如何從生態(tài)文明破題長江經(jīng)濟(jì)帶

鄧玲　李凡

【摘要】打造“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”是長江經(jīng)濟(jì)帶國家發(fā)展戰(zhàn)略的四人定位之一，標(biāo)志著長江流域生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性。從生態(tài)文明體系構(gòu)建的角度，進(jìn)一步豐富和完善長江生態(tài)文明先行示范帶的科學(xué)內(nèi)涵，創(chuàng)新其實(shí)現(xiàn)路徑。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)以水資源為主的長江生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和環(huán)境治理是長江生態(tài)文明先行示范帶建設(shè)的核心’在“五位一體”總布局下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全面“融入”經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，以及對以資源環(huán)境為基礎(chǔ)的長江全流域綜合生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施健康管理，是長江生態(tài)文明先行示范帶建設(shè)的兩大關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】長江經(jīng)濟(jì)帶 生態(tài)文明建設(shè) 綜合健康管理 扶貧開發(fā)

【中圖分類號】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.01.006

長江是我國第一大河，世界第三大河，全長6380公里，橫跨東西，貫通半個中國，是世界少有的黃金水道。流域面積達(dá)180萬平方公里，約占我國陸地面積的1/5。這里資源豐富、氣候宜人，自古以來，我們的祖先就在這里繁衍生息，創(chuàng)造了輝煌的長江文明。特殊的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，宜居宜業(yè)的環(huán)境，注定了這里是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)城鎮(zhèn)的好地方，也注定了這里是人類生存發(fā)展與自然資源及生態(tài)環(huán)境關(guān)系最為敏感的地方。解放以來，長江流域?yàn)槲覈a(chǎn)力布局的核心地帶，沿江布局了以能源、冶金、化工、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)企業(yè)，形成名符其實(shí)的長江重工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。與此同時，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和落后的流域管理模式使長江自然生態(tài)系統(tǒng)遭到了極大破壞，資源環(huán)境承載力越來越弱。雖然黨和政府也高度重視以水資源為核心的長江流域優(yōu)勢資源的保護(hù)與綜合利用以及生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，但是在人與自然、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系協(xié)調(diào)中，人始終占據(jù)著主導(dǎo)和主體地位，開發(fā)始終高于保護(hù)。一方面，長江黃金水道的功能遠(yuǎn)未有效發(fā)揮，另一方面，長江流域生態(tài)系統(tǒng)已不堪重負(fù)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新流域開發(fā)和管理模式已迫在眉睫。新常態(tài)下，國家啟動了建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為“具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”的目標(biāo)任務(wù)，繪制了長江經(jīng)濟(jì)帶全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖。如何發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的引領(lǐng)作用和協(xié)調(diào)作用便成為重要課題。豐富和完善長江生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的科學(xué)內(nèi)涵

2014年9月12日，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指出，要將長江流域建成綠色生態(tài)廊道，保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設(shè)。要堅(jiān)持“江湖和諧、生態(tài)文明”的原則，并將生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的構(gòu)建目標(biāo)確定為，“統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為水清地綠天藍(lán)的生態(tài)廊道”。具體任務(wù)包括切實(shí)保護(hù)和利用好長江水資源、嚴(yán)格控制和治理長江水污染、妥善處理江河湖泊關(guān)系、加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理、強(qiáng)化沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、促進(jìn)長江岸線有序開發(fā)等八個方面。充分體現(xiàn)了“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”、“山水林田湖是一個生命共同體”的生態(tài)文明理念，以及“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”的基本國策，明確了長江生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的核心任務(wù)，構(gòu)建起示范帶生態(tài)文明建設(shè)的基本框架。

但是，由于中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和制度還在不斷完善中，2014年《指導(dǎo)意見》設(shè)計(jì)的長江生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的主要內(nèi)容還沒能全面系統(tǒng)地體現(xiàn)國家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略意圖和工作部署，在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和完善長江生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的科學(xué)內(nèi)涵和建設(shè)任務(wù)顯然是必要的。2015年4月25日通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）是繼十七大、十八大、十八屆三中全會、四中全會之后，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面部署的第五個中央文件?！兑庖姟窐?gòu)建的生態(tài)文明建設(shè)體系和戰(zhàn)略部署概括起來可歸納為：兩大理念、“五位一體”、“五化”協(xié)同、五個原則、四大任務(wù)和四大保障機(jī)制。2015年9月11日，中共中央政治局審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進(jìn)一步提出推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要樹立和落實(shí)六個理念，堅(jiān)持五個方向，搭建好基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

準(zhǔn)確理解國家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略取向和目標(biāo)任務(wù)是加快推進(jìn)長江生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的基礎(chǔ)和前提。用生態(tài)文明建設(shè)體系和生態(tài)文明體制改革總體方案重新審視長江生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的科學(xué)內(nèi)涵，有助于提高對長江生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系和生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)特征的認(rèn)識。首先在理念上，要樹立和落實(shí)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”、“發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一”、“綠水青山就是金山銀山”、“自然價值和自然資本”、“空間均衡”、“山水林田湖是一個生命共同體”的理念。這些理念強(qiáng)調(diào)了人與自然和諧發(fā)展的價值取向，使生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的不僅是人類文明，更是人與自然兩個平等主體和諧發(fā)展的地球文明。習(xí)近平同志提出的“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系，既是生態(tài)文明的新理念，又是生態(tài)文明建設(shè)的主線?！熬G水青山就是金山銀山”以“綠色化”為其實(shí)現(xiàn)形式，貫穿于生態(tài)文明建設(shè)整個體系中，起著統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的作用?！熬G水青山就是金山銀山”是生態(tài)文明的價值觀和財(cái)富觀。從需求層次看，綠水青山就是生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)財(cái)富，永遠(yuǎn)是人類最基本的需求和最重要的財(cái)富，建設(shè)生態(tài)文明就是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)造生態(tài)財(cái)富；從生產(chǎn)力層次看，綠水青山是最重要的生產(chǎn)力，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。因此，當(dāng)人與自然和諧發(fā)展時，“既要金山銀山，又要綠水青山”，當(dāng)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突時，“寧要綠水青山，不要金山銀山”。這種選擇是生產(chǎn)力質(zhì)量優(yōu)劣的選擇，是一種價值取向，因?yàn)椤熬G水青山”是比“金山銀山”更基礎(chǔ)、更寶貴的財(cái)富。從綠水青山到金山銀山，是國民經(jīng)濟(jì)全面綠色化的過程，包括國土空間綠色化、經(jīng)濟(jì)社會綠色化、生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化以及綠色城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色信貸、綠色人生等豐富內(nèi)涵。綠色化既是目標(biāo)也是過程，是人與自然相互作用、相互促進(jìn)的結(jié)果和過程。可以認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是綠色化。

其次，在長江生態(tài)文明先行示范帶的建設(shè)路徑上，既要堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本途徑，還要把“生態(tài)文明建設(shè)放到突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”作為兩條重要的實(shí)現(xiàn)途徑。堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。除了認(rèn)真推進(jìn)長江流域自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)核心任務(wù)以外，還要在優(yōu)化長江流域國土空間開發(fā)格局、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、節(jié)約循環(huán)高效使用資源等重要任務(wù)方面，加強(qiáng)全面規(guī)劃、實(shí)施綜合管理，著力健全生態(tài)文明制度體系、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成良好社會風(fēng)尚、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的保障，從而構(gòu)建一個更加符合生態(tài)文明建設(shè)要求的示范帶。

建設(shè)長江生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的關(guān)鍵在“融入”

黨的十八大提出“把生態(tài)文明建設(shè)放到突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，深刻揭示了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會系統(tǒng)的共生關(guān)系，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”總布局中的特殊功能和作用，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須采取獨(dú)特的全面“融入”的實(shí)現(xiàn)路徑。“融入”是長江生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。融入什么、誰融入誰、如何融入、在哪里融入、融入的流程和環(huán)節(jié)如何設(shè)計(jì)、融入的效率如何提升等一系列問題的解決，成為長江流域生態(tài)文明建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的“融入”可以包括兩大內(nèi)容，一是“五位一體”總布局下經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五大建設(shè)系統(tǒng)的“融入”，二是長江經(jīng)濟(jì)帶四大建設(shè)定位下的“融入”?！叭谌搿钡哪康氖且獜母旧细淖冮L期以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，從系統(tǒng)內(nèi)部推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的綠色轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我們認(rèn)為，只有在要素和結(jié)構(gòu)層次的融入才能達(dá)到這個目的，也只有在要素和結(jié)構(gòu)層次的融人才是最深刻、最有效的。這就需要對參與融入的各個系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)分解和系統(tǒng)集成，按照“系統(tǒng)分析—系統(tǒng)診斷—找出問題要件—對問題要件進(jìn)行生態(tài)化改造—系統(tǒng)集成—反饋”的思路和方法構(gòu)建融合共建的新系統(tǒng)。

“五位一體”總布局下的“融入”主體，不單是生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)，而是整個五大建設(shè)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)是運(yùn)行中的系統(tǒng)，有著各自的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和運(yùn)行體系，因此，“融入”活動是在動態(tài)中進(jìn)行的，“融入”的主戰(zhàn)場在四大建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部。生態(tài)文明建設(shè)的理念、目標(biāo)、任務(wù)要“融入”到運(yùn)行著的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)系統(tǒng)中去，必須與這些系統(tǒng)的建設(shè)理念、目標(biāo)、任務(wù)深度融合，并在這些系統(tǒng)完成自身任務(wù)的運(yùn)行過程中發(fā)揮重要作用，才能對四大建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)化改造，促進(jìn)其發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升其綠色化水平和運(yùn)行質(zhì)量。例如，全面建成小康社會是當(dāng)前整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的首要任務(wù)，而扶貧開發(fā)又是全面建成小康社會的關(guān)鍵和短板，將生態(tài)文明建設(shè)融入扶貧開發(fā)，就能創(chuàng)新綠色扶貧模式，提高扶貧開發(fā)的質(zhì)量和效益。提高發(fā)展質(zhì)量和效益的力量，一是“五位一體”總布局下的生態(tài)文明建設(shè)具有的導(dǎo)向、凈化、管控、協(xié)調(diào)和提升功能；二是人與自然和諧發(fā)展過程中產(chǎn)生的四種力量：即自然化自然、自然化人、人化自然、人化人，這四種力量是自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)中。

長江經(jīng)濟(jì)帶是一個整體，“具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶”、“東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶”、“沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶”和“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”是長江經(jīng)濟(jì)帶的四個發(fā)展定位，或者說四個屬性、四個特征、四大功能。這四個帶不是四條獨(dú)立的帶，在空間上是完全重疊的，這就是長江流域。所以，長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際上是一條綜合經(jīng)濟(jì)帶?！皟?nèi)河經(jīng)濟(jì)帶”“協(xié)調(diào)發(fā)展帶”“對內(nèi)對外開放帶”和“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”，你中有我，我中有你。在建設(shè)中，要將生態(tài)文明的理念、原則和要求融入“內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶”“協(xié)調(diào)發(fā)展帶”“對內(nèi)對外開放帶”的各方面和全過程。

積極探索長江全流域綜合生態(tài)系統(tǒng)健康管理模式

對以資源環(huán)境為基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施綜合健康管理是推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的又一關(guān)鍵。在生態(tài)文明建設(shè)中，如果不對自然資源、生態(tài)系統(tǒng)采取有效的管理，生態(tài)環(huán)境實(shí)難發(fā)生本質(zhì)上的改善，生態(tài)文明建設(shè)的效果只能停留在表面。為此，《指導(dǎo)意見》明確指出“加強(qiáng)流域綜合治理”。提出在建設(shè)綠色生態(tài)廊道的過程中，既要合理利用及保護(hù)資源環(huán)境，也要對不同對象系統(tǒng)采取監(jiān)管防控及綜合治理的措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的目標(biāo)，即生態(tài)功能的維護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。

生態(tài)系統(tǒng)泛指生物與環(huán)境構(gòu)成的有機(jī)整體，具有開放性、多樣性、復(fù)雜性。生物與環(huán)境之間相互影響相互制約，在一定時間內(nèi)可能處于一種協(xié)調(diào)穩(wěn)定、高度適應(yīng)的動態(tài)平衡。生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力是有限度的，外力的影響一旦超過，生態(tài)平衡遭到破壞，生態(tài)功能就會退化，生態(tài)系統(tǒng)會隨之衰退，甚至崩潰。就綜合生態(tài)系統(tǒng)來說，包含了多個方面的要素，長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)要素更是豐富多樣，主要包括了水、土地、森林、大氣、礦藏、野生動物、自然風(fēng)景與人文遺跡等主要要素系統(tǒng)。為了在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，即構(gòu)建生態(tài)綠廊以及保障長江流域生態(tài)安全及協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該對綜合生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施健康管理。

事實(shí)上，對于水資源的綜合管理早已存在，但往往是以單一資源為主要對象的管理，而不是對流域綜合生態(tài)系統(tǒng)的健康管理。綜合管理和健康管理的內(nèi)涵是不完全相同的，綜合管理側(cè)重目標(biāo)導(dǎo)向，是對資源綜合開發(fā)利用及保護(hù)方面的管理，生態(tài)系統(tǒng)的健康管理側(cè)重于問題導(dǎo)向，診斷生態(tài)系統(tǒng)存在的問題并給出有針對性的解決方案是健康管理的特點(diǎn)，因此，綜合生態(tài)系統(tǒng)健康管理是對綜合管理結(jié)果進(jìn)行再管理的過程，或者說是基于生態(tài)系統(tǒng)健康的綜合管理。生態(tài)系統(tǒng)的健康問題長期以來已廣受關(guān)注，但對生態(tài)系統(tǒng)的健康管理問題研究還不夠重視。傳統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)健康是指生態(tài)系統(tǒng)的主要功能完整，具有自組織修復(fù)及可持續(xù)發(fā)展能力。對于更廣義的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來說，生態(tài)系統(tǒng)的健康還包含各子系統(tǒng)之間的結(jié)構(gòu)合理、格局穩(wěn)定、相互協(xié)調(diào)發(fā)展，即以資源環(huán)境為基礎(chǔ)的自然生態(tài)系統(tǒng)要能穩(wěn)定完善地發(fā)揮其生態(tài)功能，同時人類開展的各種社會經(jīng)濟(jì)活動也能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終形成自然、經(jīng)濟(jì)、社會和諧共生的格局。生態(tài)文明視域下的綜合生態(tài)系統(tǒng)健康管理就是以自然一經(jīng)濟(jì)一社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為對象，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，通過健康監(jiān)測、評估診斷、方案制定、建設(shè)治理、監(jiān)管控制、政策法規(guī)完善等一系列活動促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的全過程。

健康監(jiān)測。健康監(jiān)測是指對于綜合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等方面的健康狀況進(jìn)行及時監(jiān)測，包括自然資源、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全方位監(jiān)測，是整個綜合健康管理的基礎(chǔ)和前提。自然資源健康監(jiān)測的主要任務(wù)是對于自然資源的監(jiān)測，關(guān)鍵要確定各類資源的數(shù)量、質(zhì)量、空間分布以及對開發(fā)利用狀況進(jìn)行及時的監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集；對于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測則要從影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、過程及功能等方面的關(guān)鍵因素展開；經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的監(jiān)測除了圍繞區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行定期調(diào)查，還可有針對性地進(jìn)行信息獲取。

評估診斷。結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，采用規(guī)范化的評價流程，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、結(jié)構(gòu)與過程及當(dāng)前特征，對生態(tài)系統(tǒng)多重功能的健康狀況進(jìn)行評估、分級，分析其相互影響、相互制約的關(guān)系，找出各個生態(tài)子系統(tǒng)存在問題的成因及變化趨勢，明確生態(tài)環(huán)境敏感性的分布特點(diǎn)，判斷生態(tài)系統(tǒng)功能的健康狀況對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

方案制定。以生態(tài)系統(tǒng)的評估診斷結(jié)果為依據(jù)并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展基礎(chǔ)及實(shí)際運(yùn)行情況，綜合考慮全域的經(jīng)濟(jì)及生態(tài)功能協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，以生態(tài)系統(tǒng)為主體，統(tǒng)籌各方面的利益，制定生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)方向、治理關(guān)鍵和建設(shè)重點(diǎn)，同時將維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境功能以及避免和減少對自然生態(tài)的不利影響作為重要目標(biāo)，制定綜合生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案。這里的綜合健康管理規(guī)劃和方案更強(qiáng)調(diào)針對生態(tài)系統(tǒng)存在的問題給出具體的解決方案。

建設(shè)治理。嚴(yán)格依照規(guī)劃制定的方案，因地制宜、穩(wěn)步實(shí)施對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與修復(fù)，在對自然資源進(jìn)行合理開發(fā)和利用的同時，對環(huán)境污染開展綜合治理，妥善協(xié)調(diào)并處理好自然資源環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

監(jiān)管控制。落實(shí)嚴(yán)格的管理制度，按照具體的目標(biāo)，分類管理且突出重點(diǎn)，建立健全對生態(tài)安全規(guī)劃落實(shí)以及生態(tài)工程項(xiàng)目實(shí)施過程的質(zhì)量評估與綜合考核體系，對建設(shè)治理全過程實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控及動態(tài)管理。

完善政策法規(guī)。以生態(tài)系統(tǒng)健康的為根本，按照共同制定、相互監(jiān)督的原則，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)，協(xié)調(diào)各方利益主體，建立并完善具有約束力的法律法規(guī)體系及配套政策。

科學(xué)地構(gòu)建評價系統(tǒng)健康的綜合指標(biāo)體系是實(shí)施綜合健康管理的基礎(chǔ)，而生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理是綜合生態(tài)系統(tǒng)健康管理過程中不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，構(gòu)建綜合指標(biāo)體系要以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的指標(biāo)為核心。與此同時，綜合生態(tài)系統(tǒng)的健康管理實(shí)施還要從多種尺度、多種因素出發(fā)并以“融入”的觀點(diǎn)綜合考慮。如在健康監(jiān)測過程中，首先要進(jìn)行系統(tǒng)的分解，將整個生態(tài)系統(tǒng)分解為相互聯(lián)系的要素系統(tǒng)，對各個要素系統(tǒng)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)測與跟蹤，接下來的評估及診斷分析，仍然先要根據(jù)各要素系統(tǒng)的特點(diǎn)，準(zhǔn)確地把握其現(xiàn)狀及特征，確定不同生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及空間特征，建立系統(tǒng)健康的標(biāo)準(zhǔn)，從而綜合評價生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)及與經(jīng)濟(jì)社會相互作用、相互影響的情況。以此為基礎(chǔ)，后續(xù)的方案制定、建設(shè)治理、監(jiān)督管理及政策法律完善都要以系統(tǒng)集成的思路來開展，從根本上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，綜合采用多種方式對整個系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范化管理，提升管理質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)最大綜合效益。

實(shí)施綜合健康管理要充分利用科技支撐與信息化帶動，提升長江經(jīng)濟(jì)帶綜合生態(tài)系統(tǒng)健康管理的能力。著力構(gòu)建針對長江流域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、綜合信息管理系統(tǒng)以及信息化共享平臺，以實(shí)現(xiàn)各級各類監(jiān)測信息互聯(lián)共享，提升監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化處理能力和保障水平。實(shí)施綜合健康管理還要構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的高效管理體制。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)綜合管理，要以生態(tài)優(yōu)先的原則，著眼長江流域全局，統(tǒng)籌上中下游發(fā)展，兼顧區(qū)域內(nèi)外需求，探索建立區(qū)域與區(qū)域間、流域與省級行政區(qū)之間、各地方、各部門間的統(tǒng)一協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)行監(jiān)管體制以及廣泛參與機(jī)制。此外，還要加強(qiáng)各項(xiàng)保障措施和考核監(jiān)督。

協(xié)調(diào)推進(jìn)長江中上游扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)

推進(jìn)生態(tài)文明示范帶建設(shè)還需結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶自身的特點(diǎn)，長江中上游是我國貧困人口聚集較多的區(qū)域，協(xié)調(diào)好扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)既緊迫又重要的現(xiàn)實(shí)問題。

全國有14個集中連片特困地區(qū)，有8個在長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)，包括大別山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、羅霄山區(qū)、秦巴山區(qū)、四省藏區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)。全國有832個貧困縣，長江經(jīng)濟(jì)帶就有346個，占全國貧困縣數(shù)目的41.5%。其中314個貧困縣分布在8個集中連片特困地區(qū)中，32個分布在片區(qū)以外。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨11?。ㄊ校?，共有1074個區(qū)縣，其中上游地區(qū)438個，中游地區(qū)430個，下游地區(qū)206個。346個貧困區(qū)縣占長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)縣總數(shù)的32.2%，其中上游地區(qū)234個，占上游區(qū)縣的53.4%；中游地區(qū)112個，占中游區(qū)縣的26%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江經(jīng)濟(jì)帶總面積203.8萬平方公里，貧困縣區(qū)達(dá)116.8萬平方公里，占總面積的57.3%。2013年，貧困縣區(qū)常住人口1.5億人，占全流域常住人口的27.1%。以上數(shù)據(jù)，充分說明了長江經(jīng)濟(jì)帶貧困問題、地區(qū)差距、社會發(fā)育滯后的嚴(yán)峻性。在一些以礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)為主的貧困地區(qū)，粗放開采給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成很大的困難。例如，烏蒙山區(qū)的一些產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處喀斯特地質(zhì)環(huán)境，煤炭開采使90%的水源滲漏，造成嚴(yán)重缺水；部分群眾房屋被拉裂、倒塌，老百姓生存環(huán)境極差。在一些高山峽谷的貧困地區(qū)，交通極其不便，人畜飲水困難，電網(wǎng)陳舊不堪，嚴(yán)重影響基本生活。為了增加農(nóng)作物產(chǎn)量，一些地區(qū)大量使用化肥，土壤嚴(yán)重破壞，生態(tài)功能損失嚴(yán)重，產(chǎn)量越來越低，以致于無論怎樣增加化肥也無法增收。貧困群眾環(huán)保意識淡薄，甚至沒有接受過生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)，靠天吃飯思想嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，有意無意地破壞了生態(tài)環(huán)境。

貧困是資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的重要根源之一，減少和消滅貧困是世界各國流域開發(fā)的重要目標(biāo)。但是，長江中上游貧困現(xiàn)象的嚴(yán)重性，扶貧攻堅(jiān)的艱巨性沒有引起足夠的重視，在長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和工作部署中都沒有得到足夠的體現(xiàn)。例如在《指導(dǎo)意見》中，僅在最后一句提到“完善集中連片特殊困難地區(qū)扶貧機(jī)制，加大政策支持力度”。誠然，頂層設(shè)計(jì)的形成是一個逐步完善的過程，但這里折射出一個長期以來存在的認(rèn)識誤區(qū)，即長江經(jīng)濟(jì)帶是我國資源最豐富、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人民最富裕的區(qū)域，因而一直以來都把長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展重點(diǎn)集中在資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)上，忽視了中上游地區(qū)嚴(yán)峻的貧困格局，忽視了扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。若在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中對其考慮不足，將導(dǎo)致長江流域的扶貧開發(fā)工作被遺棄在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之外，僅是國家和區(qū)域政府行政管理的重點(diǎn)任務(wù)，而不是流域綜合開發(fā)和管理的組成部分。

在新常態(tài)下的長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)應(yīng)該從“五位一體”的總體布局出發(fā)，將生態(tài)文明的建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化，社會各方面的建設(shè)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好以資源環(huán)境為基礎(chǔ)的自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)二者的關(guān)系，順應(yīng)自然、保育生態(tài)，做到切實(shí)保護(hù)和利用好長江水資源、嚴(yán)格控制和治理環(huán)境污染、強(qiáng)化沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)，對長江流域的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施綜合健康管理，確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用，走經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)共贏的新路，為子孫后代留下良田沃土、碧水藍(lán)天。

責(zé)編/凌肖漢