發(fā)展到后來的來者不拒、多多益善的狀況，成了典型的拜金主義者”。

周航的受賄有相當(dāng)部分是變相索要。要么是裝修房子，要么是出國等等，名目繁多。1996年至2001年，周航曾幾次換房搬家，每次都以裝修房子需用錢的名義打電話給他曾經(jīng)幫忙調(diào)動(dòng)過工作的一位朋友，先后索要到人民幣7萬余元。

1999年8月，周航的兒子在父親的幫助下，被省內(nèi)某藥廠公派到美國肯塔基州立大學(xué)攻讀MBA。于是，老婆下崗、兒子讀書就成了兩件大事，經(jīng)常掛在周航的嘴邊。周航的兒子到美國留學(xué)之后，兒子也成了他索賄、受賄的借口。某公司經(jīng)理徐某曾兩次有求于周航，但事情均沒有辦成。1999年7月，徐某又來到周航辦公室，周航“順便”同其聊起兒子出國之事，請(qǐng)他幫助換點(diǎn)外匯。徐某自然聽出了弦外之意。半個(gè)月后，他就給周航送來了1萬美元。下屬另一家醫(yī)藥企業(yè)金姓老總就企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)行GMP認(rèn)證、車間改造一事找周航匯報(bào)工作，并希望省監(jiān)局能派人去指導(dǎo)。周航即向?qū)Ψ教崞饍鹤釉诿绹x書一事，并對(duì)他說：“我兒子在圣誕節(jié)要回來，需要換點(diǎn)美元，能否幫助換一點(diǎn)？”金某當(dāng)然不敢推托，先后4次將2萬美元送到周航的手中。

他兒子根本未到省內(nèi)某藥廠報(bào)到上班，即被該藥廠“公派”到肯塔基州立大學(xué)攻讀MBA。兒子出國至周航案發(fā)前后不過3年，除了兒子出國時(shí)帶去1萬美元，周航“凈進(jìn)”14萬美元。他還經(jīng)常以“妻子下崗”為名叫窮，著實(shí)迷惑了一批人。其實(shí)，周航的兒子是由公司公派的，一切學(xué)習(xí)費(fèi)用均可報(bào)銷，另外每月還有數(shù)額不菲的生活費(fèi)，應(yīng)該是不缺錢用的。周航的“進(jìn)項(xiàng)”事實(shí)上也沒用在兒子身上，但他為了自己的私利，竟然出賣了兒子的名譽(yù)。

5000元敲開貪婪缺口

那是令周航終身難忘的第一次，也是他終生后悔的第一次。周航在看守所里對(duì)天長嘆：“雖然只有區(qū)區(qū)5000元錢，卻毀了我的一生??！”時(shí)間追溯至1989年春節(jié)，掛靠在某建筑公司的包工頭王某，在相繼承包建造了省計(jì)經(jīng)委的兩幢宿舍樓后，又想通過擔(dān)任省計(jì)經(jīng)委辦公室主任的周航得到第三幢宿舍樓的承包權(quán)。于是在一個(gè)寒冷的冬夜，王某忐忑地敲開了周航的家門。

面對(duì)王某登門，周航有點(diǎn)詫異。寒暄了幾句，王某便直奔主題，掏出早已準(zhǔn)備好的5000元錢說是給周航拜年?！澳氵@錢是哪里來的？”周航起先死活不肯收。當(dāng)王某告訴他“這錢既不是國家的也不是集體的，而是自己承包工程賺來的錢，是我的一點(diǎn)心意”時(shí)，周航推出去的雙手便軟了下來，他雙眼盯著放在餐桌上的一疊錢，開始猶豫起來。待周航回過神來，只見王某已出門了。他急忙躲到衛(wèi)生間里一遍遍數(shù)著這不義之財(cái)，生怕妻子看到。足足5000元，相當(dāng)于他當(dāng)時(shí)六七個(gè)月的工資，但愿此事沒人知道。周航激動(dòng)之余又有些擔(dān)心被人發(fā)現(xiàn)，畢竟這對(duì)于他來說還是第一次。他清楚，受賄如果被組織知曉，后果不堪設(shè)想。所以，連續(xù)幾天，周航都提心吊膽過日子，連晚上也睡不好覺，生怕別人發(fā)現(xiàn)。

一個(gè)星期過去了，一切都風(fēng)平浪靜，周航心中的那塊石頭總算落了地。5000元洞開貪欲閘門，從此，周航受賄缺口也終于被完全打開了。“你這錢是哪里來的？”無意中竟成了周航每次受賄時(shí)必問的一句口頭禪，盡管后來他對(duì)錢來者不拒，什么錢都敢收。

不久，在周航的幫助下，王某如愿取得了宿舍樓的工程承包權(quán)。以后每年春節(jié)，“重情義、講信用”的王某總不忘給周航拜年，每次送上5000元至1萬元不等的紅包，周航則利用權(quán)力及時(shí)為王某解決各種困難。從王某身上嘗到甜頭的周航，漸漸悟出一個(gè)受賄之道：幫人家辦事，既可博得一個(gè)樂于助人的好名聲，又可得到一筆筆可觀的感謝費(fèi)，可謂“名利雙收”啊。隨著地位的上升和權(quán)力的增大，周航的活動(dòng)空間、辦事能力同步增大，收錢的膽子也愈來愈大，數(shù)額屢創(chuàng)新高，在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。

“好人”廳官落得死緩下場

周航一案是一起典型的利用職權(quán)謀取私利的腐敗案件。隨著“行賄大鱷”葉旭明被杭州市人民檢察院立案偵查，作案時(shí)間長達(dá)12年的周航終于顯出原形。然而與那些頤指氣使、講排場比闊氣的貪官完全不同，周航在一些人眼中卻是個(gè)“好人”。

出生于杭州普通工人家庭的周航，1969年參軍，1973年復(fù)員。30年來，他從某重型機(jī)械廠電工、廠辦秘書、車間黨支部副書記到省機(jī)械局干部、到省計(jì)經(jīng)委工業(yè)辦副主任、辦公室主任、省計(jì)經(jīng)委委員兼工業(yè)辦主任，再到省政府副秘書長，直至任省醫(yī)藥管理局局長、黨組書記，省藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記。長期以來，周航給人的印象是：工作勤懇，作風(fēng)樸素，為人隨和、謙遜，樂于助人解難，在高官中是個(gè)難得的“熱心腸”。他也自詡“工作上以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，生活上向低標(biāo)準(zhǔn)看齊”。然而，就是這樣一個(gè)貌似“好人”的領(lǐng)導(dǎo)干部，在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的十余年中，利用手中的權(quán)力大肆受賄，在為人辦事時(shí)，平均一天的“外財(cái)”就超過他一個(gè)月的工資。

周航受賄案是自新中國成立以來浙江省檢察機(jī)關(guān)查處的涉嫌受賄數(shù)額最大的廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件，在省內(nèi)外引起了較大震動(dòng)，并驚動(dòng)了最高檢。2001年10月，杭州市檢察院在查辦浙江一建集團(tuán)公司項(xiàng)目經(jīng)理葉旭明行賄案中發(fā)現(xiàn)周航涉嫌受賄的線索后，及時(shí)將線索移送省檢察院。同年10月9日，省檢察院依法對(duì)周航立案偵查，10月24日，周航被逮捕。經(jīng)過省檢察院反貪局干警半年多的艱苦偵查，終將此案順利偵結(jié)，并依法移送杭州市檢察院審查起訴。

2002年4月16日，浙江省藥品監(jiān)督管理局原局長周航受賄案，由杭州市檢察院依法向同級(jí)法院提起公訴。檢察機(jī)關(guān)指控，周航利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，索取或者非法收受56人的財(cái)物共188次，總計(jì)價(jià)值人民幣266萬余元、美元17萬余元，此外還有手表、戒指等高檔物品，已構(gòu)成受賄罪。周航是浙江省自新中國成立以來被查處的廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中“黑家底”最殷實(shí)的一個(gè)。2002年8月9日杭州市中級(jí)人民法院經(jīng)公開開庭審理，以受賄罪依法判處周航死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收其個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。周航聽到“死緩”兩字，臉色煞白，雙腿發(fā)抖，旁聽席上的親屬開始啜泣。

周航受賄案，級(jí)別高，數(shù)額大，受到社會(huì)和媒體的極大關(guān)注。作為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的個(gè)案，周航受到黨紀(jì)國法懲治是罪有應(yīng)得。但值得人們思索和警覺的是，在周航案件中引發(fā)出的關(guān)于好人和壞人“標(biāo)準(zhǔn)”的一場議論。不少人為周航的腐敗扼腕嘆息。當(dāng)時(shí)開庭審理周航案的主審法官指出：領(lǐng)導(dǎo)干部不秉公使用手中的權(quán)力，拿人錢財(cái)，即為人辦事，如此這樣“熱心助人”，實(shí)際上是破壞了社會(huì)公平，踐踏法制，最終將造成整個(gè)制度失效。其教訓(xùn)尤為深刻。

欄目主持人：鄭賓 393758162@qq.com