亞吉鐵路：出口非洲的全套“中國標(biāo)準(zhǔn)”

張玉學(xué)

為避免中國此前在參建非洲基礎(chǔ)設(shè)施時建設(shè)、運(yùn)營脫節(jié)帶來的諸多問題，中國在亞吉鐵路首次采用建營一體模式，這將是對中國企業(yè)綜合能力的全面考驗(yàn)。

33歲的牛增祥是中國鐵建中土集團(tuán)吉布提有限公司的副總經(jīng)理，他在吉布提待了整整十年。牛增祥說：“最難熬時，公司只有我一個人，那時準(zhǔn)備收完一些工程尾款后，收拾行裝回國?！?/p>

改變發(fā)生在2011年。是年，埃塞俄比亞和吉布提決定修建兩國首都亞的斯亞貝巴市至吉布提市的鐵路（下稱亞吉鐵路）。同年10月和12月，中土集團(tuán)與中鐵二局分別與埃塞鐵路公司簽署項(xiàng)目合同;次年1月，中土集團(tuán)與吉布提財政部簽署了吉布提段合同。經(jīng)過四年多的建設(shè)，2016年10月5日鐵路正式通車。亞吉鐵路是非洲第一條跨國電氣化鐵路，也是繼坦贊鐵路之后，中國在海外修建的又一條跨國鐵路。

與40多年前建成、現(xiàn)今運(yùn)營狀況不佳的坦贊鐵路相比，亞吉鐵路首次采用了全套的“中國標(biāo)準(zhǔn)”，即集設(shè)計、投融資、裝備材料、施工、監(jiān)理為一體的“全產(chǎn)業(yè)鏈中國化”，并且拿下了六年運(yùn)營管理權(quán)，首次實(shí)現(xiàn)了建設(shè)、運(yùn)營一體化，或?yàn)槲磥碇袊髽I(yè)在非洲承建鐵路及孵化沿線項(xiàng)目帶來示范效應(yīng)。

吉布提鐵路公司總經(jīng)理達(dá)巴爾（Mohamoud Robleh Dabar）稱，他希望中國運(yùn)營能夠?yàn)閬喖F路創(chuàng)造業(yè)績，通過一個合同的成功，獲得再一個合同。

對還款能力預(yù)期樂觀

埃塞俄比亞位于非洲之角中心，是非洲的政治外交中心，包括非盟在內(nèi)的160多個國際組織在此落戶。作為內(nèi)陸國家的埃塞進(jìn)出口貨物主要依靠鄰國吉布提的港口，使用其約90%的吞吐能力。

吉布提地處紅海、亞丁灣中節(jié)點(diǎn)，扼國際戰(zhàn)略通道——蘇伊士運(yùn)河要沖，戰(zhàn)略價值顯著，是非洲之角地區(qū)最重要的港口、交通中心和通往非洲內(nèi)陸國家的中轉(zhuǎn)站。

埃塞首都亞的斯亞貝巴與吉布提港口間曾有一條法國修建的窄軌鐵路相連，使用100多年后已經(jīng)停用。2011年，中土集團(tuán)得知兩國欲新建亞吉鐵路。

中土集團(tuán)董事長袁立介紹，埃塞政府雖然過去一直以歐標(biāo)、美標(biāo)為正宗，但早在亞吉鐵路項(xiàng)目正式規(guī)劃前，埃塞政府已經(jīng)初步了解中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，希望啟用中國的技術(shù)和團(tuán)隊修建鐵路，雙方一拍即合。此外，本項(xiàng)目的貸款方與監(jiān)理方都來自中國，也對采用中國標(biāo)準(zhǔn)起到了推動作用。

亞吉鐵路全線長750余公里，分兩段施工，中國中鐵二局負(fù)責(zé)承建西段埃塞亞的斯亞貝巴至米埃索約329公里，中土集團(tuán)負(fù)責(zé)承建東段米埃索至吉布提421余公里。設(shè)計客運(yùn)時速120公里、貨運(yùn)時速80公里，總投資約40億美元（含機(jī)車車輛采購）。埃塞段鐵路70%的資金和吉布提段鐵路85%的資金使用貸款，共計29億多美元，由中國進(jìn)出口銀行以商業(yè)貸款的利率為其提供融資。

另外，中土集團(tuán)擁有吉布提鐵路10%的股份。這是由于貸款后吉布提仍支付不起預(yù)付款，于是中土公司決定，將其中的10%變更為鐵路的股權(quán)，對方僅負(fù)責(zé)5%的預(yù)付款。

進(jìn)出口銀行東南非代表處國別經(jīng)理張飚介紹，埃塞方就貸款向中國的保險公司投了信用保證保險，理賠額度達(dá)95%，另外5%的風(fēng)險敞口以埃塞出口芝麻、咖啡、鮮花及活畜等償還;吉布提也采用相仿的模式，一方面向保險公司投保，另一方面由主權(quán)擔(dān)保，即如果逾期不還，將轉(zhuǎn)為吉布提對中國的外債。

承建和運(yùn)營脫節(jié)的教訓(xùn)

2010年之前，中國企業(yè)在海外承建的鐵路項(xiàng)目主要是工程承包或裝備出口，這一模式曾為推動中國鐵路走出去做出了巨大貢獻(xiàn)，但也存在著諸多問題。

中國企業(yè)在非洲承建的工程竣工后，運(yùn)營權(quán)多由當(dāng)?shù)卣蚱渌麌业钠髽I(yè)承擔(dān)，承建和運(yùn)營脫節(jié)。運(yùn)營商常將運(yùn)營期間發(fā)生的問題推諉給中國承建企業(yè)，這不僅給中國企業(yè)帶來負(fù)面影響，更損害了中國在非洲的形象。

其中尤以1970年中國建設(shè)的、迄今為止最大的援外跨國項(xiàng)目之一——坦贊鐵路為甚。這條在1998年坦桑尼亞大洪水期間（當(dāng)時包括中央鐵路在內(nèi)的許多交通設(shè)施都被洪水沖垮）仍屹立不倒并運(yùn)營至今的鐵路，經(jīng)營狀況卻慘淡異常。

坦贊鐵路設(shè)計年運(yùn)量200萬噸，運(yùn)量在1977年最高達(dá)到127萬噸后便大幅下滑。如今，鐵路在貨源充裕的情況下依然連年虧損，維持運(yùn)轉(zhuǎn)的資金和機(jī)車設(shè)備長期依賴中國援助，并要定期派出專家組進(jìn)行技術(shù)維護(hù)。

中土集團(tuán)埃塞公司總經(jīng)理李吾良分析稱，管理機(jī)制官僚化和僵化，人員選派等各方面沒有靈活、自由的淘汰機(jī)制，許多表現(xiàn)不佳的人員長期霸占著重要的管理崗位，管理效率每況愈下，直至形成惡性循環(huán)。由于經(jīng)營的主導(dǎo)權(quán)在兩國政府組成的坦贊鐵路管理團(tuán)隊手里，這些問題無法根本解決。

亞吉鐵路建成后，為避免出現(xiàn)坦贊鐵路的后續(xù)局面，中方?jīng)Q定拿下鐵路的運(yùn)營管理權(quán)。

2015年8月，埃塞俄比亞鐵路公司和吉布提鐵路公司組成聯(lián)營體公司，正式對鐵路運(yùn)營管理權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，邀請了包括中土集團(tuán)、中國中鐵、土耳其鐵路公司、法國鐵路公司和德國鐵路公司等公司。中國中鐵與中土集團(tuán)組成聯(lián)營體參與競標(biāo)。

2016年7月28日，中方與埃塞鐵路公司、吉布提鐵路公司簽署了“亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路運(yùn)營管理服務(wù)合同”，將在未來六年為亞吉鐵路的運(yùn)營管理提供服務(wù)和技術(shù)支持。

在合同敲定過程中，中國與埃塞和吉布提兩國政府進(jìn)行了艱苦的談判。據(jù)介紹，難處主要集中在三點(diǎn)：一是界定業(yè)主方和運(yùn)營方的責(zé)任;二是如何設(shè)定對中方的考核指標(biāo);三是對當(dāng)?shù)厝伺嘤?xùn)、鍛煉、移交等方面的方式以及必要的商務(wù)條款、外匯比例、預(yù)付款比例等。

這份運(yùn)營合同的價值為4億美元左右。據(jù)李吾良稱，4億美元略高于人力成本，并沒有太多盈利空間，中方的目標(biāo)是運(yùn)營管理好鐵路。正如袁立所說，能否運(yùn)營好亞吉鐵路，是對中國企業(yè)綜合能力的全面檢驗(yàn)。

運(yùn)營應(yīng)對多維度挑戰(zhàn)

在亞吉鐵路建設(shè)之初，中方對線路的客運(yùn)和貨運(yùn)量進(jìn)行了測算。記者獲得的資料顯示，通過分析現(xiàn)狀客流量及區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，預(yù)測初期、近期、遠(yuǎn)期年客流密度分別為18萬人、30萬人和43萬人;貨運(yùn)方面，預(yù)期最大區(qū)段初期貨流密度上行479萬噸/年、下行148萬噸/年，近期貨流密度上行800萬噸/年、下行242萬噸/年，遠(yuǎn)期貨流密度上行1700萬噸/年、下行358萬噸/年，初期和近期一天車輛頻次為雙向各一次，遠(yuǎn)期有望增加到兩次。

此前，公路運(yùn)輸是亞的斯亞貝巴至吉布提市的主要運(yùn)輸形式，亞吉鐵路將運(yùn)輸時間從一周縮短為10余個小時。

目前，吉布提港吞吐能力為近100萬噸標(biāo)準(zhǔn)箱和500萬噸雜貨，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求，貨物難以及時運(yùn)出。在埃塞未來的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，鐵路沿線布置了不少工業(yè)園區(qū)，咖啡、棉花等農(nóng)產(chǎn)品以及工業(yè)產(chǎn)品也將呈現(xiàn)數(shù)倍增長，因此吉布提港口的吞吐量還將持續(xù)增長。該港口的大部分貨物都將依靠亞吉鐵路運(yùn)輸。

此外，中國企業(yè)也正在修建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，例如由中國招商局投資的吞吐能力達(dá)到708萬噸的多拉雷多功能碼頭即吉布提新港口，中土集團(tuán)在靠近索馬里的地方修建的牲畜碼頭，預(yù)期都將為亞吉鐵路提供運(yùn)量。

據(jù)悉，目前簽訂的合同是運(yùn)營管理合同，本質(zhì)上來說需要各方的信任。如果兩國政府對于運(yùn)營單位的業(yè)績收入滿意，也可能將運(yùn)營合同延長或者再簽訂長期合同。

編輯/余弘陽