打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢

林林

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步明確了全面深化價(jià)格改革的總體目標(biāo)、措施任務(wù)，以及時(shí)間表和路線圖，影響重大、意義深遠(yuǎn)。

價(jià)格改革取得階段性成效

為價(jià)格改革向縱深推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)

2015年，國家部署了7大重點(diǎn)價(jià)格改革任務(wù)，廣東省高度重視，認(rèn)真制定實(shí)施方案，并建立月度督查通報(bào)制度，各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。一是修訂出臺了定價(jià)目錄。大幅壓縮政府定價(jià)范圍，放開取消下放了137項(xiàng)價(jià)格，政府定價(jià)項(xiàng)目只保留12種65個(gè)，數(shù)量較舊版定價(jià)目錄大幅減少66%。二是全面推進(jìn)居民階梯水價(jià)氣價(jià)。由于階梯價(jià)格與民生密切相關(guān)，今年以來我們深入調(diào)研、科學(xué)論證，合理確定階梯比例并充分聽取意見，力爭民意支持。截至9月底，全省17個(gè)地級市和7個(gè)縣級市已實(shí)行居民階梯水價(jià)，占設(shè)市城市約60%；階梯氣價(jià)也在穩(wěn)步推進(jìn)。目前，尚未實(shí)施的正陸續(xù)召開價(jià)格聽證會，年內(nèi)可確保如期建立。三是加快調(diào)整污水處理費(fèi)、排污費(fèi)和水資源費(fèi)。目前主要污染物排污費(fèi)已按國家要求調(diào)整到位；水資源費(fèi)調(diào)整方案正上報(bào)省政府，年內(nèi)能按時(shí)完成；污水處理費(fèi)全省平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)每立方米1.1元，已基本實(shí)現(xiàn)2016年國家要求的標(biāo)準(zhǔn)。四是圓滿完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。廣東省兩個(gè)試點(diǎn)縣已分別實(shí)行了分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，初步建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水的水價(jià)形成機(jī)制。

以貫徹落實(shí)《若干意見》為契機(jī)，開拓價(jià)格改革新局面

爭當(dāng)價(jià)格改革排頭兵

《若干意見》印發(fā)后，廣東省發(fā)改委高度重視、迅速行動(dòng)，并結(jié)合實(shí)際，初步形成了《實(shí)施意見》，將重點(diǎn)從四方面體現(xiàn)廣東特色。

一是在目標(biāo)定位上，注重先行先試。提出要發(fā)揚(yáng)廣東敢為人先的精神，在堅(jiān)決落實(shí)國家統(tǒng)一部署的價(jià)格改革同時(shí)，要先行一步、提速增效。比如，在國家確定的目標(biāo)和時(shí)限基礎(chǔ)上，提出到2017年，力爭實(shí)現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格全部放開。到2020年，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革取得突破性進(jìn)展，市場決定價(jià)格機(jī)制較為完善，市場在價(jià)格形成中的作用更加充分；契合市場規(guī)律、公開規(guī)范透明的政府定價(jià)機(jī)制較為成熟，政府定價(jià)管理更加科學(xué)；科學(xué)規(guī)范、透明高效的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系較為完備，價(jià)格監(jiān)管更加有力；手段多元、靈敏及時(shí)的價(jià)格調(diào)控機(jī)制較為健全，價(jià)格調(diào)控更加有效。

二是在總體思路上，突出市場導(dǎo)向。實(shí)施意見圍繞發(fā)揮市場決定作用，在價(jià)格改革、政府定價(jià)、價(jià)格監(jiān)管、價(jià)格調(diào)控中都力求突出市場導(dǎo)向。比如，在簡政放權(quán)方面，在已放開137項(xiàng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開能源、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域具備競爭條件的價(jià)格，吸引社會投資，激發(fā)市場活力。在政府定價(jià)方面要更多運(yùn)用標(biāo)桿價(jià)格、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方式，使政府制定價(jià)格更加符合市場規(guī)律。在價(jià)格監(jiān)管方面，要加快形成覆蓋省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的價(jià)格行為規(guī)則和行為規(guī)范體系，為規(guī)范行為、放活市場提供有力保障。

三是在重點(diǎn)改革上，力求新的突破。強(qiáng)調(diào)要找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，積極探索方向正確、符合中央精神、本省能主動(dòng)作為、條件基本具備的價(jià)格改革，力求改革取得突破性進(jìn)展。比如，在推進(jìn)電力、天然氣價(jià)格市場化的同時(shí)，提出要探索建立廣東電力交易中心，為電力市場提供公平規(guī)范服務(wù)。又如，在自貿(mào)區(qū)價(jià)格政策上，提出要推行“零收費(fèi)”制度，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不能減免的外，其他行政事業(yè)性收費(fèi)省級及省級以下收入一律免收。

四是在方式方法上，敢于大膽創(chuàng)新。國家《若干意見》提出，要在價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)控體系、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新。對此，廣東省也結(jié)合實(shí)際大膽探索。比如，在價(jià)格調(diào)控上，提出要抓住農(nóng)產(chǎn)品這個(gè)拉動(dòng)CPI的牛鼻子，依托現(xiàn)有平價(jià)商店等“三項(xiàng)建設(shè)”資源，建立農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控項(xiàng)目庫，打造價(jià)格調(diào)控平臺和抓手。還如，在價(jià)格監(jiān)管上，提出要借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，區(qū)分不同行業(yè)特點(diǎn)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+價(jià)格調(diào)控監(jiān)管”的新模式。

（作者系廣東省發(fā)改委黨組成員、巡視員）