促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

方祥華

北京市西城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源豐富，名校云集，有多所示范校、優(yōu)質(zhì)校、百年老校，也有北京四中、八中、實驗二小、北京小學(xué)等知名教育品牌。近年來，西城區(qū)立足首都城市發(fā)展新戰(zhàn)略和區(qū)域功能新定位，著眼重大民生工程，深化教育改革，先后推出建立教育集團和實施學(xué)區(qū)制等重大改革舉措，進一步擴大優(yōu)質(zhì)資源規(guī)模，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，均衡配置優(yōu)質(zhì)資源，有效解決了“擇?！钡壬鐣裹c問題，全區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平不斷提高。

一、教育集團：擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模

為擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育日益增長的需求，西城區(qū)政府秉承“校校精彩、人人成功”的教育理念，于2012年9月開始集團辦學(xué)模式的探索，并不斷擴大規(guī)模。到2014年，西城教育集團總數(shù)已達到17個，其中，8個以中學(xué)為牽頭校、8個以小學(xué)為牽頭校、1個以九年一貫制學(xué)校為牽頭校。集團形式更加多樣：按學(xué)段分純中學(xué)、純小學(xué)，混合學(xué)段三類教育集團；按地域分為同一學(xué)區(qū)和跨學(xué)區(qū)的兩類教育集團，覆蓋范圍擴大到31所中學(xué)、40所小學(xué)、3所幼兒園共74所學(xué)校，大大拓展了優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射范圍。各教育集團努力探索管理模式，積極創(chuàng)新運行機制，制定出工作方案，拓寬了融通渠道、形成了融資源共享和特色發(fā)展于一體的區(qū)域教育均衡發(fā)展模式，積累了教育集團發(fā)展創(chuàng)新的豐富經(jīng)驗。

1.整體謀劃推進教育集團辦學(xué)

西城區(qū)是北京優(yōu)質(zhì)教育資源聚居區(qū)，為了更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，西城區(qū)將擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模、做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”作為推進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)工程，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)和帶動作用，擴大優(yōu)質(zhì)資源的輻射范圍。

2012年，西城區(qū)召開教育大會，在全市率先組建北京四中、北京八中、北京小學(xué)、實驗二小4所教育集團，開始了集團辦學(xué)模式的實踐和探索。經(jīng)過兩年的實踐，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2014年，西城區(qū)在推進義務(wù)教育重點領(lǐng)域綜合改革的進程中，教育集團規(guī)模擴大到17個，共涉及74所中小學(xué)幼兒園，占全區(qū)中小學(xué)總數(shù)的67%，大大增加了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍。

2.完善集團發(fā)展機制

教育集團辦學(xué)模式的探索，需要科學(xué)規(guī)范的工作機制做保障。西城區(qū)研究出臺了《關(guān)于成立西城區(qū)教育集團的工作方案》，堅持以“法人獨立、理念共識、資源共享、優(yōu)勢互補、品牌共建、實驗先行”為宗旨，確立了“以優(yōu)質(zhì)校為核心，以高等院校為支撐，政策條件作保障，實現(xiàn)教育教學(xué)、質(zhì)量管理、教師研訓(xùn)等統(tǒng)一管理，教師待遇、專業(yè)發(fā)展等統(tǒng)籌安排、實體運作”的集團運作模式。

在教育集團發(fā)展進程中，西城區(qū)優(yōu)先支持集團校與實驗項目相關(guān)的基本建設(shè)、設(shè)施建設(shè)項目，并每年給各集團撥付100萬元自持實驗經(jīng)費；為各集團加強師資儲備提供師資編制數(shù)量支持等政策保障。通過適時召開教育集團工作推進會、教育集團工作座談會、專項視導(dǎo)等形式，加強對教育集團工作的過程管理和指導(dǎo)。各教育集團都設(shè)立了校務(wù)委員會，統(tǒng)一規(guī)范和協(xié)調(diào)集團組織行為，建立健全了符合各個集團特色的學(xué)校管理、師生管理、教育教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)校文化建設(shè)等方面的工作制度，形成了完善的集團工作機制。

3.促進集團內(nèi)涵發(fā)展

堅持走內(nèi)涵發(fā)展之路，不斷提升集團校辦學(xué)水平，是教育集團成立之后的首要任務(wù)和發(fā)展主題。各個教育集團以“政府主導(dǎo)、名校牽頭、項目運作、政策保障、特色發(fā)展”為原則，進一步發(fā)揮名校的引領(lǐng)帶動作用，圍繞課堂教學(xué)研究、課程建設(shè)、集團化辦學(xué)與管理模式等進行積極探索與實踐，推動優(yōu)質(zhì)校與成員校的共同發(fā)展。各集團以教師隊伍建設(shè)為重點，以教師交流和多種形式的培訓(xùn)研討為載體，在集團牽頭校輸送理念經(jīng)驗的“輸血”基礎(chǔ)上，通過錘煉基本功，加強集團教研強大“造血”功能。實驗二小集團“凌空杯”、宣師一附小集團的“金秋杯”、黃小集團的“聯(lián)盟杯”等，均為教師搭建了專業(yè)成長的平臺。北京四中教育集團組建了高中網(wǎng)絡(luò)實驗班，探索“云課堂教學(xué)”操作模式，并試行集團內(nèi)留學(xué)生制度。北京八中教育集團實行了初中學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)項目。北京第二實驗小學(xué)教育集團借助“云平臺”，以“主題研究課”為抓手，推進課程建設(shè)共享。北京小學(xué)教育集團成立了集團“研

發(fā)中心”，開創(chuàng)了多種教師交流方式。

二、學(xué)區(qū)制：提升優(yōu)質(zhì)資源均衡水平

多年來，由于西城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源密集，人口壓力大，西城區(qū)“擇校”壓力始終居高不下?！皳裥！钡母驹蛟谟谌罕妼?yōu)質(zhì)教育資源的追求，“擇?！钡膶崿F(xiàn)路徑在于區(qū)內(nèi)外的各種“流動”。西城區(qū)在推進教育集團辦學(xué)，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模的基礎(chǔ)上，注重在“擇校”的流動途徑上下功夫、動真格、出實招，出臺實施學(xué)區(qū)制，一步踏入改革的深水區(qū)。

2014年，西城區(qū)以全區(qū)15個街道行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，參考街道轄區(qū)面積和原就近入學(xué)片區(qū)，將全區(qū)小學(xué)劃分為11個學(xué)區(qū)，為免試就近入學(xué)提供了地理空間上的框架依據(jù)。同時，重點改革招生入學(xué)辦法，取消“共建”入學(xué)方式，嚴格入學(xué)條件，嚴禁跨學(xué)區(qū)流動，確保適齡兒童在學(xué)區(qū)內(nèi)免試就近入學(xué)。調(diào)整初中升學(xué)方式，小升初分為7個學(xué)區(qū)，大幅增加優(yōu)質(zhì)初中校接收計算機派位比例，為解決“擇校”問題提供了政策保障。

由于歷史等原因，11個學(xué)區(qū)在優(yōu)質(zhì)教育資源的布局上還不夠均衡，廣外地區(qū)、德勝地區(qū)等學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源偏少，有的學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源偏多。為了保障學(xué)區(qū)制的順利實施，確保優(yōu)質(zhì)資源均衡配置，西城區(qū)以學(xué)區(qū)為依據(jù)，統(tǒng)籌全區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，通過高校辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)校辦分校、優(yōu)化整合一般校等方式，對各學(xué)區(qū)的教育資源進行精細化配置，逐步推進學(xué)前、初中乃至高中教育的分布。對于個別一時不能提供優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源的學(xué)區(qū)，通過臨近學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生名額調(diào)配投入等方式，保證每個學(xué)區(qū)內(nèi)有名校、教育集團成員校及特色學(xué)校，保證每個學(xué)區(qū)的群眾都能夠擁有公平的選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的途徑，實現(xiàn)從學(xué)區(qū)間的均衡到學(xué)區(qū)內(nèi)的均衡，從根本上進一步鞏固解決“擇?！眴栴}的成果，進一步提高西城教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。

在全區(qū)小學(xué)劃分為11個學(xué)區(qū)的基礎(chǔ)上，西城區(qū)將原小升初7個學(xué)區(qū)調(diào)整為11個學(xué)區(qū)，與小學(xué)學(xué)區(qū)相對應(yīng)。同時，進一步健全完善學(xué)區(qū)工作機制，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)內(nèi)外學(xué)校和社會各類資源，促進學(xué)區(qū)內(nèi)涵發(fā)展。目前，西城區(qū)正在研究制定學(xué)校布局調(diào)整計劃方案，重點推進初中學(xué)校布局，更加注重學(xué)區(qū)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展和均衡發(fā)展，進一步發(fā)揮學(xué)區(qū)在規(guī)劃布局、資源配置、就近入學(xué)等方面的重要作用。

三、辦學(xué)聯(lián)合體、特色學(xué)校聯(lián)盟：特色發(fā)展，實現(xiàn)“校校精彩，人人成功”

西城區(qū)根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特點，著力打造“華夏女子中學(xué)辦學(xué)聯(lián)合體”“寫字教育發(fā)展共同體”、民族團結(jié)教育特色聯(lián)合體、外語教育特色聯(lián)合體等學(xué)校特色

品牌。

除了名校、名校牽頭的教育集團成員校之外，西城區(qū)還有一大批特色鮮明的學(xué)校。提升特色校的辦學(xué)水平，是實現(xiàn)西城區(qū)“校校精彩，人人成功”教育理念、實現(xiàn)西城教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要任務(wù)。多年來，在推進學(xué)校特色發(fā)展進程中，西城區(qū)形成了形式多樣的辦學(xué)聯(lián)合體和富有特色的教育品牌。目前，華夏女子中學(xué)、北師大實驗中學(xué)、十四中學(xué)、一六一中學(xué)組成了“華夏女子中學(xué)辦學(xué)聯(lián)合體”，青年湖小學(xué)與北禮士路第一小學(xué)組成了“寫字教育發(fā)展共同體”?；孛裼變簣@、回民小學(xué)、民族團結(jié)小學(xué)、五十六中學(xué)和回民中學(xué)形成了民族團結(jié)教育品牌，西城外國語學(xué)校、宣武外國語實驗學(xué)校和月壇中學(xué)形成了外語教育品牌。此外，還有徐悲鴻初中和高中的美術(shù)特色教育、北京八中和育民小學(xué)的超長教育等。這些特色校通過多種形式的資源共建，實現(xiàn)了校際特色和優(yōu)勢的疊加，共同創(chuàng)建了西城區(qū)教育品牌，為群眾接受優(yōu)質(zhì)特色教育提供了更多選擇。

四、經(jīng)驗梳理

1.頂層設(shè)計是推進教育改革的前提

教育集團和學(xué)區(qū)制是西城區(qū)主動對接首都城市發(fā)展新戰(zhàn)略和西城區(qū)發(fā)展新定位，關(guān)注民生，深化改革、推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。區(qū)委區(qū)政府成立7人領(lǐng)導(dǎo)小組，謀劃全局，抓好頂層設(shè)計，把控關(guān)鍵；6+1服務(wù)團隊廣泛宣傳政策，充分溝通信息，嚴格落實規(guī)定，努力做好服務(wù)，確保了政令暢通、執(zhí)行有力。

2.嚴格制度和程序是教育改革成功的關(guān)鍵

學(xué)區(qū)制的一個重要功能是實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)免試就近入學(xué)，破解“擇校”難題。隨著招生考試制度的完善和一系列措施辦法的出臺，教育改革做到了有章可循、有據(jù)可依。特別是在招生過程中，完善了紀委全程介入、公證處參與公正的監(jiān)督機制，嚴守政策的剛性，切實做到依規(guī)辦事、按制度辦事，使改革得到了廣大群眾認同。

3.質(zhì)量和公平是教育改革的根本標準

推進教育集團、學(xué)區(qū)制和特色校建設(shè)，不是“削峰填谷”，也不是搞“大鍋飯”，搞平均主義，而是不斷提升教育的質(zhì)量和公平，實現(xiàn)西城教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。教育集團不是簡單復(fù)制的“連鎖店”，而是優(yōu)勢互補的“聯(lián)邦”。學(xué)區(qū)制不僅僅是入學(xué)機會的均衡，而是統(tǒng)籌資源、促進教育公平的重要保障。加強辦學(xué)聯(lián)合體和特色教育品牌建設(shè)，是實現(xiàn)“校校精彩，人人成功”的重要

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責(zé)任編輯：江麗莉

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