回應(yīng)挑戰(zhàn)的臺灣中小學(xué)教育現(xiàn)狀

汪翼

摘 要：學(xué)生差異、全球競爭、教育民主和教育公平是大陸正在或即將面臨的挑戰(zhàn)。文章以臺灣新北市等地的中小學(xué)教育為觀察對象，呈現(xiàn)臺灣中小學(xué)教育回應(yīng)上述挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀，以期對準(zhǔn)確把握大陸當(dāng)下的教育改革有所裨益。

關(guān)鍵詞：臺灣中小學(xué)教育；學(xué)生差異；全球競爭；教育民主；教育公平

臺灣在20世紀(jì)90年代成為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四小龍”之一，大陸也在2010年成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。兩岸為保持和提升國際競爭力，都積極融入全球化進(jìn)程，持續(xù)推動教育改革，呈現(xiàn)出人本化、多元化、信息化、國際化、終身化等共同趨勢，也同樣面臨學(xué)生差異、全球化人力資本競爭、民主化進(jìn)程、教育公平等挑戰(zhàn)。由于兩岸文化相通、血脈相連，其對上述挑戰(zhàn)的回應(yīng)，對大陸具有“試紙”意義（見表1）。觀察臺灣教育現(xiàn)狀，對于準(zhǔn)確把握大陸當(dāng)下教育改革方向和進(jìn)程具有一定啟示意義。

一、回應(yīng)學(xué)生差異的“活化教學(xué)”

在實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)方面，臺灣面臨學(xué)生群體差異加劇的挑戰(zhàn)。由于小學(xué)生畢業(yè)后免試升入初中，且完全遵行就近入學(xué)政策，使得初中生的學(xué)業(yè)水平參差不齊（見表2）。通常，處于弱勢的學(xué)生在課堂上睡覺、不完成功課，甚至對抗教師和學(xué)校等。

這些挑戰(zhàn)觸發(fā)許多大學(xué)教授和一線教師共同推動“活化教學(xué)”改革，以促進(jìn)每位學(xué)生積極參與到學(xué)習(xí)中，減緩兩極分化趨勢。臺北教育大學(xué)黃永和教授主持的分組合作學(xué)習(xí)項(xiàng)目開啟了活化教學(xué)改革，其主要有四個(gè)特點(diǎn)。第一，設(shè)置兩級學(xué)習(xí)目標(biāo)。教師根據(jù)每名學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)為其設(shè)置基礎(chǔ)和精熟兩級目標(biāo)。只要學(xué)生的進(jìn)步達(dá)到相應(yīng)程度，就可以達(dá)到“自己的精熟水平”。第二，與目標(biāo)設(shè)置相對應(yīng)，教師在學(xué)生學(xué)習(xí)過程中嵌入隨堂測驗(yàn)，及時(shí)檢測學(xué)生達(dá)成目標(biāo)的狀況。第三，學(xué)生借助“學(xué)習(xí)單”學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)小組按照“學(xué)習(xí)單”規(guī)劃的內(nèi)容和步驟開展合作學(xué)習(xí)。第四，基本形式與步驟是“小組圍坐-發(fā)放學(xué)習(xí)單-按照學(xué)習(xí)單合作學(xué)習(xí)-隨堂測驗(yàn)-小組內(nèi)更正與反思提升”。

2012年以來，參與該項(xiàng)目的學(xué)校遍布臺灣新竹、桃園、臺中、南投、高雄、臺南、花蓮、臺東等地，多達(dá)800多所。2013年，該項(xiàng)目曾就學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)參與、學(xué)習(xí)成效、師生關(guān)系、教學(xué)形態(tài)等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行中期評估，其中多項(xiàng)指標(biāo)的得分變化顯著。比如，學(xué)生上課專心程度指標(biāo)的得分從2.74提升到3.06，經(jīng)常動腦思考指標(biāo)的得分從2.71提升到3.03，學(xué)習(xí)進(jìn)步指標(biāo)的得分從2.72提升到3.04。該項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，分組合作學(xué)習(xí)不僅能為學(xué)生在課堂上的學(xué)習(xí)帶來新動力，提升其課堂參與、師生互動水平，還有助于培養(yǎng)高學(xué)業(yè)成就學(xué)生樂于助人的品德，以及提升低學(xué)業(yè)成就學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)和信心。但是，也有部分重要指標(biāo)并沒有取得預(yù)想的效果。比如，學(xué)生整體學(xué)習(xí)成效提升和兩極分化下降的變化程度沒有達(dá)到顯著水平。在教師專業(yè)成長方面，教師教學(xué)熱忱指標(biāo)的變化也不顯著。

目前，臺灣的活化教學(xué)呈現(xiàn)多元整合趨勢，以“學(xué)習(xí)者中心”和“學(xué)習(xí)共同體”為基本理念，引入了差異化教學(xué)、問題引導(dǎo)學(xué)習(xí)、專題本位學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)教學(xué)等多項(xiàng)策略，建設(shè)有效教學(xué)的課堂。

二、回應(yīng)全球競爭的課程統(tǒng)整

在提高全民素質(zhì)方面，臺灣面臨全球化競爭的挑戰(zhàn)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，需要補(bǔ)充大量技術(shù)密集型、創(chuàng)新型人才；在促進(jìn)社會發(fā)展方面，需要全面提升民眾的法制、民主、科學(xué)等素養(yǎng)。以學(xué)科知識為中心的分科教學(xué)已經(jīng)不能滿足以上需求。1998年9月，臺灣公布了《“國民”教育階段九年一貫課程總綱》（以下簡稱《總綱》），將傳統(tǒng)學(xué)科按照人與自我、人與社會、人與自然三個(gè)主軸統(tǒng)整為七大領(lǐng)域（見表3），旨在為學(xué)生構(gòu)建面向生活的學(xué)習(xí)活動，以期培養(yǎng)其就業(yè)、參與社會、自我發(fā)展的實(shí)用能力和素養(yǎng)。

同時(shí)，《總綱》明確提出了10項(xiàng)基本能力，并與各領(lǐng)域的學(xué)習(xí)相互連接，以貫徹能力本位的基本理念。以語文領(lǐng)域的“國語”為例，10項(xiàng)基本能力與該課程目標(biāo)的關(guān)系如表4所示。

另外，《總綱》還規(guī)定了各年級學(xué)生每周的學(xué)習(xí)總節(jié)數(shù)、各領(lǐng)域?qū)W習(xí)節(jié)數(shù)、彈性學(xué)習(xí)節(jié)數(shù)，以及各領(lǐng)域?qū)W習(xí)節(jié)數(shù)的比例。其中，語文占20%～30%，其他領(lǐng)域各占10%～15%。各領(lǐng)域?qū)W習(xí)的具體節(jié)數(shù)由學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要安排，彈性學(xué)習(xí)節(jié)數(shù)也由學(xué)校自行規(guī)劃。

下文以新北市D、J兩所“國小”和臺北市F中學(xué)為例，對學(xué)校具體實(shí)施的情況做簡要說明（見表5）。

與以往相比，兩校的課程設(shè)置均呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。第一，傳統(tǒng)意義上的語文、數(shù)學(xué)等主要學(xué)科的學(xué)時(shí)明顯減少，社會、綜合、自然生活與科技的學(xué)時(shí)增加。第二，領(lǐng)域?qū)W習(xí)并不能完全實(shí)施。例如，藝術(shù)與人文領(lǐng)域的音樂和美術(shù)、健康與體育領(lǐng)域的體育和健康仍然分別開課，并由不同教師教學(xué)，主要還是因?yàn)槿狈δ軌騽偃晤I(lǐng)域教學(xué)的教師。這一問題在中學(xué)階段更加突出。以臺北市F中學(xué)九年級為例，除理化由同一教師合科教學(xué)外，其余所有學(xué)習(xí)領(lǐng)域均被分解為傳統(tǒng)學(xué)科，由不同教師分科教學(xué)（見表6）。

從課程實(shí)施效果來看，臺灣課改所提出的“打倒升學(xué)主義，減輕升學(xué)壓力”還沒有實(shí)現(xiàn)，家長和學(xué)生的負(fù)擔(dān)仍然較重。從表6可以看到，該校學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間較長，每天都安排有不同的學(xué)科考試。臺灣兒童福利聯(lián)盟2012年的調(diào)查顯示，79.9%的三四年級學(xué)生在放學(xué)后會參加才藝學(xué)習(xí)或課外補(bǔ)習(xí)；57.7%的學(xué)生表示補(bǔ)習(xí)天數(shù)為5天及以上，近30%的學(xué)生表示晚上七八點(diǎn)鐘才能回家；59.9%的學(xué)生表示補(bǔ)習(xí)班常常布置額外作業(yè)；49.7%的學(xué)生表示常有額外考試。

兩岸在課程改革方面“理想脫離實(shí)際”的窘境極為相似，同樣面臨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化的深層制約，教師素質(zhì)、減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和社會對人的要求越來越高之間關(guān)系緊張等問題。

三、回應(yīng)民主浪潮的多元參與

在提高學(xué)校效能方面，臺灣面臨民主化浪潮的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了更加廣泛、深入的民主意識，來自民間的改革團(tuán)體和改革事件不斷涌現(xiàn)，進(jìn)而推動教育民主化和多元化進(jìn)程。臺灣于1994年成立教育審議委員會，開始學(xué)習(xí)美國的教育制度，提出咨議總報(bào)告書，厘定人本化、民主化、多元化、科技化、國際化五大改革方向[2]，促成家長會、教師會、學(xué)校行政鼎足三分的局面。被考察的上述學(xué)校呈現(xiàn)出學(xué)校行政系統(tǒng)、家長、教師、社會多元參與的學(xué)校管理形態(tài)。

各校設(shè)校長1人，下設(shè)主任若干，不設(shè)副校長。以J“國小”為例，全校學(xué)生1800余名，教師120余名，校長1人，下設(shè)教務(wù)、學(xué)務(wù)、輔導(dǎo)、研發(fā)、總務(wù)、人事、會計(jì)七處，每處各設(shè)1名主任。同時(shí)，為適應(yīng)九年一貫課程改革的需要，學(xué)校還設(shè)立了7個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程小組，各設(shè)組長1名，參與學(xué)校課程教學(xué)事務(wù)。

各校也設(shè)有家長會。家長會參與學(xué)校管理和事務(wù)的權(quán)利及義務(wù)受臺灣于2006年頒發(fā)的《“國民”教育階段家長參與學(xué)校教育事務(wù)辦法》保護(hù)和約束。以D“國小”為例，設(shè)家長會會長1名，副會長1名，下設(shè)服務(wù)組、活動組、教育組、公關(guān)組、校園關(guān)懷組、咨詢秘書組、財(cái)務(wù)組。家長會組織的義工多達(dá)300余名。該校校長善于溝通，家校合作緊密，家長會尤為活躍。據(jù)該校家長會會長介紹，她上任以來組織了粉刷辦公室、彩繪校園圍墻等支持學(xué)校發(fā)展的活動，也組織了學(xué)生閱讀、自學(xué)能力發(fā)展、兩性教育、生涯輔導(dǎo)等支持教育教學(xué)的活動，還組織了親子單車社、戲劇體驗(yàn)營、找回家長大學(xué)時(shí)的樂趣等支持家長發(fā)展的活動。該會長強(qiáng)調(diào)，近期的工作重點(diǎn)是督促提高午餐質(zhì)量。

上述各校也成立了教師工會。據(jù)J“國小”的校長介紹，教師工會在臺灣具有相當(dāng)大的權(quán)力。聘用和辭退教師、開設(shè)課程等事務(wù)，常常需要校長與教師工會以“談判”的方式形成共識方能實(shí)行。例如，新北市某“國小”教師工會與校長“談判”教師維持學(xué)生路隊(duì)安全事宜，雙方達(dá)成協(xié)議：教師仍需要參與組織學(xué)生路隊(duì)，但“不吹哨、不指揮、不協(xié)助”。同時(shí)，新北市政府教育局設(shè)有校長遴選委員會，學(xué)校還設(shè)有教師評審委員會、學(xué)校課程發(fā)展委員會，且都設(shè)立了教師代表席位，保障教師參與管理的渠道暢通、多樣。

在這樣的情勢下，J“國小”的校長以“平等中的首席”角色，實(shí)施“轉(zhuǎn)化領(lǐng)導(dǎo)”，彰顯了校長營造正向氛圍、構(gòu)建正向關(guān)系、開展正向溝通、樹立正向意義的領(lǐng)導(dǎo)力，在學(xué)校推動校園翻轉(zhuǎn)、完善計(jì)劃-執(zhí)行-檢查和行動（PDCA）循環(huán)管理流程，開展教學(xué)視導(dǎo)，建設(shè)教師專業(yè)社群，開發(fā)十二生肖校本課程等的建設(shè)與改革。

臺灣校長的選任也體現(xiàn)多元參與的特點(diǎn)。臺灣《“國民”教育法》規(guī)定，校長的遴選、任用等事宜由各縣市自行辦理。新北市政府教育局主任秘書介紹了新北市“國?。ㄖ校毙ｉL的選用流程（見表7）。

教師若參加候用校長考試，須具備學(xué)歷、行政經(jīng)驗(yàn)（如擔(dān)任主任）等資格，并達(dá)到規(guī)定積分方能報(bào)名考試。公開遴選時(shí)，需要組建遴選委員會，由行政人員、校長、教師、家長、專家等組成。派遣時(shí)既要考慮校長意愿，也要考慮學(xué)?？杖鼻闆r。校長每屆任期4年，在同一學(xué)校只能任期8年，到期后可以選擇重新參加其他學(xué)校校長的遴選，也可以回到教師崗位。如此選任的校長通常都具有較高素質(zhì)。例如，J“國小”的現(xiàn)任校長，1968年出生，從“國小”教師、學(xué)生教育組長、教務(wù)主任一路走來，已擔(dān)任兩屆校長，于2010年調(diào)任現(xiàn)職，任職期間不斷進(jìn)修碩士和博士專修班，已出版7部專著。

四、回應(yīng)教育公平的適性教育

在實(shí)現(xiàn)以人為本方面，臺灣面臨教育機(jī)會公平均等的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展催生人本化浪潮，臺灣的基礎(chǔ)教育從強(qiáng)調(diào)政治意識逐漸走向強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會主導(dǎo)、培養(yǎng)適用人才，再到強(qiáng)調(diào)以人為本、適性發(fā)展，更加注重為每一名不同特質(zhì)的學(xué)生提供多樣化的升學(xué)渠道和發(fā)展機(jī)會。

目前，新北市政府教育局發(fā)展卓越適性教育，推行多項(xiàng)政策和行動促進(jìn)高中職（高中普通教育和高中職業(yè)教育的簡稱）優(yōu)質(zhì)化，包括推進(jìn)“高中職旗艦計(jì)劃”，打造標(biāo)桿性普通高中和職業(yè)高中；逐年增加高中職的班級數(shù)，提供充足的學(xué)位；技職教育（即技術(shù)職業(yè)教育）聯(lián)結(jié)產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)資源，設(shè)置特色群科，縮小學(xué)用落差；結(jié)合推動“創(chuàng)客教育”，強(qiáng)調(diào)動手實(shí)做及問題解決能力培養(yǎng)。目前，新北市政府教育局已經(jīng)構(gòu)建起向下扎根的普職融通教育體系（見圖1），即“國小”職業(yè)認(rèn)知、“國中”職業(yè)試探及高中職業(yè)準(zhǔn)備三級職業(yè)生涯輔導(dǎo)機(jī)制。

目前，全臺灣有科技大學(xué)59所，技術(shù)學(xué)院18所，每年畢業(yè)生為4萬余人，畢業(yè)即入職學(xué)生比例達(dá)到84%。隨著產(chǎn)學(xué)研合作的推進(jìn)，學(xué)生具有廣闊的深造前景。

20世紀(jì)下半葉以來，臺灣經(jīng)濟(jì)遵循著由農(nóng)業(yè)、工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)到知識型經(jīng)濟(jì)的路徑發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育互動緊密，職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為職業(yè)教育帶來廣闊前景。目前，臺灣電子資訊業(yè)、生物科技、觀光旅游、綠色能源、醫(yī)療照護(hù)、精致農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、云端運(yùn)算等新興智能型產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)，對高科技人才需求旺盛，以上領(lǐng)域畢業(yè)生就業(yè)前景和收入預(yù)期更優(yōu)[3]。當(dāng)前，大陸經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時(shí)期，可以借鑒臺灣職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚以敬，吳清山.臺北市弱勢學(xué)生教育政策的現(xiàn)況及其未來因應(yīng)措施之研究[J].教育行政與評鑒學(xué)刊，2009（8），87-88.

[2]夏晉祥，單小琳.臺灣的基礎(chǔ)教育改革及其得失[J].深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，6.

[3]曾繁相.21世紀(jì)初臺灣職業(yè)教育改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動[J]，福建論壇人文社會科學(xué)版，2015，4.

編輯 吳婷