城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展新機(jī)制推動(dòng)教育均衡發(fā)展

一默

北京市順義區(qū)是“國(guó)家級(jí)教育體制綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，近年來(lái)，順義區(qū)教委通過(guò)構(gòu)建“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展”學(xué)校聯(lián)盟體系，建立“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)教育資源有機(jī)共享、教師科學(xué)合理流動(dòng)”的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展新機(jī)制，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，逐步實(shí)現(xiàn)順義教育二次創(chuàng)業(yè)。“十三五”時(shí)期是國(guó)家和北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)落實(shí)的攻堅(jiān)期，也是順義區(qū)實(shí)施“科教興區(qū)，人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的關(guān)鍵期。本刊專(zhuān)訪(fǎng)北京市順義區(qū)教委主任劉克祥，為我們深度解讀順義區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。

：劉主任，您好。您在基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線(xiàn) 工作多年，經(jīng)歷了從教師到校長(zhǎng)，再到行政管理者的角色轉(zhuǎn)變，作為順義區(qū)基礎(chǔ)教育綜合改革的親歷者，您最深切的感受是什么？

：長(zhǎng)期在教育戰(zhàn)線(xiàn)上工作，一路走來(lái)，我最大的感受是推進(jìn)教育改革要有“四心”：一是公心，改革的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)人民獲得，要出于“權(quán)為民所用、情為民所系”的公心，改革才不會(huì)偏離方向，才能得到人民群眾的擁護(hù)；二是信心，要正確看待改革中面臨的困難，用改革的眼光看待改革中的問(wèn)題，相信辦法總比問(wèn)題多，有“勝券在握、志在必得的”信心，這是取得改革成功的關(guān)鍵；三是決心，一旦啟動(dòng)了改革，就要堅(jiān)定不移地執(zhí)行，改革的意志堅(jiān)如磐石，不動(dòng)搖，不猶豫，有“不破樓蘭終不還”的決心，一往無(wú)前；四是恒心，改革不可能一蹴而就，要矢志不移，有水滴石穿的恒心，堅(jiān)持到底。

：順義區(qū)教育城鄉(xiāng)一體化在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的重要作用和意義是什么？

：北京市的城鄉(xiāng)一體化離不開(kāi)全市各區(qū)的共同努力。作為遠(yuǎn)郊區(qū)之一，順義與兄弟區(qū)一樣，都在為提升北京教育的均衡發(fā)展貢獻(xiàn)力量，大家都出了一份力，同樣重要。當(dāng)然，每個(gè)區(qū)有不同的區(qū)情、區(qū)域特質(zhì)，我們?yōu)榇龠M(jìn)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化，積極探索新路徑、嘗試新方法，有著敢為人先的氣魄和敢于探索的勇氣、堅(jiān)決開(kāi)拓的決心，取得了一些成績(jī)，這是對(duì)全區(qū)教育工作者辛勤付出的回報(bào)，同時(shí)反哺社會(huì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力資源支持。

：在優(yōu)化教育資源配置的過(guò)程中，順義區(qū)通過(guò)哪些舉措盤(pán)活區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源、引進(jìn)區(qū)外優(yōu)質(zhì)教育資源？

：一是優(yōu)化教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件基本均衡。積極實(shí)施“初中校建設(shè)工程”和“小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程”，結(jié)合“校安工程”“中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，積極穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)

整，擴(kuò)充教育資源總量，滿(mǎn)足社會(huì)需求。

二是堅(jiān)持按需裝備、適度超前，努力升級(jí)設(shè)施設(shè)備。積極完善校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升學(xué)校信息化裝備水平，逐步構(gòu)建和完善了教育管理信息平臺(tái)、教育資源共享平臺(tái)等公共平臺(tái)。全區(qū)所有中小學(xué)的專(zhuān)用教室、信息技術(shù)設(shè)備、音體美器材等方面均達(dá)到《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》。

三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展。率先在全市開(kāi)展教師視頻全員培訓(xùn)。積極開(kāi)展說(shuō)課評(píng)課、交流研討、遠(yuǎn)程互動(dòng)等視頻教研活動(dòng)。實(shí)施北京市“中小學(xué)數(shù)字化教育資源共享工程”，為義務(wù)教育階段學(xué)生提供數(shù)字化優(yōu)質(zhì)同步課程資源。

四是廣泛尋求高校合作。從2009年開(kāi)始，順義區(qū)先后與首都師范大學(xué)聯(lián)合實(shí)施“UDS合作初中優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”和“小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)校計(jì)劃”，5所初中和6所小學(xué)成為項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)學(xué)校。2012年，同北京師范大學(xué)全面開(kāi)展教育改革試驗(yàn)的合作，全區(qū)22所學(xué)校成為實(shí)驗(yàn)校。2016年7月，與北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)簽約，引進(jìn)高校資源，助力楊鎮(zhèn)一中新發(fā)展。2016年9月，與首都師范大學(xué)合作，建立首都師范大學(xué)附屬順義實(shí)驗(yàn)小學(xué)。

：順義區(qū)2011年底啟動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)教育改革，組建城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，實(shí)施“以高中校帶動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校，以城區(qū)學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)?！钡某青l(xiāng)聯(lián)動(dòng)策略，這項(xiàng)舉措背后的理念是什么？取得了哪些成果？

：2010年，順義區(qū)被確定為“國(guó)家級(jí)教育體制綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。為此，我們提出了聯(lián)盟組團(tuán)發(fā)展策略，通過(guò)構(gòu)建“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展”的學(xué)校協(xié)同聯(lián)盟體系，建立“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)教育資源有機(jī)共享、教師科學(xué)合理流動(dòng)”的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展新機(jī)制，形成以市級(jí)名校和區(qū)內(nèi)示范校為輻射帶動(dòng)的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展新格局。

以牛欄山一中、順義一中、楊鎮(zhèn)一中三所高中示范校為龍頭的三大教育聯(lián)盟，在各自聯(lián)盟內(nèi)，廣泛開(kāi)展各學(xué)段間相互銜接、相互支撐、各有側(cè)重的學(xué)校德育工作體系、課程體系和教育資源共享體系研究實(shí)踐，進(jìn)一步提高了人才培養(yǎng)的效益；在組團(tuán)學(xué)校之間，開(kāi)展人力資源開(kāi)發(fā)與共享研究，實(shí)現(xiàn)了干部教師合理流動(dòng)，突破干部教師聘任和使用中的瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)了順義教育一體化優(yōu)質(zhì)發(fā)展。教育聯(lián)盟作為一項(xiàng)區(qū)域教育的發(fā)展戰(zhàn)略，要在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期

堅(jiān)持。

：教育的改革和創(chuàng)新需要一支高素質(zhì)的干部和教師隊(duì)伍，順義區(qū)在干部和教師隊(duì)伍培養(yǎng)方面有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法？

：在干部培訓(xùn)方面，5年來(lái)，我們不斷增加培訓(xùn)投入，目前每年干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到人均3900元以上，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。課程建設(shè)是干部培訓(xùn)工作的核心任務(wù)。圍繞不同領(lǐng)域的問(wèn)題，我們整體構(gòu)建了分類(lèi)、分層、綜合相結(jié)合的課程體系。如提升干部綜合素質(zhì)，構(gòu)建橫向融合的模塊化課程，包括思想修養(yǎng)、理論提升、實(shí)踐改進(jìn)和素質(zhì)拓展四個(gè)模塊。再如，圍繞學(xué)校整體改進(jìn)，建設(shè)綜合性課程，把順義區(qū)與高校合作的三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目作為綜合課程?！笆濉逼陂g，我們把實(shí)踐改進(jìn)作為培訓(xùn)的價(jià)值取向與核心任務(wù)，全區(qū)39所學(xué)校140余名干部教師參加了基于實(shí)踐改進(jìn)的專(zhuān)題研修，項(xiàng)目專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)深入22所項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行實(shí)踐跟蹤和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

在骨干校長(zhǎng)培訓(xùn)中，選派17名骨干校長(zhǎng)赴新加坡南洋理工大學(xué)攻讀工商管理碩士，選派19名中小學(xué)校長(zhǎng)參加以人大附中為基地的“卓越校長(zhǎng)”培訓(xùn)。在后備干部培訓(xùn)項(xiàng)目中，通過(guò)基層推薦、筆試、面試、民意測(cè)驗(yàn)及組織考察等選拔環(huán)節(jié)，從全區(qū)中小學(xué)幼兒園的青年干部、優(yōu)秀教師中共選拔177人，組建了4個(gè)后備干部培訓(xùn)班，目前已有65人走上了校級(jí)干部管理崗位。

在教師培訓(xùn)方面，“十二五”期間，我區(qū)先后組建各類(lèi)培訓(xùn)班850個(gè)，培訓(xùn)教師7010人次，中小幼教師“十二五”繼續(xù)教育達(dá)標(biāo)率為99.43%，學(xué)員滿(mǎn)意率達(dá)到91.3%。

“十二五”期間，我們組織開(kāi)展了具有本區(qū)特色的培訓(xùn)項(xiàng)目。一是“以校組班”專(zhuān)題培訓(xùn)。由區(qū)教育研究考試中心與首都師范大學(xué)聯(lián)合舉辦，以學(xué)校發(fā)展主題為專(zhuān)題培訓(xùn)內(nèi)容，以一所學(xué)校的全體教師或幾所學(xué)校的某一學(xué)科教師為培訓(xùn)對(duì)象，在中小學(xué)校內(nèi)開(kāi)辦，是融集中培訓(xùn)與校本培訓(xùn)為一體的培訓(xùn)方式。二是“名師工作室”骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目。名師、學(xué)員、新生骨干教師組成學(xué)習(xí)共同體，學(xué)員在名師的引領(lǐng)下聚焦課改，聚焦課堂，實(shí)驗(yàn)并總結(jié)推進(jìn)課堂教學(xué)改革的新策略。三是教學(xué)基本功培訓(xùn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目是我區(qū)持續(xù)實(shí)施多年，并與骨干教師評(píng)定掛鉤的一項(xiàng)制度化、常態(tài)化培訓(xùn)項(xiàng)目。每三年一期，由教委中小教科和教育研究考試中心聯(lián)合制定培訓(xùn)方案，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋所有學(xué)科45歲以下教師，每年按學(xué)段確定培訓(xùn)主題。

：“十三五”期間，順義區(qū)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵詞是什么？順義區(qū)將通過(guò)哪些舉措進(jìn)一步打造公平、均衡、優(yōu)質(zhì)的教育生態(tài)？

：順義基礎(chǔ)教育取得過(guò)輝煌的業(yè)績(jī)，但是面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、面對(duì)人民群眾對(duì)教育發(fā)展的新需求，“十三五”期間順義教育要繼續(xù)高揚(yáng)改革的旗幟，以改革促發(fā)展，以改革提質(zhì)增效。改革與發(fā)展的關(guān)鍵詞有人、財(cái)、物、課等幾個(gè)。

第一個(gè)關(guān)鍵詞“人”，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師交流，激發(fā)教師隊(duì)伍活力，提升隊(duì)伍建設(shè)整體水平。第二個(gè)關(guān)鍵詞“財(cái)”，就是要改革績(jī)效工資方案，充分發(fā)揮杠桿作用。第三個(gè)關(guān)鍵詞“物”，就是要改革資源配置方式，提高教育公共服務(wù)水平。第四個(gè)關(guān)鍵詞“課”，就是要加大中小學(xué)課改力度，建設(shè)豐富多彩、立體多元的無(wú)邊界課程體系，為學(xué)生提供豐盛的“課程大餐”。

2015年，順義區(qū)以?xún)?yōu)異成績(jī)順利通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，未來(lái)我們將在基本均衡的基礎(chǔ)上，采取系列措施促進(jìn)教育高端高位優(yōu)質(zhì)均衡。一是在東風(fēng)、石園、西辛教育集團(tuán)的基礎(chǔ)上，新組建一批聯(lián)盟校，促進(jìn)校長(zhǎng)教師交流，資源共建共享。二是與北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)等高校合作辦學(xué)，探索辦學(xué)新路徑，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。三是進(jìn)一步調(diào)整教育布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批具有主題特色的素質(zhì)教育基地。

我們計(jì)劃到2020年，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成與國(guó)際先進(jìn)教育體系相銜接、對(duì)國(guó)內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展具有示范引領(lǐng)作用的終身教育體系，形成各級(jí)各類(lèi)教育更加普及、城鄉(xiāng)之間更加均衡、體制機(jī)制更加科學(xué)、資源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)良、優(yōu)勢(shì)特色更加突出、社會(huì)貢獻(xiàn)更加顯著的發(fā)展新局面。

責(zé)任編輯：江麗莉

jiangll@zgjszz.cn