供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是否定擴(kuò)大內(nèi)需

楊偉民

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可以說(shuō)是一次歷史性的會(huì)議，不僅僅是對(duì)2016的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，但更重要的是對(duì)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革做了重點(diǎn)部署。會(huì)議的主題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

結(jié)構(gòu)性改革要解決的核心問(wèn)題是校正三個(gè)層面要素配置的扭曲?！昂暧^政策要穩(wěn)”、“產(chǎn)業(yè)政策要穩(wěn)”等五大政策是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體思路。實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革并非是否定擴(kuò)大內(nèi)需。

為什么

2014年總書記講過(guò)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大邏輯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)了，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)工作的思路也要有一個(gè)新常態(tài)。

對(duì)新常態(tài)到底怎么看、怎么辦，這次講到了要做到三個(gè)必須：一是必須統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)。新常態(tài)是世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征及其相互作用的一種必然決定的大趨勢(shì)。也就是我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)階段，必然要經(jīng)歷的一個(gè)規(guī)律，一個(gè)階段，就是要統(tǒng)一思想。二是必須克服困難，闖過(guò)關(guān)口。雖然一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，但另一方面也確實(shí)面臨很多困難和挑戰(zhàn)，這些困難和挑戰(zhàn)是繞不過(guò)去的，是必須要闖過(guò)去的。三是必須銳意改革，大膽創(chuàng)新，克服這些困難，闖過(guò)關(guān)口，就要按照十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性的概括，在政策上作出前瞻性的安排，就是結(jié)構(gòu)性改革。

新常態(tài)下怎么干，如何引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要努力做到多個(gè)方面的工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，主要是講了十個(gè)更加注重。每一個(gè)更加注重都是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和原因?qū)蛩岢龅?，是為了解決問(wèn)題的，比如說(shuō)第二個(gè)更加注重講到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前增長(zhǎng)下行壓力大，投資增長(zhǎng)速度下降，工業(yè)品價(jià)格下跌，企業(yè)效益和財(cái)政收入下滑，房地產(chǎn)高庫(kù)存，各類風(fēng)險(xiǎn)增多等等，這些都是病癥，但是病根在什么地方，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最后的診斷是在供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。我覺得供給側(cè)的矛盾是經(jīng)濟(jì)下行這些病癥，已經(jīng)不是周期性的下行了，已經(jīng)主要不是總需求的問(wèn)題了，病根主要在供給側(cè)。

所以，在這種情況下，僅靠擴(kuò)大需求，不改善供給，從長(zhǎng)期來(lái)看，很難阻止經(jīng)濟(jì)的下行，特別是企業(yè)效益的下滑。所謂結(jié)構(gòu)性矛盾就是產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，存在大量無(wú)效供給，而有效供給是不足的，存在不少短板。供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，無(wú)效供給占用著有效供給的資源。比如，新增貸款當(dāng)中相當(dāng)部分用于借新還舊、用于償還利息，投向中期回報(bào)率不高的一些項(xiàng)目，流向了虛擬經(jīng)濟(jì)，這樣間接抬高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本，還帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的金融化、泡沫化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融的失衡等等這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。所謂體制性的矛盾，就是說(shuō)供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性的這些問(wèn)題根本原因是市場(chǎng)沒(méi)能夠很好的發(fā)揮配置資源的決定性作用，資源的優(yōu)化配置存在體制性、機(jī)制性的障礙。比如，在現(xiàn)行體制下產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的僵尸企業(yè)很難按照市場(chǎng)化的原則實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的出清，地方政府、銀行都不愿意，各有各的小道理，結(jié)果小道理淹沒(méi)了大的道理。

是什么

我覺得應(yīng)該包括政策目標(biāo)、政策對(duì)象和政策手段三個(gè)方面：

政策目標(biāo)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講得很清楚，就是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，最終就是提高資源配置的效率。這是政策的最終目標(biāo)。

政策對(duì)象，結(jié)構(gòu)性改革要解決的核心問(wèn)題是校正要素配置的扭曲，我覺得有三個(gè)層面的要素配置扭曲：一是企業(yè)內(nèi)部要素的配置及其組合，這主要取決于企業(yè)家精神，靠企業(yè)科學(xué)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如說(shuō)改革開放之初的大包干就改變了勞動(dòng)力與土地的組合方式，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，產(chǎn)出就提高了，這是最微觀層面的。二是企業(yè)間要素配置的結(jié)構(gòu)，就是說(shuō)資源要更多的配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)，有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，有創(chuàng)新精神的企業(yè)，全社會(huì)的效率才會(huì)提高。上世紀(jì)90年代對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整解決的其實(shí)就是企業(yè)間資源配置效率的問(wèn)題?，F(xiàn)在說(shuō)要解決僵尸企業(yè)的問(wèn)題，實(shí)際還是要解決這樣的問(wèn)題。三是產(chǎn)業(yè)間要素配置的結(jié)構(gòu)，也就是通常說(shuō)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，要讓資源更多的流向有需求、有前途、效益高的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，比如說(shuō)從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)流向服務(wù)業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流向新興產(chǎn)業(yè)等等。改革開放以來(lái)，億萬(wàn)農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其實(shí)就是最大的供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐。

政策手段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策手段和擴(kuò)大需求的政策有所不同，主要不再是擴(kuò)大投資、擴(kuò)大財(cái)政支出、擴(kuò)大貨幣的發(fā)行，結(jié)構(gòu)性改革的手段主要是激發(fā)微觀主體的活力，激勵(lì)創(chuàng)新，化解過(guò)剩產(chǎn)能，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，減少政府不正當(dāng)干預(yù)等等。所以從這個(gè)意義上說(shuō)，結(jié)構(gòu)性改革就是用改革的辦法來(lái)解決結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。比如說(shuō)降低制度性的交易成本就要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制的改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低電力的價(jià)格需要改革電力體制，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)就要改革財(cái)稅體制和養(yǎng)老保險(xiǎn)體制等等。

怎么做

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體思路，就是實(shí)施相互配合的五大政策支柱，宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底。

一是宏觀政策穩(wěn)才能為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)基礎(chǔ)，所以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然要保持在合理的區(qū)間。為此，財(cái)政政策和貨幣政策的基本取向是不變的，但重點(diǎn)和力度2016可能會(huì)有所調(diào)整。積極的財(cái)政政策要加大力度，階段性的提高財(cái)政赤字率，但是增加的赤字在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)主要用于降稅帶來(lái)的財(cái)政的減收，這和過(guò)去不太一樣。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，通過(guò)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策保持總需求適度增長(zhǎng)，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造一個(gè)宏觀基礎(chǔ)。所以說(shuō)，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需不是對(duì)立的，不是非此即彼，實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革并不是說(shuō)要否定擴(kuò)大內(nèi)需。

二是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)才能準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革的大方向。所以產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不是說(shuō)要回到過(guò)去的那種產(chǎn)業(yè)政策，不是政府要替代企業(yè)決策和選擇產(chǎn)業(yè)，主要是指明大的結(jié)構(gòu)性的方向，比如說(shuō)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系，存量和增量的關(guān)系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，住房制度當(dāng)中購(gòu)房和租房的關(guān)系等等，具體的投資機(jī)會(huì)還是要由企業(yè)家和各類投資者在市場(chǎng)當(dāng)中去選擇。國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策主要是從政府指定什么樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向功能性，為企業(yè)在市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)創(chuàng)造一個(gè)好的政策環(huán)境。

三是微觀政策要活才能激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者的潛力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多是作用于微觀，而不是作用于宏觀。對(duì)企業(yè)也就是生產(chǎn)者，政府要做好為企業(yè)服務(wù)的工作，在制度上、政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。這樣才能改善企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期，企業(yè)才有信心。對(duì)消費(fèi)者而言，要營(yíng)造商品自由流動(dòng)，平等交換的市場(chǎng)環(huán)境，破除各種市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，使有效供給能夠順暢的到達(dá)消費(fèi)者手中。

四是改革政策實(shí)才能推動(dòng)各項(xiàng)改革落地。我們已經(jīng)推出了不少改革，已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，下一步必須在實(shí)字上下功夫。一方面，改革方案本身要實(shí)，符合實(shí)際，直接落實(shí)，不要層層制定實(shí)施方案，以文件來(lái)落實(shí)方案。當(dāng)然這也要根據(jù)具體改革方面的情況，不同領(lǐng)域有改革的不同情況，主要是減少層層去制定方案的辦法。另一方面，方案落地要實(shí)，破除頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際落地之間的梗阻，使改革在微觀層面切實(shí)見到實(shí)效。

五是社會(huì)政策托底才能為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造好的社會(huì)環(huán)境。結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能，必然帶來(lái)一些陣痛，涉及部分群體的就業(yè)和收入，但是這是必須要過(guò)的檻，必須要經(jīng)歷的一次陣痛。所以要更好發(fā)揮社會(huì)保障社會(huì)穩(wěn)定器的作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障兩個(gè)基本，也就是基本生活和基本公共服務(wù)?，F(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)、財(cái)力規(guī)模、保障制度同上世紀(jì)九十年代已經(jīng)有很大的不同，有了很大的進(jìn)步，雖然這次可能要有陣痛，但我相信不會(huì)很大，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)問(wèn)題。

做什么

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能畢其功于一役，中央確定的工作方針是戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度。但是不能夠因?yàn)槭浅志脩?zhàn)，當(dāng)前就不干了。所以，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打殲滅戰(zhàn)。2016主要是五大任務(wù)，叫“三去一降一補(bǔ)”。

一是積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。有些產(chǎn)品價(jià)格再怎么下降，消費(fèi)總量也已經(jīng)不會(huì)再擴(kuò)大了，鋼鐵和煤炭現(xiàn)在就是這樣一種情況，價(jià)格一直在下跌，但是去年煤炭的消費(fèi)總量和2015年粗鋼表觀消費(fèi)量總量上都會(huì)凈減少，原因是產(chǎn)能過(guò)大。僵尸企業(yè)沒(méi)有及時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，在這種情況下，刺激需求、擴(kuò)大投資解決不了問(wèn)題，長(zhǎng)期下去會(huì)把行業(yè)當(dāng)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)拖垮，最后一起死。所以正確的做法是通過(guò)堅(jiān)定地處置僵尸企業(yè)，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能，使產(chǎn)能和總的需求量大體均衡，止住價(jià)格下跌的趨勢(shì)，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)看到希望，增強(qiáng)信心。處置的信心是堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置、多兼并重組，少破產(chǎn)清算，做好職工安置，這是總的方針和原則。接下來(lái)要制定全面配套的政策體系，在財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)的處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)處置壓力大的一些地區(qū)要給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，以及在資本市場(chǎng)等方面進(jìn)行支持。

二是幫助企業(yè)降低成本。這是五中全會(huì)就確定的一項(xiàng)50項(xiàng)重大新舉措之一，所以2016就開始要做，我國(guó)總的來(lái)看收入還是中等收入，8000多美元，但很多方面的成本偏高，呈現(xiàn)一種未富先高的現(xiàn)象。所以必須要從全球的視野，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)這樣一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)的創(chuàng)新能力在不斷提高，但是目前還不足以彌補(bǔ)快速上升的成本減弱的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，所以要盡量保持和延長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須下決心降成本，否則長(zhǎng)期下去很多企業(yè)會(huì)被高成本壓垮。企業(yè)沒(méi)有盈利一兩天可以扛下去，三四年以后恐怕就撐不下去了，所以一手要去產(chǎn)能，當(dāng)然去產(chǎn)能并不一定是所有的行業(yè)都這么做。另一手是要降成本，這是普惠性的。微觀主體有活力了，經(jīng)濟(jì)才能有持久的發(fā)展動(dòng)力，所以2016要實(shí)行“七降”，在七個(gè)方面來(lái)幫助企業(yè)降低成本。

三是化解房地產(chǎn)庫(kù)存。這個(gè)總的判斷是：現(xiàn)在的房地產(chǎn)庫(kù)存，包括建好的和在建的，相對(duì)于現(xiàn)有戶籍人口肯定是多了，但如果加上2.5億多非戶籍人口而言可能就不多了?，F(xiàn)在的問(wèn)題是我們的體制和機(jī)制不鼓勵(lì)甚至限制非戶籍人口在就業(yè)地購(gòu)房和租房，所以中央確定2016要在兩個(gè)方面深化改革：一是落實(shí)戶籍制度改革方案，方案已經(jīng)有了，但是要加大力度，加快進(jìn)度。二是深化住房制度改革方案，和上一輪的要有所區(qū)別。這次住房制度改革基本方向已經(jīng)確定了，要以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，為新市民服務(wù)，即2.5億非戶籍人口，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向。對(duì)有能力直接買房的仍然支持包括非戶籍人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民購(gòu)買產(chǎn)權(quán)房，對(duì)一時(shí)買不起的，支持他們先租房，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人實(shí)際是不可能一下買得起的，特別是對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言。對(duì)難以承受市場(chǎng)化房租的，而且符合條件的，政府可以給予租金的補(bǔ)助，公報(bào)當(dāng)中也有一句話，叫做把公租房擴(kuò)大到所有的非戶籍人口。所以，為此要大力鼓勵(lì)支持發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人、各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買現(xiàn)有的庫(kù)存房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者。鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)等等，主要目的是建立一個(gè)多元主體的房東，讓他們先買房子，然后出租，為此也要取消過(guò)時(shí)的一些限制性措施。

四是擴(kuò)大有效供給，就是補(bǔ)短板。從不同收入群體來(lái)看，農(nóng)村貧困人口是短板，從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是短板。剛剛開完中央農(nóng)村工作會(huì)議，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)是一個(gè)要加強(qiáng)的地方。新興產(chǎn)業(yè)是短板，從產(chǎn)品來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)品是短板。從產(chǎn)品的質(zhì)量來(lái)看，高品質(zhì)的產(chǎn)品是短板。從資本來(lái)看，相對(duì)于物理資本而言，人力資本是短板。所以，要提高投資的針對(duì)性、有效性，針對(duì)短板來(lái)進(jìn)行投資，包括打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)改造，設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)當(dāng)中的短板。

五是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，這是底線。在結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中，一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)水落石出，會(huì)顯露出來(lái)，但掩蓋不是根本之策，所以既要守住底線，也要對(duì)信用違約依法處置。對(duì)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要做好存量置換，完善全口徑的政府債務(wù)管理，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)全方位的監(jiān)管、規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)整治、間接遏制、非法集資蔓延的勢(shì)頭，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)案件等等。

抓好上述五大任務(wù)要有兩方面的保障：一是全面改革的保障。要重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)結(jié)構(gòu)性改革有重大意義的國(guó)企、財(cái)稅、金融三大改革以及具有兜底作用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。同時(shí)要推出一批對(duì)“三去一降一補(bǔ)”具有重大牽引作用的改革舉措。二是政治保障，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則，做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力。二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。三是堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，尤其是企業(yè)家、創(chuàng)新人才和各級(jí)干部的積極性。