王樹(shù)年
黨的十八屆五中全會(huì)明確提出,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展,堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一,實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。這是我國(guó)長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果,是著眼國(guó)家安全和發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策。樹(shù)立經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展新理念,深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,必須深刻理解和準(zhǔn)確把握其本質(zhì)內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)途徑和任務(wù)要求,才能使我們的融合實(shí)踐實(shí)現(xiàn)新的飛躍。
一、軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵
研究軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵,首先要搞清楚概念中“軍”與“民”的具體涵義,對(duì)“軍”與“民”的不同理解,導(dǎo)致了目前對(duì)軍民融合基本內(nèi)涵認(rèn)識(shí)上的不一致。我們應(yīng)該用系統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn),從全局而非局部、從整體而非個(gè)別來(lái)認(rèn)識(shí)和把握軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵。軍民融合的“軍”是指國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),“民”是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,軍民融合的基本內(nèi)涵就是國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大系統(tǒng)的有機(jī)融合,或稱(chēng)之為國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展,其核心要義是把國(guó)防建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中,使二者相互促進(jìn)、融為一體,本質(zhì)要求是優(yōu)化資源配置,使資源配置的效能最大化,根本目的是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。
因此,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展,是軍民融合的基本屬性和內(nèi)在要求。軍民融合是我們正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系,改革創(chuàng)新國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式的基本遵循,宏觀(guān)上要求全要素、多層次的整體性融合,但具體到不同領(lǐng)域、行業(yè)和單位,其融合的內(nèi)容、程度和形式是不同的,不能簡(jiǎn)單一概而論。深刻理解軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展,最根本在于從總體上把握其規(guī)律和特點(diǎn),并在具體實(shí)踐中加以創(chuàng)造性運(yùn)用。
二、軍民融合的實(shí)現(xiàn)途徑
隨著科技迅猛發(fā)展和新軍事革命不斷深入,走軍民融合發(fā)展道路已成為世界主要國(guó)家的共同選擇,但由于社會(huì)制度不同、基本國(guó)情不同,軍民融合的路徑也不同。在新形勢(shì)下,我國(guó)軍民融合的路徑設(shè)計(jì),應(yīng)牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念,緊緊抓住“五個(gè)關(guān)鍵”,加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。
五個(gè)關(guān)鍵是:
改革——以改革破除融合障礙。改革一切制約軍民融合的體制機(jī)制,清除一切行業(yè)壁壘和利益藩籬,打破軍民分離的二元結(jié)構(gòu),重塑軍民一體的新體系。
創(chuàng)新——以創(chuàng)新增強(qiáng)融合動(dòng)力。積極利用一切創(chuàng)新資源和要素,特別是大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、3D打印、開(kāi)源創(chuàng)新等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài),為軍民融合發(fā)展提供新動(dòng)力。
開(kāi)放——以開(kāi)放拓展融合空間。打破國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)自我保障、自成體系、自我封閉的狀態(tài),促進(jìn)開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng),讓人才、技術(shù)、資金、信息、設(shè)備、設(shè)施等各類(lèi)要素雙向合理流動(dòng),不斷擴(kuò)大軍民融合的廣度和深度。
協(xié)同——以協(xié)同形成融合合力。牢固樹(shù)立協(xié)同觀(guān)念,增強(qiáng)協(xié)同意識(shí),建立協(xié)同機(jī)制,提高軍民融合的外部適應(yīng)性和內(nèi)在聚合力。
共贏(yíng)——以共贏(yíng)分享融合紅利。利益共享是推進(jìn)軍民融合發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因,在軍民融合發(fā)展過(guò)程中,必須以國(guó)家利益為根本出發(fā)點(diǎn),同時(shí)也要兼顧各方利益,有效調(diào)動(dòng)和激勵(lì)各利益主體主動(dòng)融合的積極性。
五個(gè)轉(zhuǎn)變是:
加快由各自為政向集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。完善體制機(jī)制,改變條塊分割、自成體系的融合管理模式,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和集中統(tǒng)一管理,加強(qiáng)軍地之間需求對(duì)接、布局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接、政策落實(shí),建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。
加快由行政手段為主向注重發(fā)揮市場(chǎng)作用轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)地位的同時(shí),進(jìn)一步用好財(cái)稅、金融、價(jià)格等手段,營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用,使各類(lèi)主體主動(dòng)融合的源泉競(jìng)相涌流。
加快由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域融合轉(zhuǎn)變。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變,持續(xù)深化傳統(tǒng)領(lǐng)域融合建設(shè),加快拓展海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域融合發(fā)展,為搶占經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)提供有力支撐。
加快由注重增量統(tǒng)籌向增量存量并重轉(zhuǎn)變。著眼解決資源不足與資產(chǎn)閑置浪費(fèi)并存的矛盾,建立軍地存量資源協(xié)調(diào)機(jī)制,完善資源共享引導(dǎo)扶持政策,推動(dòng)閑置資源統(tǒng)籌利用,進(jìn)一步通過(guò)規(guī)劃計(jì)劃配置重要資源、依托重大工程聚合戰(zhàn)略資源,最大限度把軍地資源盤(pán)活用好,實(shí)現(xiàn)配置和使用效益最大化。
加快由單向松散結(jié)合向雙向集成融合轉(zhuǎn)變。大力促進(jìn)軍民信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、設(shè)備、服務(wù)等要素雙向流動(dòng)、滲透兼容、集成融合,努力豐富融合內(nèi)容、提高質(zhì)量效益。
三、軍民融合的目標(biāo)任務(wù)
總的目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展,進(jìn)一步豐富融合形式,拓展融合范圍,提升融合層次,加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合新格局。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須加快建立三個(gè)機(jī)制,強(qiáng)化四大基礎(chǔ),完善四個(gè)體系,抓好四個(gè)新興領(lǐng)域,打造若干載體和平臺(tái)。
三個(gè)機(jī)制——形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系,國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系,系統(tǒng)完善、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。
四大基礎(chǔ)——構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家科技基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施,真正把國(guó)防建設(shè)根植于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)上。
四個(gè)體系——完善軍民融合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體的國(guó)防動(dòng)員體系。
四個(gè)新興領(lǐng)域——超前謀劃、大力推動(dòng)海洋、太空、賽博空間和生物安全等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域,搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)、奪取未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。
若干載體和平臺(tái)——選擇具備條件、特色鮮明的區(qū)域,建立若干軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū),發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用;打造若干軍民融合的公共平臺(tái),創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)模式,營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,是中國(guó)特色軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期,完成上述目標(biāo)任務(wù),要求我們更加注重強(qiáng)化大局意識(shí),積極認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)代特征和新內(nèi)涵新要求,自覺(jué)站在國(guó)家安全和發(fā)展全局的高度布局謀篇,變“不愿融、被動(dòng)融”為“積極融、主動(dòng)融”,全面落實(shí)軍民融合發(fā)展的各項(xiàng)工作;要求我們更加注重全面深化改革,堅(jiān)持把改革作為化解軍民融合突出矛盾和問(wèn)題的根本出路,加快推進(jìn)在國(guó)家層面形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享的體制機(jī)制;要求我們更加注重戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng),制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌銜接和規(guī)范指導(dǎo),加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,推動(dòng)規(guī)劃落實(shí),強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力;要求我們更加注重融合質(zhì)量效益,加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度,引導(dǎo)軍地各類(lèi)要素雙向流動(dòng),資源合理配置,培育具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的軍民融合增長(zhǎng)點(diǎn),不斷提升軍民融合的質(zhì)量效益;要求我們更加注重強(qiáng)化法治保障,加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障,依法推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的科學(xué)決策、規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、政策制度建設(shè)和有效監(jiān)督管理等。
四、2016年重點(diǎn)工作
2016年是“十三五”開(kāi)局之年,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展,要著力抓好以下重點(diǎn)工作。
出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。研究制定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的指導(dǎo)性文件,進(jìn)一步明確實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)改革領(lǐng)域、抓手平臺(tái)和載體,出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。
編制實(shí)施兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。一是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十三五”規(guī)劃。深入論證、科學(xué)設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo),明確重點(diǎn)任務(wù),做深做實(shí)做細(xì)規(guī)劃,提升規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性,增強(qiáng)規(guī)劃的約束性、操作性。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員“十三五”規(guī)劃。合理設(shè)置“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo),謀劃落實(shí)國(guó)家、區(qū)域以及重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員任務(wù)。
著力構(gòu)建組織管理、工作運(yùn)行、政策制度“三個(gè)體系”。一是建立健全軍民融合組織機(jī)構(gòu)。按照中央要求,國(guó)家和各省、自治區(qū)、直轄市要加快建立健全經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的組織機(jī)構(gòu),合理配備專(zhuān)職人員,明確工作職責(zé)。二是建立軍民融合發(fā)展工作機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò),建立固定的、常態(tài)化的協(xié)調(diào)議事新工作機(jī)制,形成軍地協(xié)調(diào)、密切配合、順暢高效的統(tǒng)籌合力。三是完善軍民融合發(fā)展的法規(guī)政策。梳理現(xiàn)有軍民融合發(fā)展的法規(guī)政策體系,評(píng)估現(xiàn)行政策法規(guī)的適用情況和落實(shí)情況;結(jié)合實(shí)際,出臺(tái)鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性的政策措施,確保政策措施可操作、可落地。
積極推進(jìn)“五大建設(shè)”。一是啟動(dòng)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。按照軍隊(duì)有需求、地方有積極性、軍民融合特點(diǎn)鮮明、對(duì)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)明顯的思路,打造一批國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),重點(diǎn)在體制機(jī)制、政策制度、組織管理、運(yùn)行模式方面改革創(chuàng)新和先行先試,總結(jié)形成可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的新路徑新模式。二是組織實(shí)施軍民融合重大項(xiàng)目建設(shè)。立足國(guó)家安全發(fā)展全局,研究論證戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性軍民融合重大工程,在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施軍民融合8大戰(zhàn)略工程。繼續(xù)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金軍民融合工程,加大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)軍轉(zhuǎn)民、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民融合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目和符合提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心的支持力度。抓緊開(kāi)展軍民融合項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作,制定儲(chǔ)備項(xiàng)目有效投資三年滾動(dòng)計(jì)劃。三是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力建設(shè)。結(jié)合軍事斗爭(zhēng)和海上維權(quán)任務(wù)部署需要,推進(jìn)后勤戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備試點(diǎn)工作,開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè),適時(shí)組織經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演練訓(xùn)練,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的信息化體系建設(shè)。四是國(guó)防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)。結(jié)合國(guó)家深化國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域投融資改革和軍工能力調(diào)整,以結(jié)構(gòu)性改革為核心,堅(jiān)持“小核心、大協(xié)作”,加強(qiáng)投資政策引導(dǎo),注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,推動(dòng)國(guó)防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目主體轉(zhuǎn)變、投資方式轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)變。五是軍民融合支撐平臺(tái)建設(shè)。著力打造智力支撐平臺(tái),圍繞國(guó)家發(fā)展和安全的總體戰(zhàn)略部署,集聚一批高端智庫(kù)和專(zhuān)家隊(duì)伍。著力打造科技創(chuàng)新平臺(tái),建設(shè)一批工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等,增強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),提升前沿性、革命性和顛覆性的研發(fā)創(chuàng)新能力。著力打造軍民融合投融資服務(wù)平臺(tái),進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式,完善投融資服務(wù)體系。著力打造軍民融合信息共享平臺(tái),整合利用軍地各部門(mén)和單位現(xiàn)有軍民融合公共服務(wù)載體,推動(dòng)形成統(tǒng)一有序、開(kāi)放共享的互通互聯(lián)體系,促進(jìn)軍隊(duì)采購(gòu)、“民參軍”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、投資項(xiàng)目在線(xiàn)監(jiān)管等方面信息資源共享。