義務(wù)教育均衡化目標(biāo)下的城鄉(xiāng)教師交流探析

荀以勇

沒(méi)有公平，就沒(méi)有正義。沒(méi)有教育公平，就沒(méi)有真正意義上的社會(huì)公平。因?yàn)榻逃堑旎こ蹋敲褡逭衽d的基石。如今，雖然教育公平已引起各級(jí)政府的重視，均衡教育也成為推進(jìn)教育公平的重要舉措，但城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的辦學(xué)條件，尤其是“軟件”——師資力量仍然存在較大差距。實(shí)現(xiàn)教育公平必須突破城鄉(xiāng)教育懸殊這一重要瓶頸，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育發(fā)展的力度。當(dāng)前，推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展已成為新時(shí)期的重要任務(wù)?！罢l(shuí)贏了今天的教師，誰(shuí)就贏得了明天的學(xué)校教育?！苯處熢诮逃虒W(xué)中起著重要的作用，教師隊(duì)伍的均衡在推進(jìn)“均衡教育”中顯得尤為重要。實(shí)施聯(lián)盟辦學(xué)，加大城鄉(xiāng)教師交流力度，讓縣城教師下鄉(xiāng)“傳經(jīng)”、農(nóng)村教師進(jìn)城“學(xué)藝”，城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶、教師“雙向流動(dòng)”，能夠促進(jìn)師資隊(duì)伍的均衡，充分發(fā)揮骨干教師的輻射帶動(dòng)作用，有力推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

筆者身為交流教師中的一員，對(duì)“交流”的積極作用有著切身的體會(huì)。但是，跳出“角色”，以旁觀者的眼光審視“交流”，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城鄉(xiāng)教師交流還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一、 城鄉(xiāng)教師交流中存在的問(wèn)題

1.“城下鄉(xiāng)”的利益性問(wèn)題

城鄉(xiāng)教師交流對(duì)象的產(chǎn)生，雖力求動(dòng)員老師們自主申報(bào)，但事實(shí)上大多還是在教育主管部門(mén)的主導(dǎo)運(yùn)作下進(jìn)行，究其原因，因?yàn)椤敖涣鳌庇|及到對(duì)利益相關(guān)者既得利益的調(diào)整。城鄉(xiāng)的差別是客觀存在的，“交流”肯定會(huì)造成縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)?；蚪處焸€(gè)體既得利益的損失，所以這些學(xué)?；蚪處焸€(gè)人會(huì)對(duì)交流采取消極的應(yīng)付甚至是抵制行為，從而阻礙交流制度的良性運(yùn)行。

首先，縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校參與師資交流的積極性不高。城鄉(xiāng)教師交流，農(nóng)村學(xué)?？梢垣@得優(yōu)質(zhì)的師資，而縣城學(xué)校在一段時(shí)間內(nèi)將失去這部分優(yōu)質(zhì)師資，校長(zhǎng)們擔(dān)心會(huì)影響學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，因此對(duì)“下派式”的交流采取消極應(yīng)付的態(tài)度。其次，客觀上城鄉(xiāng)交流會(huì)讓“下派”老師的個(gè)人利益受損：城鄉(xiāng)教師交流，縣城參與交流的教師迫不得已要離開(kāi)原來(lái)“優(yōu)質(zhì)”崗位，從”米籮”跳到”糠籮”里，使原來(lái)的既得利益受到損害，從而引起這些教師的極度不滿或強(qiáng)烈抵制。

2.“城下鄉(xiāng)”的實(shí)效性問(wèn)題

教育主管部門(mén)花費(fèi)大量的精力，推動(dòng)教師交流工作，促進(jìn)教育的均衡。但現(xiàn)實(shí)中，在“城下鄉(xiāng)”交流中暴露出的一些問(wèn)題不容忽視。否則，交流就會(huì)“變味”，就會(huì)事與愿違，甚至產(chǎn)生許多惡劣的影響。

一是沒(méi)有”沉下去”。每年，上級(jí)選派大量的骨干教師委以重任，寄予厚望，讓他們到薄弱學(xué)?！皞鹘?jīng)送寶”，力求發(fā)揮示范輻射作用。但事實(shí)上，有些老師只是“掛名交流”。原因是多方面的：有縣城學(xué)校師資緊張，無(wú)法抽調(diào)人手；有關(guān)系照顧的，借“支教”之名，便于照應(yīng)自家上學(xué)的孩子或者做生意等；有的鄉(xiāng)村學(xué)校將縣城交流來(lái)的老師奉為“上賓”，在管理上礙于情面，不好意思得罪人，使得支教老師成了派出學(xué)校和接收學(xué)校兩頭都管不到的“真空人”；甚至出現(xiàn)一種“空對(duì)空”式的交流：派出學(xué)校與接收學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)商議好，交流教師打好申請(qǐng)報(bào)告，開(kāi)學(xué)初到接收學(xué)校報(bào)個(gè)到，學(xué)年結(jié)束再填個(gè)交流考核表交到原學(xué)校，如此“有頭有尾”，一年的交流工作便“大功告成”。如此無(wú)序、被動(dòng)，甚至虛假的“交流”，大大弱化了教師交流的初衷和效果，甚至造成了負(fù)面影響。

二是沒(méi)有“真用心”。從支教教師角度看，自身的利益是他們首先考慮的重要內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)中，部分縣城老師“以支教之虛，行謀職位、職稱之實(shí)”，眼睛緊盯的是交流制度中所規(guī)定的“實(shí)惠”，而將支教的初衷——幫助農(nóng)村薄弱學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量拋諸腦后，工作不安心，得過(guò)且過(guò)。甚至少數(shù)縣直學(xué)校把支教作為懲罰手段，將平時(shí)難管理的或教學(xué)能力差、責(zé)任心不強(qiáng)的教師“充軍發(fā)配”到農(nóng)村學(xué)校，促其“反省”。顯然，以上兩種狀況都是“亂彈琴”，必將造成教師交流制度的異化，使其失去應(yīng)有的作用。

三是無(wú)法“用得上”。一所學(xué)校迎來(lái)了下派的骨干教師，而骨干教師究竟能發(fā)揮多大的引領(lǐng)輻射作用，我們無(wú)法肯定?，F(xiàn)實(shí)是：交流教師奔波于城鄉(xiāng)，每天乘車(chē)坐船要花許多時(shí)間；骨干教師家庭在縣城，工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難免會(huì)“身在曹營(yíng)心在漢”；一個(gè)在接受學(xué)校沒(méi)有職務(wù)的骨干教師，他又有多少話語(yǔ)權(quán)？他一樣要從事教育教學(xué)工作，僅憑他一人的力量是否能“四兩撥千斤”？安排到一所學(xué)校交流的教師人數(shù)比較少，勢(shì)單力薄，如果堅(jiān)持自己的習(xí)慣和做法，可能會(huì)被其他教師視為“另類”……久而久之，骨干也會(huì)被同化。

四是不能“穩(wěn)得住”。交流頻繁，比例大，時(shí)間短，缺乏穩(wěn)定性，將會(huì)影響學(xué)校的管理。一學(xué)年的支教，開(kāi)始有個(gè)適應(yīng)期，結(jié)束前還有個(gè)調(diào)整期。這樣一來(lái)，交流教師用在教育教學(xué)上的時(shí)間就很有限了。然后下一學(xué)年又要派出另外一批教師支教。對(duì)于農(nóng)村學(xué)校的老師而言，“人參果的味道”——縣直教師先進(jìn)的教育理念和管理經(jīng)驗(yàn)，也只能是“聞聞”而已。如此周而復(fù)始的“走馬觀花”，預(yù)期目的不但沒(méi)有達(dá)到，可能還會(huì)影響到原有的良好教育教學(xué)秩序。

3.“鄉(xiāng)進(jìn)城”的隱性問(wèn)題

談到教師交流，我們關(guān)注的往往大多是“城下鄉(xiāng)”的支教，而忽略了“鄉(xiāng)進(jìn)城”老師“取經(jīng)修煉”存在的問(wèn)題。

一是“吃不消”?？h直學(xué)校相對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，工作節(jié)奏快，要求高，強(qiáng)度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老師交流至縣直學(xué)校明顯感到無(wú)法適應(yīng)新的工作環(huán)境。加之學(xué)生家長(zhǎng)的要求高，談鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流教師“色變”，無(wú)形之中讓他們感到很大的壓力。有些老師“挨”了一年后，發(fā)出了“死也不到縣直學(xué)校交流”的感慨。

二是“吃不了”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師來(lái)到縣直學(xué)校，課務(wù)并沒(méi)有減下來(lái)，在高要求之下，他們的各項(xiàng)工作往往需要更長(zhǎng)的適應(yīng)時(shí)間。學(xué)校為了提高教師素質(zhì)定期舉行各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，滿負(fù)荷工作的他們往往無(wú)法跟得上節(jié)拍，也無(wú)法適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的工作要求。

三是“帶不回”。“鄉(xiāng)進(jìn)城”是為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師“取經(jīng)”之后回到原校，傳播“真經(jīng)”。但現(xiàn)實(shí)中，許多“鄉(xiāng)進(jìn)城”接受培訓(xùn)的老師回去后還是“重復(fù)著昨天的故事”。更有甚者，“鄉(xiāng)進(jìn)城”成了個(gè)別老師的“專利”和“特權(quán)”，進(jìn)來(lái)容易，回去難，一連幾年，穩(wěn)如泰山，從而剝奪了更多老師學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)。

四是“掏老本”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的老師，優(yōu)秀者不在少數(shù)，這些老師上進(jìn)心強(qiáng)、求知欲旺，往往首先被選中進(jìn)城交流培訓(xùn)。相反，個(gè)別“城下鄉(xiāng)”的交流的老師自高自大，甚至還不如前者。這樣一來(lái)，就形成了“弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)”的局面，與城鄉(xiāng)交流的初衷正好相反。

二、 促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流的策略

1.規(guī)范交流程序

教育主管部門(mén)要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，建立健全規(guī)范的交流程序，以保證交流工作的良性開(kāi)展。一是凸顯“雪中送炭”?；诰饨逃哪康暮椭Ы痰男再|(zhì)，交流老師應(yīng)以縣城骨干教師為主力軍，以被支教學(xué)校緊缺或薄弱的學(xué)科為主。二是激活交流方式?？筛鶕?jù)學(xué)校和老師的實(shí)際情況設(shè)置多樣的交流方式。交流時(shí)間也可根據(jù)不同的交流形式靈活安排，力求科學(xué)合理。

2.確定支教待遇

老師的交流要貫徹自愿為主、就近交流的原則，讓教師從交流中嘗到甜頭、深受補(bǔ)益，逐步成為“我要交流”的自發(fā)行動(dòng)。教師交流的相關(guān)待遇可概括為兩個(gè)方面：一是教育主管部門(mén)從績(jī)效工資總額中提取出來(lái)一部分，設(shè)立支教專項(xiàng)資金，用于基本補(bǔ)助和特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)突出后者。基本補(bǔ)助用于交通、食宿等因交流而產(chǎn)生的日常開(kāi)支；特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)重在激勵(lì)，根據(jù)支教的相關(guān)細(xì)則進(jìn)行考核發(fā)放，真正體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”。二是關(guān)于職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等其他的優(yōu)惠待遇，要求只有實(shí)績(jī)顯著，支教老師考核結(jié)果達(dá)到優(yōu)秀，才能獲得相關(guān)待遇的資格。

3.強(qiáng)化績(jī)效考核

教育主管部門(mén)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善支教老師的績(jī)效考核制度，強(qiáng)化考核的力度。一是制訂考核條例?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該科學(xué)、具體，以教育教學(xué)實(shí)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)，明確劃分考核的等級(jí)和相應(yīng)的工作要求。二是區(qū)別對(duì)待。不同形式的支教考核的內(nèi)容和方式也要有所不同，相應(yīng)的考核要求還要與相關(guān)優(yōu)惠待遇對(duì)應(yīng)。三是嚴(yán)格考核。相關(guān)考核必須達(dá)到合格以上等次，才能按照規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。如果考核達(dá)不到合格，不僅要追究支教老師的責(zé)任，還要視具體情況追究雙方學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

4.授權(quán)“掛職”人員

選派縣城學(xué)校的副校長(zhǎng)或中層干部掛職到受援學(xué)校，從根本上落實(shí)工作責(zé)任，使下派人員真正履行對(duì)派入學(xué)校的管理職權(quán)，增強(qiáng)他們的事業(yè)心和責(zé)任感，激發(fā)其工作熱情和積極性。事實(shí)上，掛職的支教老師相對(duì)于一般支教骨干教師，他們說(shuō)話有一定的威信，工作也容易開(kāi)展。

5.發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量

選定交流的掛職校長(zhǎng)后，再選拔2-3名骨干教師一同到受援學(xué)校交流任教。（同時(shí)，受援學(xué)校選拔教師到對(duì)應(yīng)學(xué)校任職任教，兩所學(xué)校就自然形成了對(duì)口幫扶的關(guān)系。）這樣，縣直學(xué)校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校參加交流工作的不僅是一位校長(zhǎng)或一名教師，而是一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)集體，代表著派出學(xué)校的形象和水平。這樣就可以借助縣城學(xué)校的先進(jìn)教育理念、科學(xué)管理辦法和昂揚(yáng)的工作狀態(tài)來(lái)孵化鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，促進(jìn)受援學(xué)校的快速可持續(xù)發(fā)展。

6.突出管理對(duì)口交流

骨干教師的交流對(duì)學(xué)校的教學(xué)工作、對(duì)老師個(gè)人成長(zhǎng)的作用是不可估量的。但是學(xué)校整體工作的推進(jìn)離不開(kāi)管理人員管理水平和執(zhí)行力的提高。因此，在下派干部的同時(shí)，可以選派受援學(xué)校副校長(zhǎng)、中層干部到縣城相對(duì)應(yīng)的崗位“實(shí)習(xí)”交流，在學(xué)習(xí)先進(jìn)教育理念和教學(xué)方法的同時(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，不斷提升自己的管理能力。

7.加大教師培訓(xùn)力度

“城鄉(xiāng)交流”對(duì)推進(jìn)師資隊(duì)伍和教育的均衡有顯著的效果，但始終給人以一種“杯水車(chē)薪”之感。事實(shí)上，造成師資隊(duì)伍不均衡的原因和因素有很多，追根溯源，學(xué)校管理和教師培訓(xùn)的缺失應(yīng)該是主要原因。因此，我們?cè)诩哟蟆俺青l(xiāng)交流”力度的同時(shí)，應(yīng)該尋求一條“標(biāo)本兼治”的促進(jìn)師資均衡的捷徑，那就是加大學(xué)校管理人員和教師的培訓(xùn)力度，著力提升他們的工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有提高管理水平和效能，一所學(xué)校才有正氣和活力；只有高質(zhì)高效地培養(yǎng)培訓(xùn)教師，大力提升教師的整體素質(zhì)，才能保障教育教學(xué)的良性運(yùn)行，促進(jìn)教育教學(xué)的快速發(fā)展。

【責(zé)任編輯：白文軍】